Решение Ростовского областного суда от 30 января 2020 года №3а-517/2019, 3а-72/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 января 2020 года Дело N 3а-72/2020
Ростовский областной суд в составе судьи Рудневой О.А.,
при ведении протокола помощником судьи Вороной Е.В.,
с участием представителя административного истца Лыковой А.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда административное дело по административному иску Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области о приостановлении деятельности Регионального отделения Общественной организации - Политической партии "Партия родителей будущего" в Ростовской области,
установил:
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области (далее - Главное управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения Общественной организации - Политической партии "Партия родителей будущего" в Ростовской области (далее - Региональное отделение) на один месяц в соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях".
В обоснование заявленных требований указано, что в ходе плановой документарной проверки Главным управлением выявлено несоблюдение Региональным отделением положений Устава о периодичности проведения заседаний высшего руководящего органа (Общего собрания), постоянно действующих руководящих коллегиальных органов (Совета, Президиума Совета), не подтверждены полномочия высшего должностного лица (Председателя), сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ), и единоличного исполнительного органа - исполнительного директора регионального отделения. Организации направлено предупреждение о необходимости устранения указанных нарушений, однако в установленный срок нарушения не устранены.
В судебном заседании представитель Главного управления Лыкова А.Д. поддержала заявленные требования, пояснив, что до дня рассмотрения дела судом какие-либо меры, направленные на устранение нарушений, административным ответчиком предприняты не были.
Представители Регионального отделения Общественной организации - Политической партии "Партия родителей будущего" в Ростовской области и привлеченной к участию в деле в качестве заинтересованного лица Общественной организации - Политической партии "Партия родителей будущего" в судебное заседание не явились.
Получение почтовой корреспонденции по месту нахождения (адресу, указанному в регистрационных документах) административным ответчиком не обеспечено. Извещения о месте и времени судебного заседания, направленные по адресам Регионального отделения и его руководителя, возвращены оператором связи в суд за истечением срока хранения.
Административный ответчик несет риск неполучения корреспонденции, направленной по месту своего нахождения, по адресу руководящего органа (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункты 67, 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25).
Жидкова О.В., сведения о которой как о председателе Регионального отделения указаны в ЕГРЮЛ, извещена телефонограммой о рассмотрении судом настоящего дела по номеру телефона, содержащемуся в учетных делах Главного управления, однако сообщила, что в настоящее время председателем Регионального отделения не является, отношения к его деятельности не имеет, являться в судебное заседание не намерена.
Сведениями о контактных данных иных представителей Регионального отделения суд не располагает.
Президент Общественной организации - Политической партии "Партия родителей будущего" (далее - Партия) Воронова М.В. извещена о времени и месте рассмотрения дела телефонограммой. По указанному ею адресу электронной почты суд направил головному отделению партии копию административного искового заявления, извещение о времени и месте рассмотрения дела, запрос сведений о месте фактического нахождения Регионального отделения, его действующем руководителе. Запрошенные сведения в суд до начала судебного заседания не поступили.
На основании определения суда информация о времени и месте рассмотрения дела в порядке и в срок, установленные частью 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, опубликована на официальном сайте территориального органа юстиции.
С учетом изложенных обстоятельств, Партия и Региональное отделение признаются судом надлежаще извещенными о времени и месте судебного разбирательства.
Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной налоговой службы по Ростовской области и Избирательной комиссии Ростовской области в судебное заседание также не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены должным образом (часть 8 статьи 96 КАС РФ).
Суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, принимая во внимание, что сведения о причинах их неявки и доказательства уважительности причин неявки не представлены, основания для отложения судебного разбирательства, предусмотренные процессуальным законом, отсутствуют (статьи 150, 152 КАС РФ).
Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (с последующими изменениями и дополнениями) политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
На основании пункта 2 статьи 39 названного Федерального закона в случае нарушения региональным отделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением областного суда на основании заявления соответствующего территориального органа.
Судом установлено, что на основании решения Главного управления 10 августа 2015 года Региональное отделение зарегистрировано Управлением Федеральной налоговой службы по Ростовской области в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1156100001969. В ведомственный реестр Главного управления сведения о Региональном отделении внесены за учетным номером 6112060132.
Сведениями из ЕГРЮЛ подтверждается, что Региональное отделение имеет статус действующего юридического лица, место его нахождения: 344001, Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Минераловодская, д. 90
Партия и её региональные отделения действуют на основании Устава Партии, принятого на учредительном съезде 27 февраля 2015 года (с изменениями от 7 мая 2015 года).
Согласно статье 26 Устава в систему руководящих органов Регионального отделения входят: Конференция или Общее собрание Регионального отделения (высший руководящий орган); Председатель (высшее должностное лицо регионального отделения), Совет, Президиум Совета, единоличный исполнительный орган - исполнительный директор регионального отделения, контрольно-ревизионная комиссия.
Конференция (Общее собрание) регионального отделения Партии созывается не реже одного раза в два года Советом регионального отделения Партии. Совет, Председатель, исполнительный директор избираются Конференцией (Общим собранием) на 3 года. Совет, Президиум Совета, обновляется один раз в два года на 10 процентов от общего числа его членов. Заседания Совета созываются Президиумом Совета или Председателем не реже одного раза в полугодие. Заседания Президиума Совета проводятся не реже одного раза в квартал. Одни и те же лица не могут занимать должность Председателя более двух сроков подряд (пункт 2 статьи 27, пункт 2 статьи 28, пункт 4 статьи 29, пункт 13 статьи 31, пункт 1 статьи 32, пункт 1 статьи 34 Устава).
В соответствии с распоряжением начальника Главного управления от 9 августа 2019 года N 1376-р проведена плановая документарная проверка деятельности Регионального отделения.
Уведомление о проведении проверки направлено Региональному отделению в день вынесения указанного распоряжения. Оно возвращено оператором связи в Главное управление за истечением срока хранения и считается доставленным в силу статьи 165.1 ГК РФ.
Запрошенные Главным управлением документы до окончания проверки от проверяемого лица не поступили.
Согласно акту проверки от 4 октября 2019 года N 70 специалистами Главного управления на основании имевшихся у контролирующего органа документов выявлен ряд нарушений.
В частности, в акте указано, что в нарушение пункта 1 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации Региональным отделением не соблюдены положения Устава Партии о периодичности проведения заседаний высшего руководящего органа (Общего собрания), постоянно действующего руководящего коллегиального органа (Совета, Президиума Совета), не подтверждены полномочия высшего должностного лица (Председателя), сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ, и единоличного исполнительного органа - исполнительного директора на соответствующий срок.
7 октября 2019 года Главное управление направило Региональному отделению письменное предупреждение о необходимости устранения перечисленных нарушений и представления соответствующих документов в срок до 5 декабря 2019 года.
Почтовое отправление возвращено оператором связи, поскольку адресат не обеспечил его получение по адресу, указанному в регистрационных документах. По изложенным выше основаниям предупреждение следует считать доставленным административному ответчику.
В указанный в предупреждении срок нарушения не устранены Региональным отделением, как не устранены они в какой-либо части и до дня рассмотрения дела судом.
Сведения об оспаривании в судебном порядке предупреждения Главного управления отсутствуют.
В период производства по настоящему административному делу выборы в органы государственной власти Ростовской области не назначены (пункт 7 статьи 39 Федерального закона о политических партиях).
Таким образом, в ходе судебного разбирательства подтверждено наличие оснований для приостановления деятельности административного ответчика и отсутствие предусмотренных законом препятствий для этого, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.
На основании пунктов 2, 3 статьи 40 Федерального закона N 95-ФЗ в случае, если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности регионального отделения политической партии нарушения, послужившие основанием для такого приостановления, будут устранены, после окончания указанного срока региональное отделение возобновляет свою деятельность. В случае неустранения нарушений в указанный срок территориальный орган юстиции вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации регионального отделения политической партии.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
Административные исковые требования Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области удовлетворить.
Приостановить деятельность Регионального отделения Общественной организации - Политической партии "Партия родителей будущего" в Ростовской области (ОГРН 1156100001969, ИНН 6168079562) на один месяц.
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.А.Руднева
Решение в окончательной форме принято 7 февраля 2020 года
Судья О.А.Руднева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка