Решение Красноярского краевого суда от 24 января 2018 года №3А-516/2017, 3А-52/2018

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 января 2018 года Дело N 3А-52/2018
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Андриишина Д.В.,
при секретаре судебного заседания Еркаловой Я.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3А-52/2018 по административному иску Барцевой Елизаветы Сергеевны об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
Барцева Е.С. обратилась с административным иском об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, мотивируя тем, что она является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 24:53:N:5, 24:53:N:6, 24:53:N:7, 24:53:N:9, расположенных в городе Минусинске Красноярского края.
По результатам государственной кадастровой оценки земель по состоянию на 01 января 2011 года для земельного участка с кадастровым номером 24:53:N:5 установлена кадастровая стоимость в размере 5 624 890 рублей 53 копейки, для земельного участка с кадастровым номером 24:53:N:6 установлена кадастровая стоимость в размере 933 632 рубля, для земельного участка с кадастровым номером 24:53:N:7 установлена кадастровая стоимость в размере 366 386 рублей, для земельного участка с кадастровым номером 24:53:N:9 установлена кадастровая стоимость в размере 1 731 867 рублей 50 копеек.
По итогам независимой оценки стоимости земельных участков, выполненной ООО "Кабинет Оценщика" и представленной в отчете N 28 ОЦ-16 от 12 апреля 2017 года по состоянию на 01 января 2011 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:53:N:5 составляет 2 457 300 рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:53:N:6 составляет 451 900 рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:53:N:7 составляет 201 800 рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:53:N:9 составляет 838 100 рублей.
Отчёт N 28 ОЦ-16 от 12 апреля 2017 года получил положительное экспертное заключение N 8842 от 05 мая 2017 года некоммерческого партнерства саморегулируемой организации оценщиков "Деловой Союз Оценщиков".
Установление кадастровой стоимости земельных участков, не соответствующей их рыночной стоимости нарушает права истца, поскольку истец является плательщиком арендной платы за пользование земельными участками, размер которой зависит от размера их кадастровой стоимости, в связи с чем, 22 августа 2016 года Барцева Е.С. обратилась с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Красноярскому краю, однако, решением Комиссии от 09 сентября 2016 года N 207 в удовлетворении заявления было отказано.
Просит восстановить пятилетний срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости; установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:53:N:5 в размере его рыночной стоимости - 2 457 300 рублей, определенной по состоянию на 01 января 2011 года; установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:53:N:6 в размере его рыночной стоимости - 451 900 рублей, определенной по состоянию на 01 января 2011 года; установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:53:N:7 в размере его рыночной стоимости - 201 800 рублей, определенной по состоянию на 01 января 2011 года; установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:53:N:9 в размере его рыночной стоимости - 838 100 рублей, определенной по состоянию на 01 января 2011 года.
Представитель административного истца Барцевой Е.С. - Сосновская М.С., действующая на основании доверенности, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие и в отсутствие административного истца.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Красноярскому краю (далее - Управление Росреестра по Красноярскому краю), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра"), Правительство Красноярского края, администрация города Минусинска Красноярского края, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, о причинах неявки не сообщили, ходатайств не представили.
Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей Управления Росреестра по Красноярскому краю, ФГБУ "ФКП Росреестра", Правительства Красноярского края, администрации города Минусинска Красноярского края, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,.
Исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
На основании пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1).
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) (пункт 2)
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3).
В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 225-ФЗ, вступившего в силу 22 июля 2014 года) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии (часть 2). Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным (часть 3).
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (часть 4).
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (абзац 3 части 11).
Судом установлено, что на основании договоров аренды земельного участка находящегося в государственной собственности от 25 июня 2015 года N 49, 51, 52, 50 и актов приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 24:53:N:5, расположенный по адресу: Красноярский край, г.Минусинск, <адрес> земельный участок с кадастровым номером 24:53:N:6, расположенный по адресу: Красноярский край, г.Минусинск, <адрес> земельный участок с кадастровым номером 24:53:N:7, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, <адрес> земельный участок с кадастровым номером 24:53:N:9, расположенный по адресу: Красноярский край, г.Минусинск, <адрес> переданы администрацией города Минусинска в аренду Барцевой Е.С. на срок до 08 октября 2063 года (л.д. 13-50).
Согласно выпискам из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 12 декабря 2017 года, по состоянию на 01 января 2011 года для земельного участка с кадастровым номером 24:53:N:5 установлена кадастровая стоимость в размере 5 624 890 рублей 53 копейки, для земельного участка с кадастровым номером 24:53:N:6 установлена кадастровая стоимость в размере 933 632 рублей, для земельного участка с кадастровым номером 24:53:N:7 установлена кадастровая стоимость в размере 366 386 рублей, для земельного участка с кадастровым номером 24:53:N:9 установлена кадастровая стоимость в размере 1 731 867 рублей 50 копеек (л.д. 197-200).
Вышеуказанная кадастровая стоимость земельного участка определена на основании Постановления Правительства Красноярского края от 22 ноября 2011 года N 708-П "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края".
22 августа 2016 года (вх. N 26790) Барцева Е.С. обратилась в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Красноярскому краю, созданную Приказом Росреестра от 21 ноября 2011 года N 453 с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 24:53:N:5, 24:53:N:6, 24:53:N:7, 24:53:N:9 с приложением отчета об оценке N 28 ОЦ-16 от 08 июля 2016 года и других необходимых для этого документов (л.д. 55-56).
Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 09 сентября 2016 года N 207 заявление Барцевой Е.С. о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости отклонено, поскольку, как указано в данном решении, отличие рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 24:53:N:5, 24:53:N:6, 24:53:N:7, 24:53:N:9 от кадастровой стоимости составляет от 45,6% до 56,8%, а оформление и содержание отчета об оценке не соответствует требованиям ст. 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", требованиям к содержанию отчета, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным Федеральными стандартами оценки (л.д. 58-60).
Оспаривая указанную кадастровую стоимость, административный истец представил в суд отчет об оценке N 28 ОЦ-16 от 12 апреля 2017 года, выполненный ООО "Кабинет Оценщика" (оценщик Макарова Ю.С.), в котором, по состоянию на 01 января 2011 года, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:53:N:5 составляет 2 457 300 рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:53:N:6 составляет 451 900 рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:53:N:7 составляет 201 800 рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:53:N:9 составляет 838 100 рублей (л.д. 62-164).
Соответствие отчета требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральным стандартам оценки и другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, а также стандартам и правилам оценочной деятельности, подтверждается положительным экспертным заключением N 8842 от 05 мая 2017 года Некоммерческого партнерства саморегулируемой организации оценщиков "Деловой Союз Оценщиков", членом которого является оценщик Макарова Ю.С. (л.д. 165-187).
Согласно ст. 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
В соответствии с пунктом 7 Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценке (ФСО N 1)", утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 20 мая 2015 года N 297, подход к оценке - это совокупность методов оценки, объединенных общей методологией. Метод проведения оценки объекта оценки - это последовательность процедур, позволяющая на основе существенной для данного метода информации определить стоимость объекта оценки в рамках одного из подходов к оценке.
Основными подходами, используемыми при проведении оценки, являются сравнительный, доходный и затратный подходы. При выборе используемых при проведении оценки подходов следует учитывать не только возможность применения каждого из подходов, но и цели и задачи оценки, предполагаемое использование результатов оценки, допущения, полноту и достоверность исходной информации. На основе анализа указанных факторов обосновывается выбор подходов, используемых оценщиком (п. 11 ФСО N 1).
Оценщик вправе самостоятельно определять необходимость применения тех или иных подходов к оценке и конкретных методов оценки в рамках применения каждого из подходов (п. 24 ФСО N 1).
Итоговая величина стоимости объекта оценки должна быть выражена в рублях Российской Федерации (п. 27 ФСО N 1).
Судом установлено, что при оценке земельных участков оценщиком применен сравнительный подход, в рамках которого использован метод сравнения продаж по объектам-аналогам, предусматривающий сравнение объектов оценки с объектами - аналогами объектов оценки, в отношении которых имеется информация о ценах и характеристиках объектов-аналогов.
Согласно Методическим рекомендациям по определению рыночной стоимости земельных участков, утвержденным Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 06 марта 2002 года N 568-р, применение метода сравнения продаж предполагает определение элементов, по которым осуществляется сравнение объекта оценки с объектами-аналогами; определение по каждому из элементов сравнения характера и степени отличий каждого аналога от оцениваемого земельного участка; определение по каждому из элементов сравнения корректировок цен аналогов, соответствующих характеру и степени отличий каждого аналога от оцениваемого земельного участка; корректировку по каждому из элементов сравнения цен каждого аналога, сглаживающую их отличия от оцениваемого земельного участка; расчет рыночной стоимости земельного участка путем обоснованного обобщения скорректированных цен аналогов.
В результате определения и внесения корректировок цены аналогов (единицы измерения аналогов) по общему правилу должны быть близки друг к другу. В случае значительных различий скорректированных цен аналогов целесообразно выбрать другие аналоги, элементы, по которым проводится сравнение значения корректировок.
Оформление и содержание отчета об оценке N 28 ОЦ-16 от 12 апреля 2017 года соответствует требованиям ст. 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки. Положительное экспертное заключение N 8842 от 05 мая 2017 года так же отвечает требованиям, установленным к нему законодательством Российской Федерации, из его выводов следует, что представленный отчет соответствует требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности, стоимость объекта оценки определена правильно.
Достоверность данных, содержащихся в отчете, участвующими в деле лицами не опровергнута и не оспаривалась, доказательств иного размера рыночной стоимости не представлено и ходатайств о назначении экспертизы не заявлено.
У суда нет оснований ставить под сомнение выводы оценщика о том, что по состоянию на 01 января 2011 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:53:N:5 составляет 2 457 300 рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:53:N:6 составляет 451 900 рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:53:N:7 составляет 201 800 рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:53:N:9 составляет 838 100 рублей.
Таким образом, заявленный административным истцом размер рыночной стоимости земельных участков подтверждается совокупностью достоверных, допустимых и достаточных доказательств.
Поскольку в соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, что имеет место в рассматриваемой ситуации, внесённые в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка, не соответствующие действительной рыночной стоимости этого объекта, нарушают права административного истца, подлежащие восстановлению путём установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.
С учетом изложенного, кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 24:53:N:5, 24:53:N:6, 24:53:N:7, 24:53:N:9 должна быть определена по состоянию на 01 января 2011 года равной их рыночной стоимости в размере 2 457 300 рублей, 451 900 рублей, 201 800 рублей, 838 100 рублей соответственно, которая подтверждена соответствующими доказательствами.
Поскольку до настоящего времени не проведена очередная государственная кадастровая оценка земель, предусмотренный частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пятилетний срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости подлежит восстановлению.
Учитывая, что установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном ст. 5 Налогового кодекса Российской Федерации, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, датой обращения Барцевой Е.С. с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 24:53:N:5, 24:53:N:6, 24:53:N:7, 24:53:N:9 следует считать дату поступления административного искового заявления в Красноярский краевой суд - 13 декабря 2017 года.
При этом датой обращения Барцевой Е.С. с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 24:53:N:5, 24:53:N:6, 24:53:N:7, 24:53:N:9 не может считаться дата поступления соответствующего заявления в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, поскольку в Комиссию истец предоставила отчет об оценке N 28 ОЦ-16 от 08 июля 2016 года, а к административному исковому заявлению приложила отчет об оценке N 28 ОЦ-16 от 12 апреля 2017 года, который в Комиссию не предъявлялся и оценивался судом при рассмотрении настоящего дела.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Барцевой Елизаветы Сергеевны об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков - удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:53:N:5, расположенного по адресу: Красноярский край, г.Минусинск, <адрес> в размере его рыночной стоимости - 2 457 300 рублей, определенной по состоянию на 01 января 2011 года.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:53:N:6, расположенного по адресу: Красноярский край, г.Минусинск, <адрес> в размере его рыночной стоимости - 451 900 рублей, определенной по состоянию на 01 января 2011 года.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:53:N:7, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, <адрес> в размере его рыночной стоимости - 201 800 рублей, определенной по состоянию на 01 января 2011 года.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:53:N:9, расположенного по адресу: Красноярский край, г.Минусинск, <адрес> в размере его рыночной стоимости - 838 100 рублей, определенной по состоянию на 01 января 2011 года.
Датой обращения Барцевой Елизаветы Сергеевны с заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 24:53:N:5, 24:53:N:6, 24:53:N:7, 24:53:N:9 считать 13 декабря 2017 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Красноярского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин
Решение в окончательной форме принято 25 января 2018 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка