Решение Красноярского краевого суда от 20 августа 2020 года №3а-515/2020

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 августа 2020 года Дело N 3а-515/2020
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Жуля А.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малышевой Т.А.,
с участием прокурора прокуратуры Красноярского края Федорченко М.С.,
представителя административного истца Пряшенкова А.В.- Останиной А.А.,
представителя административного ответчика Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края- Горлевской Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пряшенкова Алексея Владимировича о признании недействующими Приказов Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 28.10.2019 года N 591 "О включении объекта в Перечень выявленных объектов культурного наследия", от 30.10.2019 года N 592 "Об утверждении границ территории выявленного объекта культурного наследия",
УСТАНОВИЛ:
Приказом службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 28 октября 2019 года N 591 "О включении объекта в Перечень выявленных объектов культурного наследия" (далее - Приказ от 28.10.2019 года N 591), включен в Перечень выявленных объектов культурного наследия объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, достопримечательное место "Дрокинская гора", <адрес> (вид объекта- достопримечательное место, общая видовая принадлежность объекта- памятник истории).
Приказом службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 30 октября 2019 года N 592 "Об утверждении границ территории выявленного объекта культурного наследия" (далее - Приказ от 30.10.2019 года N 592), утверждены границы территории выявленного объекта культурного наследия <адрес>
В приложении к Приказу от 30.10.2019 года N 592 установлены границы территории выявленного объекта культурного наследия.
Данные приказы подписаны руководителем службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (далее - Служба), Приказ от 28.10.2019 года N 591 опубликован 28.10.2019 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: <адрес> и в соответствии с пунктом 4 Приказа вступил в силу на следующий день после его официального опубликования - 29.10.2019 года, Приказ от 30.10.2019 года N 592 опубликован 30.10.2019 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: <адрес> и в соответствии с пунктом 5 Приказа вступил в силу на следующий день после его официального опубликования - 31.10.2019 года.
Пряшенков А.В. обратился с административным иском о признании недействующими Приказов службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 28.10.2019 года N 591 "О включении объекта в Перечень выявленных объектов культурного наследия", от 30.10.2019 года N 592 "Об утверждении границ территории выявленного объекта культурного наследия".
Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером: N, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, который попадает в территориальную зону, относящуюся к выявленному объекту культурного наследия.
В январе 2019 года в Емельяновский районный суд Красноярского края поступило административное исковое заявление "Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края" к МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района" об отмене разрешений на строительство и уведомлений о начале строительства, в районе "Дрокинской горы".
27 сентября 2019 года МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района" выдало административному истцу отказ на получение разрешения на строительство и разъяснило, что осуществлять действия по выдаче разрешений на строительство на земельных участках, расположенных на территории Дрокинской горы запрещено.
В связи с принятием оспариваемых приказов, административный истец лишен возможности использовать принадлежащий ему на праве собственности указанный земельный участок, по его целевому назначению.
В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала, по основаниям изложенным в административном иске, также показал, что отсутствовали исторические основания для включения объекта "Дрокинская гора" в Перечень выявленных объектов культурного наследия, кроме того, нарушена процедура разработки границ выявленного объекта культурного наследия.
Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного искового заявления, поскольку административным истцом не доказано нарушение его прав, оспариваемыми приказами, также при их издании не допущено нарушения требований действующего законодательства.
Прокурор - прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражных процессах прокуратуры Красноярского края Федорченко М.С. в своем заключении полагал административный иск не подлежащим удовлетворению.
Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации закрепляет обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч.3 ст.44).
В соответствии с пунктом "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
На основании подпункта 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, а также осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.
Специальным законом, регулирующим вопросы охраны памятников истории и культуры, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Согласно статьи 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Одним из видов объектов культурного наследия являются достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места.
В силу статьи 9.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия отнесено, в том числе, принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в пределах полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации и контроль за их исполнением (п.1).
Согласно положениям статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, региональные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 этого закона и Порядком проведения работ по их выявлению и государственному учету, установленному федеральным органом охраны объектов культурного наследия.
Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.
Порядок формирования и ведения перечня выявленных объектов культурного наследия, состав сведений, включаемых в указанный перечень, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.
Формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия.
Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 2 июля 2015 года N 1905 утвержден Порядок проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, который определяет процедуру проведения таких работ.
Включение объекта в список объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, осуществляется региональным органом охраны объектов культурного наследия на основании заявления, оформленного в соответствии с пунктами 2 - 6 Порядка (п.8).
Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 02.07.2015 N 1907 утвержден Порядок формирования и ведения перечня выявленных объектов культурного наследия, состав сведений, включаемых в данный перечень, в соответствии с пунктом 6 которого сведениями включаемыми в Перечень являются: сведения о местонахождении объекта (адрес объекта или при его отсутствии описание местоположения объекта); сведения об историко-культурной ценности объекта, установленной региональным органом охраны объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 3 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"; иные сведения и документы об объекте, в том числе его фотографические изображения (при их наличии).
На территории Красноярского края отношения, возникающие в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются также Законом Красноярского края от 23 апреля 2009 года N 8-3166 "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Красноярского края" (далее - Закон края от 23 апреля 2009 года N 8-3166).
Согласно статье 6 Закона края от 23 апреля 2009 года N 8-3166, к полномочиям краевого органа охраны объектов культурного наследия относятся, в том числе: принятие решения о включении (отказе во включении) объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия, исключение из перечня выявленных объектов культурного наследия (п. "в"); формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия в порядке, установленном федеральным органом охраны объектов культурного наследия (п. "г"); утверждение границ территорий объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), включенных в реестр до дня вступления в силу Федерального закона от 22 октября 2014 года N 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", утверждение (изменение) границ территорий объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (п. "п").
В соответствии со статьей 9 Закона края от 23 апреля 2009 года N 8-3166, организация работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, осуществляется краевым органом охраны объектов культурного наследия с привлечением членов коллегии (п.1).
Краевой орган охраны объектов культурного наследия организует работу по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в случае поступления от федерального органа охраны объектов культурного наследия, муниципального органа охраны объектов культурного наследия, физического или юридического лица заявления, предусмотренного пунктом 2 статьи 16.1, подпунктом 2 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона (далее в целях настоящей статьи -заявление).
Заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в реестр оформляется в соответствии с предусмотренным Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 2 июля 2015 года N 1905 "Об утверждении порядка проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия" образцом (п.2).
Организация работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, осуществляется в срок не более девяноста рабочих дней со дня регистрации в краевом органе охраны объектов культурного наследия заявления (п.3).
В целях определения историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, краевым органом охраны объектов культурного наследия осуществляется сбор документов и материалов историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований, а также проводится обследование объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия.
Порядок и сроки проведения обследования объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в отношении которого поступило заявление, определяются краевым органом охраны объектов культурного наследия.
По результатам обследования объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, составляется акт, в котором отражается факт наличия либо отсутствия данных, подтверждающих историко-культурную ценность данного объекта (п.4).
Краевой орган охраны объектов культурного наследия не позднее срока, указанного в пункте 3 настоящей статьи, принимает решение о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо решение об отказе во включении указанного объекта в данный перечень (п.5).
Объект культурного наследия, обладающий признаками объекта культурного наследия, включенный в перечень выявленных объектов культурного наследия, подлежит государственной охране со дня принятия краевым органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в перечень выявленных объектов культурного наследия (п.7).
Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, статьи 10 Закона края от 23 апреля 2009 года N 8-3166, после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия краевой орган охраны объектов культурного наследия в срок не более 6 месяцев организует проведение государственной историко-культурной экспертизы.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения о службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 01 апреля 2015 года N 152-п, служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (далее - Служба) является органом исполнительной власти Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет нормативное правовое регулирование в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), за исключением полномочий, отнесенных к компетенции иных органов исполнительной власти края.
На основании данного Положения к компетенции Службы отнесено, в том числе: принятие решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории края, либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень (п.3.6); утверждение границ территории выявленного объекта культурного наследия, расположенного на территории края (п.3.7); формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории края (п.3.9).
Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты органом государственным власти субъекта Российской Федерации в предусмотренных законом форме и виде, а также в пределах предоставленных ему полномочий, опубликованы в установленном порядке.
Как следует из представленных в материалы дела доказательств, административному ответчику поступило заявление КГКУ "Центр по сохранению культурного наследия Красноярского края" от 16.08.2019 года о включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации достопримечательного места "Дрокинская гора", с необходимыми для решения этого вопроса документами, в том числе и историко-культурным исследованием (т.1 л.д.61-78).
Приказом Службы от 15.10.2019 года N 558 утвержден состав комиссии по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия (т.1 л.д.83-85), которая с учетом заявления о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, материалов по обследованию объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, выписок из ЕГРН о правообладателях земельных участков в границах объекта, пришла к выводу о том, что "Дрокинская гора" относится к памятнику истории- достопримечательное место, что подтверждается актом от 17.10.2019 года, подписанного членами комиссии, в соответствии с которым выявленный объект культурного наследия связан с событиями Гражданской войны в России, 06.01.1920 года на территории Объекта проводились военные действия, в результате которых была разгромлена белогвардейская армия Колчака, что фактически ознаменовало завершение Гражданской войны в России (т.1 л.д.80-82).
В связи с чем, Службой 28.10.2019 года за N 591 принят Приказ о включении в Перечень выявленных объектов культурного наследия объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, достопримечательное место "<адрес> (вид объекта- достопримечательное место, общая видовая принадлежность объекта- памятник истории) (т.1 л.д.86-87).
Таким образом, процедура принятия приказа от 28.10.2019 года N 591 Службой соблюдена.
Доводы стороны административного истца и представленный в обоснование своей позиции Акт N 084Э-2018 государственной историко-культурной экспертизы земельного участка общей площадью 0,2307 га, подлежащего воздействию хозяйственных работ по объекту "Поклонный Крест" на Дрокинской горе в Емельяновском районе Красноярского края от 18.12.2018 года, об отсутствии исторической ценности- достопримечательного места "Дрокинская гора" являются несостоятельными, поскольку опровергаются представленными стороной ответчика сведениями, изложенными в Приложении N 1 к заявлению КГКУ "Центр по сохранению культурного наследия Красноярского края" от 16.08.2019 года, об историко-культурной ценности спорного объекта.
Кроме того, делая выводы в государственной историко-культурной экспертизе от 18.12.2018 года эксперт пришел к выводу об отсутствии на "Дрокинской горе" объектов культурного наследия, исходя в том числе из того, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, а также выявленные объекты культурного наследия, включенные в Перечень- отсутствуют. Более того, само достопримечательное место "Дрокинская гора" на предмет историко-культурной ценности, при проведении экспертизы не оценивалось, а оценивалась лишь ее часть, в месте расположения "Поклонного Креста".
Также, вопреки доводам стороны административного истца, историко-культурная экспертиза в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ и статьей 10 Закона края от 23 апреля 2009 года N 8-3166 проводится после включения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия. В связи с чем, у административного ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для проведения историко-культурной экспертизы в отношении достопримечательного места "Дрокинская гора" до издания оспариваемого приказа N 591 от 28.10.2019 года.
В соответствии со статьей 3.1. Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.
В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.
Границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Красноярского края от 26.09.2017 N 572-п утвержден "Порядок утверждения границ территории выявленного объекта культурного наследия, расположенного на территории Красноярского края" (далее Порядок), который определяет процедуру утверждения и изменения границ территории выявленного объекта культурного наследия, расположенного на территории Красноярского края (п.1).
Границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются приказом службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края.
Приказ Службы об утверждении границ территории выявленного объекта культурного наследия должен содержать текстовое и графическое (карта (схема) описания местоположения границ выявленного объекта культурного наследия, перечень координат поворотных (характерных) точек и режим использования его территории (п.2).
Проект границ территории выявленного объекта культурного наследия представляет собой документацию в графической (в виде карт (схем) и текстовой форме, а также включает материалы по их обоснованию и утверждению, предусмотренные пунктами 5.1, 5.2 требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утвержденных Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 04.06.2015 N 1745 (далее - Требования, материалы) (п.5).
Разработка проекта границ территории выявленного объекта культурного наследия осуществляется Службой в срок не позднее 5 месяцев со дня включения выявленного объекта культурного наследия в Перечень.
При отсутствии у Службы материалов, предусмотренных пунктами 5.1, 5.2 Требований, Служба выступает заказчиком работ по разработке проекта границ территории выявленного объекта культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Приказ Службы об утверждении границ территории выявленного объекта культурного наследия принимается в течение 30 дней со дня завершения разработки проекта границ территории выявленного объекта культурного наследия, но не позднее 6 месяцев со дня включения выявленного объекта культурного наследия в Перечень (п.6).
Разработка проекта границ территории выявленного объекта культурного наследия также может осуществляться по инициативе органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края, собственников или иных законных владельцев выявленных объектов культурного наследия, собственников или иных законных владельцев земельных участков, водных объектов или их частей, на которых расположены выявленные объекты археологического наследия (далее - заявители) (п.7).
Заявители вправе представлять в Службу заявление об утверждении границ территории выявленного объекта культурного наследия (далее - заявление) с приложением к нему проекта границ территории выявленного объекта культурного наследия в двух экземплярах на бумажном носителе лично, по почте либо в виде электронного документа (пакета документов) на адрес электронной почты Службы: info@ookn.ru, в срок не ранее дня, следующего за днем включения выявленного объекта культурного наследия в Перечень, но не позднее 2 месяцев со дня включения выявленного объекта культурного наследия в Перечень (п.7.1).
В соответствии с пунктами 5.1. и 5.2. Требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утвержденных Приказом Минкультуры России от 04.06.2015 N 1745, материалы по обоснованию проекта границ территории объекта культурного наследия формируются по результатам проведенных историко-культурных исследований и могут включать:
1) материалы ранее разработанных проектов границ территорий объектов культурного наследия, в отношении которых проведены историко-культурные исследования;
2) сведения об объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия и объектах, обладающих признаками объектов культурного наследия, расположенных в границах исследуемой территории;
3) ситуационные планы землепользования с указанием границ современного землепользования;
4) особенности сложившейся структуры землепользования и современной градостроительной ситуации;
5) сведения о существующих зданиях, строениях, инженерных сооружениях и других объектах капитального и временного строительства в соответствии;
6) сведения о существующих природных объектах и территориях (водоемы, холмы, овраги, зеленые насаждения), а также иных природных объектах;
7) иные материалы, необходимые для обоснования проекта границ территории объекта культурного наследия (п.5.1).
Также, материалы для утверждения проектов границ территорий объектов культурного наследия включают:
1) текстовое описание границ территории объекта культурного наследия;
2) карту (схему) границ территории объекта культурного наследия, включая схему разбивки листов;
3) перечень координат поворотных (характерных) точек границ территории объекта культурного наследия в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.
4) режим использования территории объекта культурного наследия (п.5.2).
Из представленных в материалы дела доказательств, также следует, что 23.08.2019 года руководителем Службы, в соответствии с положениями пункта 7.1 Порядка в адрес КГКУ "ЦСКН КК" направлено письмо о разработке проекта границ территории объекта- достопримечательное место "Дрокинская гора" (Емельяновский район) (т.1 л.д.127).
30 октября 2019 года в Службу поступил проект границ территории выявленного объекта культурного наследия "Дрокинская гора", который в основном соответствует пунктам 5.1. и 5.2. Требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утвержденных Приказом Минкультуры России от 04.06.2015 N 1745.
Проект границ территории выявленного объекта культурного наследия "Дрокинская гора" содержит сведения о том, что принадлежащий административному истцу на праве собственности земельный участок, указанный в административном исковом заявлении входит полностью в границы территории выявленного объекта культурного наследия "Дрокинская гора".
Поскольку замечаний к представленному проекту границ территории выявленного объекта культурного наследия "Дрокинская гора" у Службы не имелось, то Службой 30.10.2019 года принят приказ N 592 "Об утверждении границ территории выявленного объекта культурного наследия", который содержит: текстовое описание границ территории объекта культурного наследия; перечень координат поворотных (характерных) точек границ территории объекта культурного наследия в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости; карту (схему) границ территории объекта культурного наследия, включая схему разбивки листов (т.1 л.д.88-115).
Отсутствие в проекте границ территории выявленного объекта культурного наследия "Дрокинская гора" и в приказе N 592 от 30.10.2019 года сведений о режиме использования территории объекта культурного наследия не свидетельствует о недействительности данных проекта и приказа, поскольку ограничения использования данной территории предусмотрены статьей 5.1. Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, в частности на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению.
Вопреки доводам стороны административного истца представленный в Службу проект границ территории выявленного объекта культурного наследия достопримечательного места "Дрокинская гора", содержит обоснование границ, а именно границы "Дрокинской горы" указаны с учетом исторических событий, боевых действий происходивших в январе 1920 года.
Обсуждая доводы стороны административного истца об ограничении права административного истца на использование принадлежащего ему на праве собственности земельного участка находящегося в границах выявленного объекта культурного наследия "Дрокинская гора", в соответствии с его разрешенным использованием, суд учитывает, что в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, земельные участки в границах территории выявленного объекта культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ.
Согласно статьи 56.4 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, предметом охраны достопримечательного места являются его градостроительные, геологические, ландшафтные, объемно-пространственные, планировочные, архитектурно-стилистические характеристики, ценные элементы застройки и благоустройства, совместные творения человека и природы, объекты, представляющие интерес с точки зрения архитектуры, истории, археологии, этнологии и экологии, функциональное назначение и мемориальное значение указанного достопримечательного места.
В целях обеспечения сохранности предмета охраны достопримечательного места в границах территории достопримечательного места органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 3 статьи 5.1 настоящего Федерального закона, в соответствии с категорией историко-культурного значения данного объекта культурного наследия устанавливаются требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, ограничения использования лесов и требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места, включая требования к видам разрешенного использования земельных участков, к хозяйственной деятельности на земельных участках в границах территории достопримечательного места.
Учитывая, что оспариваемыми Приказами административного ответчика требования к осуществлению деятельности в границах территории выявленного объекта культурного наследия- достопримечательного места "Дрокинская гора", требования к градостроительному регламенту в границах территории выявленного объекта культурного наследия, включая требования к видам разрешенного использования земельных участков, к хозяйственной деятельности на земельных участках в границах территории выявленного объекта культурного наследия не установлены, то доводы стороны административного истца о нарушении прав административного истца на использование принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, в соответствии с его разрешенным использованием являются несостоятельными.
Доводы административного истца об отказе ему в выдаче разрешения на строительство на земельном участке имеющем кадастровый N, не свидетельствуют о нарушении его прав, принятием административным ответчиком оспариваемых Приказов, поскольку Пряшенкову А.В. отказано в согласовании 27.09.2019 года, то есть еще до их принятия, и в качестве основания для отказа указано принятие Емельяновским районным судом Красноярского края обеспечительных мер, по ходатайству Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 21.01.2019 года.
В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Поскольку приказы Службы от 28.10.2019 года N 591 и от 30.10.2019 года N 592 не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не устанавливают ограничений права собственности административного истца, не предусмотренных законом, суд полагает в удовлетворении административного иска Пряшенкова А.В. отказать.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 170-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований административного искового заявления Пряшенкова Алексея Владимировича о признании недействующими Приказов Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 28.10.2019 года N 591 "О включении объекта в Перечень выявленных объектов культурного наследия", от 30.10.2019 года N 592 "Об утверждении границ территории выявленного объекта культурного наследия" -отказать.
Обязать Службу по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края опубликовать на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru сообщение о принятии настоящего решения суда, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль
Решение в окончательной форме принято 28 августа 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка