Решение Нижегородского областного суда от 15 августа 2018 года №3а-515/2018

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 августа 2018 года Дело N 3а-515/2018
именем Российской Федерации
г.Нижний Новгород 15 августа 2018 года
Нижегородский областной суд в составе судьи областного суда Кручинина М.А.,
при секретаре судебного заседания Ловыгиной Е.Н.,
с участием представителя административного истца Бодякшина Александра Владимировича адвоката Лыткина Максима Максимовича, представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области Лукашовой Любови Владимировны, прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Четайкина Андрея Владимировича,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бодякшина Александра Владимировича о признании не действующими со дня принятия приказа министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года N311-05-11-111/15 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год" в части пункта 29 раздела "Варнавинский муниципальный район" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год о включении в данный Перечень нежилого здания с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ФИО7 <адрес>; о признании не действующими со дня принятия приказа министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 30 сентября 2016 года N326-13-303/16 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год" в части пункта 34 раздела "Варнавинский муниципальный район" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год о включении в данный Перечень нежилого здания с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ФИО7 <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Бодякшин Александр Владимирович обратился в Нижегородский областной суд с указанным выше административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал в административном исковом заявлении о том, что является собственником объекта недвижимости - нежилого здания с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ФИО7 <адрес>.
Здание с кадастровым номером N под пунктом 29 включено в раздела "Варнавинский муниципальный район" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утвержденный приказом министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22.06.2015 года N311-05-11-111/15 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год".
Также данное здание под пунктом 34 раздела "Варнавинский муниципальный район" включено в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая баз определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утвержденный приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 30.09.2016 года N326-13-303/16 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год".
Административный истец полагает, что приказы в обжалуемой части затрагивают его права и законные интересы, так как включение здания в Перечни влечет за собой необходимость уплаты налога на имущество физических лиц в повышенном размере.
Также административный истец указал в административном исковом заявлении о том, что включение здания в Перечень на 2016 год осуществлено в нарушение установленного порядка, так как оспариваемый приказ был принят 22.06.2015 года, а порядок определения фактического использования зданий (строений, сооружений) утвержден постановлением Правительства Нижегородской области от 02.10.2015 года N635.
Само здание не обладает признаками объектов, перечисленных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. С момента приобретения его административным истцом в 2015 году данное здание фактически не использовалось по причине нахождения его в разрушенном состоянии. 15.11.2017 года здание было снято с кадастрового учета, право собственности Бодякшина А.В. на него прекращено. Из Перечня на 2018 год данное здание было исключено.
Здание имело назначение: нежилое здание, наименование: административно-хозяйственный корпус. В здании отсутствовали помещения, предназначенные для размещения в них объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания и офисов. Согласно зонированию территории, в которой расположено здание, - зона предприятий 5 класса вредности, не предусмотрено размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.
При рассмотрении дела в Нижегородском областном суде представитель административного истца адвокат Лыткин М.М. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Пояснил суду о том, что здание снято с кадастрового учета, разобрано. Земельный участок, на котором расположено здание, не был сформирован, на праве собственности у Бодякшина А.В. не находился и не находится. Ранее данное здание принадлежало ОАО МСО "Варнавинское", в нем располагались работники данного предприятия.
Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области Лукашова Л.В. полагала, что административное исковое заявление подлежит оставлению без рассмотрения.
Прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области Четайкин А.В. предложил суду административное исковое заявление по настоящему административному делу удовлетворить, так как представлены доказательства того, что здание не использовалось, в настоящее время снято с кадастрового учета, не предназначено и не используется для размещения в нем административно-делового центра или торгового центра (комплекса).
Рассмотрев материалы настоящего административного дела, изучив представленные доказательства, обсудив доводы и требования административного искового заявления, заслушав представителей административного истца и административного ответчика, заключение прокурора, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Судом установлено, что министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области принят приказ от 22 июня 2015 года N311-05-11-111/15 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год".
Данный приказ размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Постановлением Правительства Нижегородской области от 06 февраля 2014 года N61 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, назначено министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 02.10.2015 года N635 "Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения" (в редакции, действовавшей на день утверждения Порядка) также было установлено, что министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области осуществляет организационно-техническую работу по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений на основании постановления Правительства Нижегородской области от 06 февраля 2014 года N61 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации" и утверждает перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (пункты 3, 7 Порядка).
Таким образом, оспариваемый в части приказ от 22 июня 2015 года N311-05-11-111/15 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год" принят министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области в пределах предоставленных полномочий.
Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области является правопреемником министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области в связи со слиянием данного государственного органа и министерства инвестиционной политики Нижегородской области с образованием министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области.
Министерством инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области принят приказ от 30.09.2016 года N326-13-303/16 "Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год". Данные приказ размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Оспариваемый в части приказ от 30 сентября 2016 года N326-13-303/16 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год" принят министерством инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в пределах предоставленных полномочий и опубликован.
В соответствии с пунктом 6 Указа Губернатора Нижегородской области от 15.01.2018 года N6 "Об утверждении структуры органов исполнительной власти Нижегородской области" министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области переименовано в министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области.
Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утвержденный приказом министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года N311-05-11-111/15 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год", в разделе "Варнавинский муниципальный район" содержит пункт (строку) следующего содержания: номер по порядку: 29, кадастровый номер здания (строения, сооружения): N, адрес объекта: <адрес> (л.д.21-24).
Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утвержденный приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 30 сентября 2016 года N326-13-303/16 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год", в разделе "Варнавинский муниципальный район" содержит пункт (строку) следующего содержания: номер по порядку: 34, кадастровый номер здания (строения, сооружения): N, адрес объекта: <адрес> (л.д.25-26).
Административный истец Бодякшин А.В. ранее являлся собственником нежилого здания с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ФИО7 <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.12.2015 года (л.д.88).
Вместе с административным исковым заявлением в суд представлено уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области от 15.11.2017 года N52/312/751/2017-351, направленное в адрес Бодякшина А.В., о прекращении права собственности, согласно которому в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.11.2017 года внесена запись о прекращении права собственности в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ФИО7 <адрес> (л.д.38).
Решением Северного сельского Совета Варнавинского района от 19.11.2014 года N20 "Об установлении налога на имущество физических лиц" установлены ставки налога в зависимости от кадастровой стоимости объекта налогообложения в следующих размерах: для объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации - 2 процента, для прочих объектов налогообложения - 0,5 процента.
Из изложенного следует, что Бодякшин А.В. является субъектом правоотношений, регулируемых приказом министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года N311-05-11-111/15 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год", приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 30 сентября 2016 года N326-13-303/16 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год". При таких обстоятельствах Бодякшин А.В. на основании части 1 статьи 208 КАС РФ вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.
В силу положений пункта "ж" статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения в Российской Федерации.
Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (статьи 15, 399 Налогового кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса. Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
Статьей 1 Закона Нижегородской области от 05 ноября 2014 года N140-З "О применении с 1 января 2015 года на территории Нижегородской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" предусмотрено, что с 01 января 2015 года на территории Нижегородской области применяется порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
По состоянию на 2016 года (действие оспариваемого Перечня на 2016 год) подпункт 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации излагался в следующей редакции: "2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.".
В пунктах 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации раскрывается содержание используемых в настоящей статье таких терминов, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы).
Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
По состоянию на 2016 года (действие оспариваемого Перечня на 2016 год) абзац второй подпункта 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации излагался в следующей редакции: "здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Согласно пункту 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Частью 9 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, в том числе, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Суд полагает, что административным ответчиком по настоящему делу не представлено доказательств того, что оспариваемые по настоящему административному делу в части приказы приняты в соответствии с действующим законодательством, имеющим большую юридическую силу, а именно положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, административным истцом представлены в суд доказательства, подтверждающие, что оспариваемые им в части приказы противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
При этом суд исходит из следующего.
Согласно документам технического (инвентарного) учета, а именно техническому паспорту от 08.08.2007 года на нежилое отдельно стоящее здание, объект недвижимости, расположенный по адресу: Нижегородская область, Варнавинский район, р.п.Северный, имеет наименование: административно-хозяйственный корпус (л.д.27), назначение: административно-производственное (л.д.28). Из экспликации к поэтажному плану нежилого здания следует, что в нем предусматривалось размещение следующих помещений: гаражи, мастерские, склады, кабинеты, коридоры, кладовая, подсобное помещение, сан.узел, лестничная площадка, актовый зал (лд.35-36).
Согласно кадастровой выписке от 17.03.2014 года (л.д.37) и выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 16.10.2017 года (л.д.89) объект недвижимости с кадастровым номером N имеет назначение: нежилое здание, наименование: нежилое отдельно стоящее здание - административно-хозяйственный корпус.
В отношении здания с кадастровым номером N административным истцом в суд представлен отчет от 21.11.2017 года N446-17 об оценке рыночной стоимости данного здания по состоянию на 17.03.2014 года, составленный оценщиком ООО "Волго-окская экспертная компания" Луцковым А.Н. Согласно данному отчету об оценке по состоянию на дату оценки средневзношенная величина физического износа здания составляет 80%. В отчете указывается, что здание фактически не используется, стены здания частично разрушены, перегородки между помещениями частично разрушены, перекрытия частично разрушены, оконные рамы и двери отсутствуют, крыша отсутствует, отделка в помещениях значительно повреждена, инженерные коммуникации (электроснабжение, отопление, водопровод, канализация) отрезаны. Состояние здания - аварийное. Представлены фотографии здания (л.д.59, 59 оборот).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 11.07.2018 года здание с кадастровым номером N снято с кадастрового учета 15.11.2017 года.
Из представленной справки кадастрового инженера Гусева А.А. от 20.06.2018 года следует, что здание с кадастровым номером N было расположено на земельном участке, относящимся в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Северный сельсовет Варнавинского муниципального района Нижегородской области к зоне предприятий 5 класса вредности, в которой не предусмотрено размещение офисных зданий (помещений) делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (л.д.39). Приложена выписка из Правил землепользования и застройки с картой градостроительного зонирования (л.д.40, л.д.41-50).
Согласно уведомлению ФГБУ "ФКП Росреестра" по Нижегородской области от 01.08.2018 года N52/258/550/2018-7762 информация в отношении земельного участка, на котором по адресу: ФИО7 <адрес> было расположено снятое с кадастрового учета здание с кадастровым номерном N, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует.
Из приказа министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений ФИО7 области от 24.01.2018 года N326-13-65/18 следует, что объект недвижимости с кадастровым номером N расположенный по адресу: ФИО7 <адрес>, исключен из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год (л.д.94).
При таких обстоятельствах суд находит, что правовых и фактических оснований для включения нежилого здания с кадастровым номером N в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, на 2017 год, не имелось.
Как установлено судом и указано в данном судебном решении, нежилое здание с кадастровым номером N не обладало признаками административно-делового центра либо торгового центра (комплекса). Из пояснений представителя административного истца в судебном заседании следует, что до приобретения здания в собственность Бодякшиным А.В. в 2015 году (л.д.88) оно принадлежало ОАО МСО "Варнавинское", в здании располагались работники данного предприятия.
Суду не представлено доказательств того, что в 2016 и 2017 годах данное здание использовалось для размещения в нем объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, офисов.
Из приведенного выше отчета от ДД.ММ.ГГГГ N об оценке рыночной стоимости данного здания, составленного оценщиком ООО "Волго-окская экспертная компания" ФИО9, следует, что состояние здания аварийное, в здании отсутствует крыша, оконные рамы, двери, стены здания частично разрушены, инженерные коммуникации отрезаны. ДД.ММ.ГГГГ здание было снято с кадастрового учета.
Из представленных документов также усматривается, что земельный участок под зданием не был сформирован.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
В связи с изложенным суд полагает необходимым удовлетворить заявленные по настоящему административному делу требования.
Суд не может согласиться с доводом представителя административного ответчика о том, что административным истцом не был соблюден досудебный порядок урегулирования спора, и административное исковое заявление должно быть оставлено без рассмотрения, по следующим мотивам.
Действительно, пунктами 10, 11 и 12 "Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения", утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 02.10.2015 года N635, предусмотрено создание межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений (далее - межведомственная комиссия) по обращению заинтересованных лиц.
Вместе с тем, в части 3 статьи 4 КАС РФ, определяющей право на обращение в суд с административным исковым заявлением, указано, что, если для определенной категории административных дел федеральным законом установлен обязательный досудебный порядок урегулирования административного или иного публичного спора, обращение в суд возможно после соблюдения такого порядка.
Постановление Правительства Нижегородской области от 02.10.2015 года N635 "Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения" не имеет статуса федерального закон и не может считаться нормативным правовым актом, которым может быть установлено требование об обязательном соблюдении досудебного порядка урегулирования административного или иного публичного спора.
Определяя дату, с которой суд считает необходимым признать недействующим оспариваемые в части приказы, суд принимает во внимание, что сами приказы определяют перечни объектов недвижимого имущества на 2016 год и на 2017 год и в оспариваемой части затрагивают интересы непосредственно административного истца Бодякшина А.В. В таком случае суд считает возможным признать данные приказы недействующими в оспариваемой части со дня их принятия.
Суд считает, что окончание 2016 года и 2017 года в данном случае само по себе не влечет необходимость прекращения производства по делу в части оспаривания Перечней на 2016 год и на 2017 год, так как не имеется правовых оснований, препятствующих рассмотрению данного дела по всем заявленным требованиям и принятию по нему судебного решения. Частью 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов. Приказ министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года N311-05-11-111/15 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год" и приказ министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области 30 сентября 2016 года N326-13-303/16 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год" на день рассмотрения настоящего дела не признаны утратившими силу. Учитывая вышеизложенное, а также то, что обязанность по уплате налога на имущество физических лиц за 2016 и за 2017 года и возможность его взыскания существуют, суд считает, что оспариваемые административным истцом положения подлежат судебной проверке в рамках судебного нормоконтроля, поскольку были применены и могут быть применены к административному истцу Бодякшину А.В. как к плательщику налога на имущество физических лиц.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Пунктами 2.2 оспариваемых в части приказов предусмотрено их размещение на официальном сайте Правительства Нижегородской области и на официальном сайте министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области в информационно - коммуникационной сети "Интернет". Поэтому суд полагает необходимым указать в резолютивной части настоящего судебного решение на обязанность административного ответчика в течение месяца после вступления данного судебного решения в законную силу опубликовать решение суда или сообщение о его принятии на официальном сайте Правительства Нижегородской области и на официальном сайте министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в информационно - коммуникационной сети "Интернет".
Также суд полагает необходимым обязать министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить копию решения суда или сообщение о его принятии в Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области. При этом суд учитывает, что пунктом 2.1 приказов предусматривалось направление перечней в налоговые органы. На основании пункта 4 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта могут содержаться другие сведения о вопросах, разрешенных судом исходя из конкретных обстоятельств административного дела.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Бодякшина Александра Владимировича по настоящему административному делу удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия нормативного правового акта пункт 29 раздела "Варнавинский муниципальный район" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая баз определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утвержденного приказом министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22.06.2015 года N311-05-11-111/15 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год", о включении в данный Перечень на 2016 год объекта недвижимости с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ФИО7 <адрес>.
Признать недействующим со дня принятия нормативного правового акта пункт 34 раздела "Варнавинский муниципальный район" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая баз определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утвержденного приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 30.09.2016 года N326-13-303/16 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год", о включении в данный Перечень на 2017 год объекта недвижимости с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ФИО7 <адрес>.
Обязать министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу:
направить копию решения суда или сообщение о его принятии в Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области;
разместить сообщение о решении суда на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно - коммуникационной сети "Интернет" и на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.
Судья областного суда М.А. Кручинин
В окончательной форме решение суда составлено 15.08.2018 года.
Судья областного суда М.А. Кручинин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка