Решение Волгоградского областного суда от 14 марта 2018 года №3а-514/2017, 3а-1/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 марта 2018 года Дело N 3а-1/2018
Именем Российской Федерации
Волгоградский областной суд
в составе судьи Кубасова И. Г.,
при секретаре Болкуновой Т.Д..,
с участием прокурора Брежневой Т.А.,
рассмотрев 14 марта 2018 года административное дело по административному исковому заявлению Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании недействующим с момента принятия решения Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от 23.01.2017 N35/222 "О внесении изменений в решение Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от 03.11.2011 N28/174 "Об утверждении коэффициентов расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, земельные участки, находящиеся в собственности Среднеахтубинского района",
установил:
решением Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от 23.01.2017 N35/222 "О внесении изменений в решение Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от 03.11.2011 N28/174 "Об утверждении коэффициентов расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, земельные участки, находящиеся в собственности Среднеахтубинского района" пункт 15 "иные объекты" приложения N 3 к Решению Среднеахтубинской районной Думы от 03 ноября 2011 года N 28/174 признан утратившим силу.
В результате принятого решения значение коэффициента дифференциации по видам деятельности арендатора земельного участка из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Среднеахтубинского муниципального района для "иных объектов" осталось вне зоны правового регулирования и, согласно доводам административного истца, фактически уменьшилось со значения "100" до значения "1".
Поскольку в соответствии с пунктом 1.6 Постановления Администрации Волгоградской области от 22.08.2011 N 469-п (ред. от 20.03.2017) "Об утверждении Порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, предоставленные в аренду без торгов" коэффициент дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (далее - КДПР), устанавливается нормативными правовыми актами муниципального района (городского округа) Волгоградской области по согласованию с Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области по форме согласно приложению 4 и не может быть ниже 1, административный истец полагал, что установление коэффициента КДПР без согласования с Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области является нарушением правовых норм, имеющих большую юридическую силу.
В судебном заседании представитель административного истца Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области Кочетов Г.В., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал в полном объёме по основаниям, приведённым в административном исковом заявлении, просил суд решение Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от 23.01.2017 N35/222 признать недействующим с момента его издания.
Представитель Главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области Мороз Б.А. и представитель Среднеахтубинской районной Думы Федотова Н.А., действующие на основании доверенностей, против удовлетворения требований возражали. Не оспаривая по существу изложенные в административном исковом заявлении доводы, суду пояснили, что в настоящее время Среднеахтубинской районной Думой готовятся поправки в оспариваемый нормативный правовой акт с целью приведения его в соответствие с действующим законодательством, имеющим большую юридическую силу. Из Протокола совещания по вопросу внесения изменений в значения коэффициентов, применяемых для расчёта арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 22 февраля 2018 года следует, что Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области в согласовании КДПР отказал, продлив срок для рассмотрения предложенных администрацией Среднеахтубинского муниципального района для согласования значений коэффициентов, применяемых для расчёта арендной платы за земельные участки, находящиеся а территории Среднеахтубинского муниципального района, до 31 марта 2018 года.
Кроме того, ответчики суду пояснили, что при приятии оспариваемого в настоящем деле решения Среднеахтубинской районной Думы экономическое обоснование коэффициента КДПР отсутствовало, фактически установленный равным "1" КДПР с Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области согласован не был.
Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Волгоградской областной прокуратуры Брежневой Т.А., полагавшей заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с пунктами "в", "г" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничения государственной собственности, земельное законодательство.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Как следует из пункта 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков могут быть установлены Правительством Российской Федерации.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.
Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 10 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено Федеральным законом "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 11 мая 2004 г. N209-О изложена правовая позиция, касающаяся земельного налога, имеющего схожую правовую природу с арендной платой в силу положений статьи 65 Земельного Кодекса Российской Федерации, где указано, что плата за землю определяется не произвольно, а на основе анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка. При этом указано на недопустимость такого положения вещей, при котором дифференцированные ставки земельного налога могут устанавливаться органами местного самоуправления и государственной власти фактически произвольно.
Во исполнение требований статей 22 и 65 Земельного Кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий, и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (действующие с 04.08.2009).
К основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отнесены:
- принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке;
- принцип предсказуемости расчета арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя;
- принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости, и другие принципы.
В силу пункта 2 приведённого Постановления (в редакции Постановления Правительства РФ от 19.08.2011 N 697) размер арендой платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и расположенных на территории Российской Федерации в расчете на год определяется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в отношении таких земельных участков полномочия собственника, если иное не установлено федеральными законами, в том числе, на основании кадастровой стоимости земельных участков.
Из анализа приведенных норм и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что размер арендной платы должен быть дифференцирован исключительно по критериям, влияющим на доходность земельного участка. При определении его размера, в том числе, должно учитываться государственное регулирование тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на арендуемом земельном участке. При этом порядок расчета арендной платы за земельные участки, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.
Постановлением Администрации Волгоградской области от 22 августа 2011 года N469-п утвержден Порядок расчета арендной платы (далее Порядок расчета арендной платы) за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, предоставленные в аренду без торгов.
В соответствии с пунктом 1.6 Порядка расчета аренной платы за пользование земельными участками в случаях, не указанных в пункте 1.5 настоящего Порядка, арендная плата рассчитывается в соответствии с разделами 2, 3 настоящего Порядка с учетом, в том числе:
- коэффициента дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, который устанавливается нормативными правовыми актами муниципального района, городского округа или городского поселения Волгоградской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками на соответствующей территории, по согласованию с Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области по форме согласно приложению 4 и не может быть ниже 1.
Приложением N 4 предусмотрено установление значения коэффициента дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (КДПР) для: 1. Линейных объектов; 2. Нефтеналивных, нефтеперерабатывающих станций; 5. Производственных баз заводов, фабрик, комбинатов, производственных цехов; 6. Складов; 7. Очистных сооружений; 8. Прудов-накопителей, прудов-испарителей, шламоотвалов, свалок; 9. Полигонов; 10. Объектов придорожного сервиса; 11. АЗС, АГЗС; 12. Автостоянок; 13. Рынков; 14. Объектов связи, радиовещания, телевидения; 15. Иных объектов.
Таким образом, в силу пункта 15 Приложения N 4 к Порядку расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, предоставленные в аренду без торгов, значение коэффициента дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (КДПР), подлежит определению, в том числе, и для иных объектов.
Во исполнение пункта 1.6 Постановления N469-п Среднеахтубинская районная Дума Волгоградской области своим решением N 28/174 от 03 ноября 2011 года в пункте 15 приложения N 3 к Решению установила КДПР "для иных объектов" в размере 100.
Оспариваемым в настоящем деле решением от 23 января 2017 года N35/222 пункт 15 "иные объекты" приложения N 3 к Решению был с 24 января 2017 года признан утратившим силу.
Судом установлено, что Решение N 35/222 "О внесении изменений в решение Среднеахтубинской районной Думы от 03 ноября 2011 года N 28/174 "Об утверждении коэффициентов расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, земельные участки, находящиеся в собственности Среднеахтубинского муниципального района" было принято 23 января 2017 года Среднеахтубинской районной Думой Волгоградской области, подписано Главой Среднеахтубинского муниципального района В.В. Бесштановым. Муниципальный правовой акт опубликован в газете "Звезда", N 5, 24.01.2017 и в соответствии с пунктом 2 с указанного времени вступил в силу.
До настоящего времени органом муниципальной власти коэффициент КДПР в отношении "иных объектов" не установлен. При этом, суд соглашается с правовой позицией административного истца в той части, что отсутствие правового регулирования в области установления КДПР в отношении иных объектов, расположенных на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в собственности Среднеахтубинского района и относящихся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, фактически следует приравнять к установлению КДПР в размере "1".
В судебном заседании административные ответчики пояснили, что на момент принятия оспариваемого решения экономическая обоснованность коэффициента в указанном, либо ином размере ими не проверялась, какие-либо документы, связанные с согласованием (утверждением) размера коэффициента в Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области не направлялись.
Из пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" следует, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности: полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы; форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты; предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования.
Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.
Пунктом 19 названного Постановления установлено, что при проверке порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, суду необходимо выяснять, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.
С учётом изложенной правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, Волгоградский областной суд приходит к выводу о том, что установленная пунктом 1.6 Порядка расчета арендной платы, утверждённого Постановлением Администрации Волгоградской области от 22 августа 2011 года N469-п, процедура принятия оспариваемого муниципального нормативного правового акта нарушена, что является основанием для признания акта недействующим и удовлетворения заявленных исковых требований.
В силу части 7 статьи 213 КАС РФ при проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме. Пунктом 3 части 8 статьи 213 КАС РФ предписана обязанность суда при рассмотрении административных дел названной категории выяснять соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
При таких обстоятельствах, не смотря на отсутствие доводов административного истца, Волгоградский областной суд считает необходимым проверить оспариваемый нормативный акт на предмет его соответствия требованиям законодательства, имеющего большую юридическую силу, и регулирующего спорные правоотношения.
Судом при рассмотрении дела установлено, что фактическое определение КДПР равным "1" осуществлено административными ответчиками неверно, без должного экономического обоснования, отвечающего требованиям Федерального закона N135-ФЗ "Об оценочной деятельности" и федеральным стандартам оценки.
Таким образом, решение Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от 23.01.2017 N35/222 "О внесении изменений в решение Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от 03.11.2011 N28/174 "Об утверждении коэффициентов расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, земельные участки, находящиеся в собственности Среднеахтубинского района" противоречит, в том числе, и постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий, и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", установившего в качестве одного из основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.
Вместе с тем, учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт применялся длительное время, на его основании реализовывались права граждан и юридических лиц, Волгоградский областной суд с учётом положений пункта 1 части 4 статьи 215 КАС РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 N 48 (ред. от 09 февраля 2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", полагает необходимым признать недействующим Решение Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от 23.01.2017 N35/222 со дня вступления в законную силу решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 215-217 КАС РФ, Волгоградский областной суд
решил:
административное исковое заявление Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области удовлетворить.
Решение Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от 23.01.2017 N35/222 "О внесении изменений в решение Среднеахтубинской районной Думы Волгоградской области от 03.11.2011 N28/174 "Об утверждении коэффициентов расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, земельные участки, находящиеся в собственности Среднеахтубинского района" признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение 1 месяца.
Судья: И. Г. КУБАСОВ
Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2018 года
Судья: И.Г. Кубасов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка