Дата принятия: 06 августа 2020г.
Номер документа: 3а-513/2020
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 августа 2020 года Дело N 3а-513/2020
Именем Российской Федерации
город Красноярск. 6 августа 2020 года.
Красноярский краевой суд в составе судьи Малякина А.В.,
при ведении протокола помощником судьи Тыченко В.С.,
с участием старшего прокурора отдела прокуратуры Красноярского края
Моргуна О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью "Торгово-производственный "Дом Куприяна" о признании недействующими в части решения Красноярского городского Совета депутатов от 13 марта 2015 г. N 7-107 "О Генеральном плане городского округа город Красноярск и о признании утратившим силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов", решения Красноярского городского Совета депутатов от 7 июля 2015 г. N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившим в силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов",
установил:
решением Красноярского городского Совета депутатов от 13 марта 2015 г. N 7-107 "О Генеральном плане городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов" утверждён Генеральный план городского округа город Красноярск (далее также - Генеральный план города Красноярска) в состав которого входят 11 приложений, в том числе приложение N 1 "Положение о территориальном планировании" и приложение N 3 "Карта функциональных зон городского округа. Проектный план (основной чертеж)".
Решением Красноярского городского Совета депутатов от 7 июля 2015 г. N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов" утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск (далее также - Правила). Согласно пункту 1 статьи 11 Правил границы территориальных зон устанавливаются (отображаются) на карте градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск, являющейся приложением N 1 к настоящим Правилам.
Названные решения Красноярского городского Совета депутатов опубликованы в периодическом печатном издании "Городские новости" 25 марта 2015 г. N 40 и 15 июля 2015 г. N 102 соответственно.
Общество с ограниченной ответственностью "Торгово-производственный "Дом Куприяна" (далее также - ООО "Дом Куприяна"), являясь собственником расположенного в городе Красноярске земельного участка с кадастровым номером N, обратилось в Красноярский краевой суд с административным исковым заявлением о признании не действующими: приложений NN 1, 3 к решению Красноярского городского Совета депутатов от 13 марта 2015 г. N 7-107 в части отнесения вышеуказанного земельного участка к двум функциональным зонам; приложения N 1 к Правилам в части отнесения данного земельного участка к двум территориальным зонам.
Заявленные требования мотивированы тем, что установление в границах земельного участка двух функциональных зон, а также двух территориальных зон, а именно: коммунально-складской зоны (П-3) и зоны территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ), создаёт неопределённость правового режима данного земельного участка, ограничивает возможность его использования по назначению и противоречит положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, не допускающим установления на одном земельном участке нескольких территориальных зон.
В ходе рассмотрения дела ООО "Дом Куприяна" изменило предмет административного иска. С учетом изменения просило признать оспариваемые нормативные правовые акты недействующими в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером N функциональной зоны территорий общего пользования и территориальной зоны ИТ (зона территорий объектов автомобильного транспорта), полагая, что указанные зоны не соответствуют виду разрешённого использования земельного участка ("для размещения базы объединения") и установлены необоснованно.
Кроме этого, в письменных дополнениях к административному исковому заявлению ООО "Дом Куприяна" сослалось на то, что при отнесении части земельного участка к территории общего пользования не были учтены сложившаяся планировка и существующие землепользование, в том числе наличие на земельном участке объектов капитального строительства. Также, по мнению административного истца, была нарушена процедура принятия нормативных правовых актов, поскольку опубликованный в печатном издании проект Генерального плана города Красноярска (с учетом масштаба карт, отсутствия адресов и кадастровых номеров земельных участков) не позволял в полной мере воспринять его содержание для последующего обсуждения на публичных слушаниях, правообладатели земельных участков о проведении публичных слушаний не были уведомлены, при этом проект Генерального плана города Красноярска не был согласован со Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края и Агентством по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края.
Красноярским городским Советом депутатов представлены письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указывается о необоснованности административного иска, со ссылкой на то, что Генеральный план города Красноярска и Правила приняты уполномоченным органом с соблюдением установленной процедуры, законодательству, имеющему большую юридическую силу, не противоречат и права административного истца не нарушают.
В судебном заседании представитель ООО "Дом Куприяна" Сбитнева Е.Н. административный иск поддержала.
Представитель Красноярского городского Совета депутатов
Митрякова О.В. просила в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом. Суд посчитал возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Моргуна О.В., полагавшего требования административного истца не обоснованными, Красноярский краевой суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению.
В силу части 1 статьи 7, пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальное образование город Красноярск имеет статус городского округа (Закон Красноярского края от 25 февраля 2005 г.
N 13-3148 "О наделении муниципального образования город Красноярск статусом городского округа").
В данном муниципальном образовании постоянно действующим представительным органом городского самоуправления является Красноярский городской Совет депутатов (пункт 2 статьи 27 Устава города Красноярска).
Материалами дела подтверждено и административным истцом не оспаривается, что Генеральный план города Красноярска и Правила приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции с соблюдением требований к форме и виду правового акта.
Правила принятия нормативных правовых актов, в том числе предусмотренные статьями 24, 25, 28, 31, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не нарушены.
Информационные сообщения о проведении публичных слушаний по проектам Генерального плана города Красноярска и Правилам, а также сами эти проекты были опубликованы в газете "Городские новости" от 15 октября 2014 г. N 157 (3057) и от 15 апреля 2015 г. N 53 (3156) соответственно, а также размещены на официальном сайте администрации города Красноярска (www.admkrsk.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". При этом как в газете, так и на официальном сайте в сети "Интернет" были опубликованы не только текстовая часть проекта Генерального плана города Красноярска, но и все иные его составляющие (приложения), в том числе приложение N 3 ("Карта функциональных зон городского округа. Проектный план (основной чертеж)"), позволяющее определить функциональное зонирование территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером N.
Подготовка и проведение публичных слушаний по проектам Генерального плана города Красноярска и Правилам были осуществлены в соответствии с требованиями статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации и в порядке, определённом Положением об организации и проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городе Красноярске, утверждённым решением Красноярского городского Совета депутатов от 19 мая 2009 г. N 6-88.
При этом проект Генерального плана города Красноярска до его утверждения был согласован в порядке, предусмотренном статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, со всеми уполномоченными органами, в том числе с Правительством Красноярского края и министерством культуры Красноярского края.
Вопреки мнению административного истца согласование проекта Генерального плана города Красноярска и Правил со Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края и Агентством по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края законодательством не предусмотрено. Отсутствие такого согласования права административного истца не затрагивает.
Суд также не может согласиться с доводами ООО "Дом Куприяна" о необоснованном установлении в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200036:2 функциональной зоны территорий общего пользования и территориальной зоны ИТ (зоны территорий объектов автомобильного транспорта).
В силу части 1 статьи 9, пункту 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования, которые разрабатываются в целях определения назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 8 статьи 1, частью 1 статьи 30 данного кодекса правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений; правила землепользования и застройки разрабатывается в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Исходя из пункта 7 статьи 1 названного кодекса под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
При этом согласно частям 9, 10 статьи 31, пункту 2 части 1 статьи 34 этого же кодекса правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану, при их подготовке границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.
Судом установлено, что ООО "Дом Куприяна" на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 25 117 кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу:
<адрес>. Данный земельный участок, поставленный на кадастровый учет 8 февраля 2002 г., относится к категории земель населенных пунктов, вид его разрешенного использования - "для размещения базы объединения".
В соответствии с картой градостроительного зонирования территории городского округа города Красноярск (приложение N 1 к Правилам) указанный земельный участок отнесён к двум территориальным зонам, а именно: к коммунально-складской зоне (П-3) и зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ).
Указанные зоны соответствуют функциональным зонам ("коммунально-складская" и "территорий общего пользования в границах коридоров красных линий"), установленным Генеральным планом города Красноярска.
По сведениям Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности градостроительный регламент установлен только для территориальной зоны П-3, тогда как на зону ИТ градостроительный регламент не распространяется.
Зона территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ) установлена в пределах функциональной зоны "территорий общего пользования в границах коридоров красных линий".
В соответствии с пунктом 12 статьи 1, пунктом 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации на земельные участки в границах территорий общего пользования, то есть территорий, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары), действие градостроительного регламента не распространяется.
Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Из материалов дела видно, что принадлежащий ООО "Дом "Куприяна" земельный участок с кадастровым номером N примыкает к существующей улице и дороге местного значения (<адрес>), которая и обозначена в Правилах зоной ИТ. Ширина этой зоны соответствует ширине функциональной зоны, установленной Генеральным планом города Красноярска, а последняя определена с учётом интенсивности движения транспорта и пешеходов, санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны.
Таким образом, функциональная зона территорий общего пользования в границах коридоров красных линий и территориальная зона ИТ в границах вышеуказанного земельного участка установлены не произвольно. При их установлении учитывались в числе прочего сложившаяся планировка территории и существующее землепользование.
Отображение территории общего пользования в документах территориального планирования и градостроительного зонирования не противоречит федеральному законодательству и не влечёт возникновения неопределённости правового режима земельного участка.
С учётом изложенного, Красноярский краевой суд приходит к выводу о том, что оспариваемые положения Генерального плана города Красноярска и Правил не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и права либо законные интересы административного истца не нарушают.
На основании части второй статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд
решил:
в удовлетворении административного иска общества с ограниченной ответственностью "Торгово-производственный "Дом Куприяна" о признании недействующими в части решения Красноярского городского Совета депутатов от 13 марта 2015 г. N 7-107 "О Генеральном плане городского округа город Красноярск и о признании утратившим в силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов", решения Красноярского городского Совета депутатов от 7 июля 2015 г. N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившим силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов", отказать.
Решение суда может быть обжаловано через Красноярский краевой суд в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Красноярского краевого суда А.В. Малякин.
Мотивированное решение суда составлено 24 августа 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
