Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 23 июля 2020 года №3а-51/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 23 июля 2020 года Дело N 3а-51/2020
Верховный Суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Петровой Т.Л.,
при секретаре Бедненко И.Г.,
с участием прокурора Пименовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального унитарного предприятия г. Абакана "Водоканал" о признании несоответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, недействующим в части приказа Министерства экономического развития Республики Хакасия от 19 декабря 2018 г. N 98-в "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение и утверждении производственных программ для МУП "Водоканал", осуществляющего холодное водоснабжение и водоотведение, на 2019 - 2023 годы" в редакции приказа Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 11 декабря 2019 г. N 88-в,
УСТАНОВИЛ:
19 декабря 2018 г. Министерством экономического развития Республики Хакасия издан приказ N 98-в "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение и утверждении производственных программ для МУП "Водоканал", осуществляющего холодное водоснабжение и водоотведение, на 2019-2023 годы" (далее -Приказ N 98-в).
Приказом Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 11 декабря 2019 г. N 88-в (далее - Приказ N 88-в) внесены изменения в Приказ N 98-в.
Муниципальное унитарное предприятия г. Абакана "Водоканал" (далее- МУП "Водоканал") обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим в части Приказа N 98-в в редакции Приказа N 88-в, мотивируя требования тем, что установленные оспариваемым нормативным правовым актом тарифы являются экономически необоснованными, поскольку не учтены расходы на проценты по займам и кредитам, расходы по статье "Налог на прибыль", частично расходы по статье "Амортизация", которые учитывались при тарифном регулировании в предыдущие периоды в составе необходимой валовой выручки, что повлекло возникновение убытков и нарушение прав и законных интересов предприятия.
Определением от 3 июня 2020 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство экономического развития Республики Хакасия.
В судебном заседании представители административного истца Кислан Т.Д., Бешкирева К.Д. требования поддержали по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении и дополнениях к нему.
Представитель административного ответчика Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия Сунчугашев Д.А. просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, пояснив, что частично принимая затраты по статье "Амортизация основных средств", орган регулирования исходил из того, что включение в необходимую валовую выручку организации расходов на амортизацию объектов водоснабжения и водоотведения, рассчитанную исходя из стоимости строительства объектов, финансируемых за счет бюджетных средств, приведет к получению организацией необоснованного дохода (в размере амортизации) и росту тарифов для потребителей. Расходы по статье "Расходы по займам и кредитам" не приняты в полном объеме в связи с отсутствием обоснования необходимости в займе для пополнения оборотного капитала и информации о целях использования кредитных средств, то есть, не подтверждена экономическая обоснованность таких расходов. По статье "Налог на прибыль" экономически обоснованные расходы определены в размере 0,00 руб. на основании позиции ФАС России. Инвестиционная программа для МУП "Водоканал" по организации водопроводно-канализационного хозяйства на 2020 год не утверждена.
Представитель административного ответчика Министерства экономического развития Республики Хакасия Привалихина С.В. просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Выслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, всесторонне исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии, которая подлежит государственному регулированию, в том числе путем установления тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях", пункты 1 и 2 части 2, пункт 1 части 8 статьи 31 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Законом о водоснабжении и водоотведении, Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее-Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее- Правила N 406), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. N 1746-э (далее - Методические указания N 1746-э).
Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении).
Из материалов дела видно, что МУП "Водоканал" оказывает услуги по холодному водоснабжению на территории города Абакана Республики Хакасия.
28 апреля 2018 г. МУП "Водоканал" обратилось в Министерство экономического развития Республики Хакасия с заявлением об установлении тарифов в сфере питьевого водоснабжения и водоотведения на долгосрочный период регулирования 2019-2023 годы, методом индексации установленных тарифов, представив обосновывающие тарифную заявку документы и расчеты, предусмотренные указанными выше Правилами N 406 и Методическими указаниями N 1746-э.
В соответствии с пунктами 25 и 26 Правил N 406 орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов). Экспертное заключение органа регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать: анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам расходов) и обоснованности расчета объема отпуска товаров, работ, услуг; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемой организации; сравнительный анализ динамики необходимой валовой выручки; обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых орган регулирования тарифов принимает решение об исключении из расчета тарифов экономически не обоснованных расходов, учтенных регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов; расчеты экономически обоснованных расходов (недополученных доходов) в разрезе статей затрат, а также расчеты необходимой валовой выручки и размера тарифов.
Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями не подтверждена (пункт 30 Правил N 406).
Из экспертных заключений по делам N ВС-63/19 "Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для МУП "Водоканал" на 2019- 2023 годы" и N ВО-64/19 "Об установлении тарифов на водоотведение для МУП "Водоканал" на 2019-2023 годы" следует, что признаны обоснованными затраты на 2019 год по статьям расходов: "Налог на прибыль" в размере 418,04 тыс. руб. (стр. 38 Экспертного заключения по водоснабжению), в размере 414,61 тыс. руб. (стр. 36 Экспертного заключения по водоотведению); "Расходы на проценты по займам и кредитам" в размере 1180 тыс. руб. (стр. 41 Экспертного заключения по водоснабжению), в размере 1785,67 тыс. руб. (стр. 40 Экспертного заключения по водоотведению); "Амортизация" в размере 8626,97 тыс. руб. (стр. 42 Экспертного заключения по водоснабжению), в размере 10237,06 тыс. руб. (стр. 40 Экспертного заключения по водоотведению).
При этом в нарушение пункта 26 Правил N 406 экспертные заключения не содержат экономического обоснования тарифов по водоснабжению и водоотведению на плановые периоды 2020-2023 годы, тогда как заявление от МУП "Водоканал" об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения подано на долгосрочный период регулирования.
Протокол заседания Правления Министерства экономического развития Республики Хакасия от 19 декабря 2018 г. содержит краткий анализ расчета долгосрочных параметров регулирования на 2019- 2023 годы, в том числе по оспариваемым статьям затрат (стр.стр. 21, 23, 24, 39, 30, 32, 33-36).
Согласно пункту 80 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях и включающей показатели, предусмотренные подпунктами "а-д" пункта 73 настоящего документа, а также с учетом положений пункта 78 настоящего документа.
В силу подпунктов "а-д" пункта 73 Основ ценообразования при корректировке долгосрочных параметров регулирования учитываются: отклонение фактически достигнутого объема поданной воды или принятых сточных вод от объема, учтенного при установлении тарифов; отклонение фактических значений индекса потребительских цен и других индексов, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, от значений, которые были использованы при установлении тарифов; отклонение фактически достигнутого уровня неподконтрольных расходов от уровня неподконтрольных расходов, который был использован при установлении тарифов; ввод объектов системы водоснабжения и (или) водоотведения в эксплуатацию и изменение утвержденной инвестиционной программы; степень исполнения регулируемой организацией обязательств по созданию и (или) реконструкции объектов концессионного соглашения.
30 апреля 2019 г. МУП "Водоканал" обратилось в Министерство экономического развития Республики Хакасия с заявлением о корректировке долгосрочных параметров регулирования, утвержденных Приказом N 98-в. К заявлению приложены правоустанавливающие документы и расчетные материалы для установления тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
11 февраля 2019 г. Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия принято постановление N 21 "О реализации постановления Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 29.12.2018 N 87-ПП "О внесении изменений в приложение к постановлению Председателя Правительства Республики Хакасия от 27.03.2009 N 07-ПП "О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия".
Подпунктом 3 пункта 1, подпунктом 5 пункта 3 указанного Постановления Министерство экономического развития Республики Хакасия реорганизовано путем выделения из него Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия, которому переданы функции реорганизуемого Министерства экономического развития Республики Хакасия, в том числе тарификации (ценообразования) водоснабжения и водоотведения.
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23 апреля 2019 г. N 175 утверждено Положение о Государственном комитете энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия.
В силу пункта 1.1 Положения Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (далее - Госкомитет) является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим полномочия по реализации на территории Республики Хакасия государственной политики в сфере тарификации (ценообразования) водоснабжения и водоотведения (пункт 2.18).
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона Республики Хакасия от 11 марта 2015 г. N 18-ЗРХ "О нормативных правовых актах Республики Хакасия" официальным опубликованием законов Республики Хакасия и иных нормативных правовых актов считается первая публикация их полного текста в следующих официальных изданиях: в газете "Хакасия"; в газете "Хабар"; в бюллетене "Вестник Хакасии"; или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Приказ N 98-в опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 28 декабря 2018 г., Приказ N 88-в опубликован в газете "Хакасия" N 248 27 декабря 2019 г.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт и акт, вносящий в него изменения, приняты уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий, распространяются на неопределенный круг лиц и рассчитаны на неоднократное применение, то есть отвечают всем существенным признакам, характеризующим нормативный правовой акт, порядок опубликования и введения в действие не нарушен.
Приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 11 декабря 2019 г. N 88-в внесены изменения в приказ Министерства экономического развития Республики Хакасия от 19 декабря 2018 г. N 98-в с учетом выводов, изложенных в экспертных заключениях и протоколе заседания Правления.
Согласно экспертному заключению от 11 декабря 2019 г. по делу N ВС- 57/20 об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) полностью признаны необоснованными затраты на 2020 год по статье расходов "Налог на прибыль", поскольку, по мнению тарифного органа, база для расчета налога на прибыль - нормативная прибыль исчисляется только от расходов на капитальные вложения (инвестиции). Инвестиционная программа на 2020 год не утверждена, следовательно, налог на прибыль не предусмотрен (стр. 10 Экспертного заключения по водоснабжению).
Аналогичный вывод содержится в экспертном заключении от 11 декабря 2019 г. по делу N ВС-58/20 об установлении тарифов на водоотведение (стр. 11) и в протоколе заседания Правления от 11 декабря 2019 г. N 87 по установлению тарифов для МУП "Водоканал" на водоснабжение и водоотведение на 2020 год (стр. 5).
Однако в соответствии с пунктом 76 Основ ценообразования величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 58 - 65 настоящего документа и с учетом того, что неподконтрольные расходы включают в себя помимо расходов, указанных в пункте 65 настоящего документа, также расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и проценты по ним, за исключением средств на возврат займов и кредитов, процентов по займам и кредитам, предусмотренных подп. "б" пункта 78 настоящего документа, с учетом положений, предусмотренных пунктом 15 настоящего документа.
Согласно подпункту "б" пункта 65 Основ ценообразования неподконтрольные расходы включают в себя расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей.
Пунктом 88 Методических указаний N 1746-э предусмотрено, что величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с главой VI.I настоящих Методических указаний с учетом того, что неподконтрольные расходы включают в себя помимо расходов, указанных в пункте 49 настоящих Методических указаний, также расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и проценты по ним, с учетом положений, предусмотренных пунктом 20 настоящих Методических указаний.
Расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей включаются в состав неподконтрольных расходов (подпункт 2 пункта 49 Методических указаний N 1746-э).
Таким образом, расходы по уплате налогов относятся к неподконтрольным расходам, в числе которых учитывается налог на прибыль (пункт 30 Методических указаний N 1746-э, пункт 65 Основ ценообразования). Данные расходы являются текущими (пункт 76 Основ ценообразования), которые при расчете тарифов с применением метода индексации включаются в НВВ в размере планируемых расходов на соответствующий год долгосрочного периода регулирования (пункт 85 Методических указаний N 1746-э).
Согласно пункту 20 Основ ценообразования учет расходов и доходов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.
Сведения о расчетах по налогу на прибыль организаций отражаются в бухгалтерском учете в соответствии с Положением по бухгалтерскому учету "Учет расчетов по налогу на прибыль организаций "ПБУ 18/02", утвержденным приказом Минфина России от 19 ноября 2002 г. N 114н (далее - ПБУ 18/02). Согласно пункту 22 названного положения организация может определять величину текущего налога на прибыль на основе данных, сформированных в бухгалтерском учете в соответствии с пунктами 20 и 21 ПБУ 18/02 либо на основе налоговой декларации по налогу на прибыль.
Расчет налога на прибыль определяется по правилам главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации, в силу части 1 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации (далее- НК РФ) налоговая ставка на налог на прибыль определена в размере 20 процентов.
Из материалов тарифного дела видно, что МУП "Водоканал" представлено в составе тарифных заявок от 28 апреля 2018 г. и от 30 апреля 2019 г. документы и расчеты, подтверждающие расчет налога на прибыль с учетом налоговой ставки 20 процентов, что было правомерно принято органом тарифного регулирования при установлении долгосрочных параметров регулирования в 2018 году.
Возражая относительно административного искового заявления, административный ответчик исходил из положений пункта 78 Основ ценообразования, пункта 86 Методических указаний N 1746-э, согласно которым величина нормативной прибыли регулируемой организации включает в себя: величину расходов на капитальные вложения (инвестиции), определяемую на основе утвержденных инвестиционных программ; величину иных экономически обоснованных расходов на социальные нужды, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходов, относимых на прибыль после налогообложения), в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
Расходы, не учитываемые при исчислении налога на прибыль, приведены в статье 270 НК РФ.
В силу пункта 31 Методических указаний N 1746-э учитываемая при определении необходимой валовой выручки нормативная прибыль включает в себя, в том числе расходы на социальные нужды, предусмотренные коллективными договорами.
Коллективным договором МУП "Водоканал" предусмотрены выплаты, связанные с предоставлением материальной помощи в связи с рождением ребенка, смертью работника и его близких родственников, по иным основаниям (в том числе к празднику 9 мая, день пожилых людей), достижением пенсионного возраста, на организацию праздничных, спортивно-оздоровительных мероприятий, премии к профессиональному празднику
Расчет указанных расходов произведен организацией по регулируемому виду деятельности, в той части, в которой такие выплаты предусмотрены положениями Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 гг., утвержденного Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 8 декабря 2016 г., экономическая обоснованность расходов подтверждена соответствующими документами.
Учитывая, что величина экономически обоснованных расходов на названные выплаты, предусмотренные коллективным договором, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль в соответствии с пунктами 23, 29 статьи 270 НК РФ, входит в состав нормативной прибыли (подпункт "в" пункта 78 Основ ценообразования), у тарифного органа не имелось правовых оснований для исключения названных расходов из состава необходимой валовой выручки Предприятия.
Согласно экспертному заключению от 11 декабря 2019 г. по делу N ВС-57/20 об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) полностью признаны необоснованными затраты на 2020 год по статье расходов "Расходы на проценты по займам и кредитам", поскольку, по мнению тарифного органа, МУП "Водоканал" не представлено обоснование необходимости в займе для пополнения оборотного капитала, а также в договорах, предоставленных организацией по предоставлению возобновляемой кредитной линии, отсутствует информация о целях использования кредитных средств (стр. 11-12 Экспертного заключения по водоснабжению).
Аналогичный вывод содержится в экспертном заключении от 11 декабря 2019 г. по делу N ВС-58/20 об установлении тарифов на водоотведение (стр. 12) и в протоколе заседания Правления от 11 декабря 2019 г. N 87 по установлению тарифов для МУП "Водоканал" на водоснабжение и водоотведение на 2020 год (стр. 6).
При этом, орган регулирования не учел, что неподконтрольные расходы включают в себя расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и проценты по ним, за исключением средств на возврат займов и кредитов, процентов по займам и кредитам, предусмотренных подпунктом "б" пункта 78 настоящего документа, с учетом положений, предусмотренных пунктом 15 настоящего документа (пункт 76 Основ ценообразования). Аналогичные положения содержатся в пункте 88 Методических указаний N 1746-э.
Из материалов тарифного дела видно, что МУП "Водоканал" представлены в составе тарифных заявок от 28 апреля 2018 г. и от 30 апреля 2019 г. документы и расчеты, подтверждающие обоснованность заявленных расходов на погашение кредитных обязательств. В частности: договоры об открытии возобновляемой кредитной линии, заключенные с кредитными организациями по итогам проведенных закупочных процедур, согласно техническим заданиям которых, кредит берется на покрытие кассовых разрывов, пополнение оборотных средств, а также расчеты и выписки из регистров бухгалтерского учета. Административным ответчиком факт предоставления названных документов не опровергался.
Расчетом величин кассовых разрывов МУП "Водоканал" подтверждена потребность в оборотном капитале, что было учтено органом тарифного регулирования при установлении долгосрочных параметров регулирования в 2018 году.
Согласно экспертному заключению от 11 декабря 2019 г. по делу N ВС-57/20 об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) частично признаны необоснованными затраты на 2020 год по статье расходов "Амортизационные отчисления", поскольку, по мнению тарифного органа, на имущество, приобретенное за бюджетные средства, не может быть произведен расчет на амортизационные отчисления (стр. 12 Экспертного заключения по водоснабжению).
Аналогичный вывод содержится в экспертном заключении от 11 декабря 2019 г. по делу N ВС-58/20 об установлении тарифов на водоотведение (стр. 12-13) и в протоколе заседания Правления от 11 декабря 2019 г. N 87 по установлению тарифов для МУП "Водоканал" на водоснабжение и водоотведение на 2020 год (стр. 6-7).
Согласно пункту 77 Основ ценообразования величина расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов устанавливается на каждый год долгосрочного периода регулирования в соответствии с методическими указаниями.
Пунктом 23 Основ ценообразования установлено, что при определении фактических значений расходов орган регулирования тарифов использует данные бухгалтерской и статистической отчетности регулируемой организации за соответствующий период, а также данные, полученные по результатам мероприятий по контролю.
В соответствии с пунктом 28 Методических указаний N 1746-э расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, относимые к объектам централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются при установлении тарифов в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на очередной период регулирования в размере, определенном в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.
В силу пункта 7 Положения по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" 6/01, утверждённого приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 марта 2001 г. N 26н (далее- ПБУ 6/01), основные средства принимаются к бухгалтерскому учету по первоначальной стоимости.
Пунктом 17 ПБУ 6/01 установлено, что стоимость объектов основных средств погашается посредством начисления амортизации.
Порядок организации бухгалтерского учета основных средств в соответствии с ПБУ 6/01 определен Методическими указаниями по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 октября 2003 г. N 91н, согласно пункту 49 которых стоимость объектов основных средств, находящихся в организации на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления (включая объекты основных средств, переданные в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление), погашается посредством начисления амортизации, если иное не установлено ПБУ 6/01.
Таким образом, нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере бухгалтерского учета, запрета на начисление амортизации на имущество, приобретенное (созданное) за счет бюджетных средств целевого финансирования и закрепленное за муниципальным предприятием на праве хозяйственного ведения, не содержат.
Объекты коммунальной инфраструктуры, переданные Предприятию в хозяйственное ведение, приняты административным истцом к учету по первоначальной стоимости с одновременным отражением начисленной ранее
амортизации, и по данным объектам МУП "Водоканал" представлены расчеты начисления амортизационных отчислений, в том числе на 2020 год.
С учетом изложенного, не может быть признан правильным вывод органа тарифного регулирования о том, что в отношении указанных объектов не подлежит начислению амортизация, и затраты по данной статье обоснованно исключены из расчета тарифа.
Ссылка представителя административного ответчика на подпункт 3 пункта 2 статьи 256 НК РФ не заслуживает внимания, поскольку положения этой нормы регулируют налоговые правоотношения, связанные с начислением налога на прибыль юридического лица.
При определении расходов, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемому виду деятельности, включаемых в необходимую валовую выручку, амортизация, начисленная в отношении объектов, созданных за счет бюджетных средств, не исключается.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для признания приказа Министерства экономического развития Республики Хакасия от 19 декабря 2018 г. N 98-в "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение и утверждении производственных программ для МУП "Водоканал", осуществляющего холодное водоснабжение и водоотведение, на 2019 - 2023 годы" в редакции приказа Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 11 декабря 2019 г. N 88-в в части невключения расходов, необходимых для осуществления деятельности по оказанию услуг холодного водоснабжения и водоотведения амортизационных отчислений, налогу на прибыль, уплату процентов по займам и кредитам не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, недействующим.
Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия (на 2020 год), признание его недействующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, и с учетом разъяснений, приведенных в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", он подлежат признанию не действующим в оспариваемой части со дня принятия Приказа от 11 декабря 2019 г. N 88-в.
Оснований для удовлетворения требований к Министерству экономического развития Республики Хакасии не имеется, поскольку после его реорганизации на основании постановления Правительства Республики Хакасия от 11 февраля 2019 г. N 21 функции государственного регулирования цен (тарифов) выполняет Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление муниципального унитарного предприятия г. Абакана "Водоканал" удовлетворить.
Признать приказ Министерства экономического развития Республики Хакасия от 19 декабря 2018 г. N 98-в "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение и утверждении производственных программ для МУП "Водоканал", осуществляющего холодное водоснабжение и водоотведение, на 2019 - 2023 годы" в редакции приказа Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 11 декабря 2019 г. N 88-в в части:
Приложения N 2 таблицы "Тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение)" строк: на период с 01.01.2020 по 30.06.2020 в размере 10,91 руб., на период с 01.07.2020 по 31.12.2020 в размере 11,70 руб.; таблицы "Тарифы на водоотведение" строк: на период с 01.01.2020 по 30.06.2020 в размере 25,37 руб., на период с 01.07.2020 по 31.12.2020 в размере 25,37 руб.;
Приложения N 3 таблицы N 3 "Планируемый и фактический объем подачи воды и объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы" строки N 7 "Финансовые потребности" на 2020 год в размере 173 848,95 тыс. руб., строки N 7.1 "Затраты, относимые на себестоимость" на 2020 год в размере 171 695,85 тыс. руб., строки N 8 "Итого необходимая валовая выручка" в размере 173 848,95 тыс. руб.;
Приложения N 4 таблицы N 3 "Планируемый и фактический объем водоотведения и объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы" строки N 4 "Финансовые потребности" на 2020 год в размере 274 256,72 руб., строки N 4.1 "Затраты, относимые на себестоимость" на 2020 год в размере 271 898,82 тыс. руб., строки N 5 "Итого необходимая валовая выручка" в размере 274 256, 72 тыс. руб., не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, недействующим со дня принятия приказа от 11 декабря 2019 г. N 88-в.
Возложить на Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий приказ Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 11 декабря 2019 г. N 88-в.
В удовлетворении административных исковых требований к Министерству экономического развития Республики Хакасия отказать.
Сообщение о принятом решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу опубликовать в официальном печатном издании "Хакасия".
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Т.Л. Петрова
В окончательной форме решение изготовлено 29 июля 2020 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка