Решение Иркутского областного суда от 04 июля 2019 года №3а-51/2019

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 июля 2019 года Дело N 3а-51/2019
Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Папуши А.С., при секретаре судебного заседания Орловой Е.Д., с участием представителей административного истца общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Саяны" Работько В.Б. и Перевалова А.В., действующих на основании доверенности от 4 октября 2018 г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-51/2019 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Саяны" к Правительству Иркутской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Саяны" (далее ООО ПКФ "Саяны") обратилось в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной стоимости.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что ООО ПКФ "Саяны" является собственником земельного участка с кадастровым <номер изъят>, находящегося <адрес изъят>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения и реконструкции объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, площадью 12131,00 кв.м.
Кадастровая стоимость указанного земельного участка установлена на основании Постановления Правительства Иркутской области от 5 мая 2014 г. N 239-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 г. N 517-пп "О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области" и составляет 17086149,57 рублей.
Не согласившись с кадастровой стоимостью земельного участка, ООО ПКФ "Саяны" обратилось в М. с целью определения рыночной стоимости земельного участка.
На основании отчета, произведенного оценщиком М., рыночная стоимость земельного участка составила 3201216,00 рублей.
17 декабря 2018 г. ООО ПКФ "Саяны" обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым <номер изъят>.
Решением данной Комиссии от 25 декабря 2018 г. заявление ООО ПКФ "Саяны" по вопросу определения кадастровой стоимости земельного участка отклонено, о чем в адрес ООО ПКФ "Саяны" направлено уведомление от 9января 2019 г. N 15-41.
Административный истец считает свои права и законные интересы нарушенными, поскольку кадастровая стоимость земельного участка влияет на размер земельного налога, подлежащего уплате собственником.
ООО ПКФ "Саяны" с учетом уточнений административного искового заявления просит суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым <номер изъят>, находящегося <адрес изъят>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения и реконструкции объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, площадью 12131,00 кв.м., равной его рыночной стоимости в размере 5439173,00 рубля по состоянию на 1 января 2012 г.
В судебном заседании представители административного истца ООО ПКФ "Саяны" Работько В.Б. и Перевалов А.В., действующие на основании доверенности, административные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.
Административный ответчик Правительство Иркутской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, представило отзыв на административное исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело по существу в отсутствие своего представителя, принять по делу законный и обоснованный судебный акт.
Заинтересованное лицо Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, представило отзыв на административное исковое заявление, в котором указывает, что не имеет материально-правового интереса, не заинтересовано в исходе данного административного дела, не нарушало прав, свобод и охраняемых законом интересов административного истца, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, представило отзыв на административное исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело без участия своего представителя.
Заинтересованное лицо Администрация Заларинского муниципального образования, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, представила отзыв на административное исковое заявление, в котором просит в удовлетворении требований отказать.
Суд с учетом мнения явившихся в судебное заседание лиц, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определилрассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.
Из материалов дела следует, что оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым <номер изъят> установлена Постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 г. N517-пп "О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области".
Учитывая положения частей 6 и 7 статьи 24 Федерального закона от 3июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" оспаривание результатов государственной кадастровой оценки, утвержденных указанным выше Постановлением Правительства Иркутской области, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 29июля 1998 г. N 135-ФЗ), а также главой 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Как предусмотрено частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
На основании пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Пунктом 5 указанной статьи установлено, что для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
В силу пунктов 1 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В соответствии с положениями статьи 24.18 Федерального закона от 29июля 1998 г. N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является в том числе установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Судом установлено, что ООО ПКФ "Саяны" на основании постановлений главы администрации муниципального образования Заларинский район от 7 октября 2005 г. NN 656, 659, от 6 июля 2006 г. N229, договора купли-продажи земельного участка от 7 октября 2005 г. N62 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения и реконструкции объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, площадью 12131,00 кв.м., кадастровый <номер изъят>, находящегося <адрес изъят>, о чем 13 октября 2006 г. в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись <номер изъят>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 28 февраля 2019 г. N КУВИ-001/2019-4679301, свидетельством о государственной регистрации права от 13 октября 2006 г. <номер изъят>.
Постановлением Правительства Иркутской области от 4 июля 2012 г. N 368-пп проведение государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости и расположенных на территории Иркутской области, поручено Министерству имущественных отношений Иркутской области.
На основании Государственного контракта от 22 ноября 2012 г., заключенного между Министерством имущественных отношений Иркутской области и обществом с ограниченной ответственностью "ФинГрупп" по результатам открытого аукциона в электронной форме от 6 ноября 2012 г. N0134200000112003945 (5212-ЭА/12), обществом с ограниченной ответственностью "ФинГрупп" проведена работа по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области.
В соответствии с указанным Государственным контрактом и техническим заданием на выполнение работ по государственной оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области от 22 ноября 2012 г. заказчиком работ является Министерство имущественных отношений Иркутской области.
По результатам проведенных работ по определению кадастровой стоимости земельных участков составлен отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области от 20 апреля 2013 г. N 2004-13 по состоянию на 1 января 2012 г.
Экспертным советом Общероссийской общественной организации "Российское общество оценщиков" подготовлено положительное экспертное заключение от 7 июня 2013 г. N 919/2013 о соответствии отчета Федеральному закону от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ, федеральным стандартам оценки, другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартам и правилам оценочной деятельности.
В соответствии с актом сдачи-приема от 14 ноября 2013 г. отчет и экспертное заключение переданы в Правительство Иркутской области.
По завершению на территории Иркутской области работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов по состоянию на 1 января 2012 г. результаты государственной кадастровой оценки утверждены Постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 г. N 517-пп "О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области" в редакции Постановлений Правительства Иркутской области от 5 мая 2014 г. N 239-пп, от 26 августа 2015 г. N 422-пп, от 11 января 2016 г. N 4-пп, от 19 сентября 2016 г. N 588-пп, от 12 декабря 2016 г. N 781-пп, от 21 апреля 2017 г. N 270-пп.
Земельный участок с кадастровым <номер изъят> поставлен на кадастровый учет 7 октября 2005 г.
Таким образом, датой определения кадастровой стоимости данного земельного участка является 1 января 2012 г.
В соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 г. N 517-пп земельный участок с кадастровым <номер изъят> отнесен к 5 группе видов разрешенного использования: "Земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания", его кадастровая стоимость определена с применением удельного показателя в размере 1408,47 рублей за 1 кв.м.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым <номер изъят> составляет 17086149,57 рублей (1408,47 рублей (удельный показатель) х 12131,00 кв.м. (площадь земельного участка)), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 23 января 2019 г. N КУВИ-001/2019-1375759.
Кадастровый номер, адрес места нахождения, площадь земельного участка с кадастровым <номер изъят>, а также категория земель, вид разрешенного использования подтверждены собранными по делу доказательствами.
С целью определения рыночной стоимости земельного участка административный истец обратился в М.
В соответствии с отчетом N 2/2018 об оценке рыночной стоимости земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием: для размещения и реконструкции объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, площадью 12131,00 кв.м., расположенного <адрес изъят>, с кадастровым <номер изъят>, выполненным оценщиком М., рыночная стоимость данного земельного участка по состоянию на 1 января 2012 г. составляет 3201216,00 рублей.
Считая, что разница между кадастровой и рыночной стоимостью земельного участка является значительной, 17 декабря 2018 г. ООО ПКФ "Саяны" обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области, созданной при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым <номер изъят>.
Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области от 25 декабря 2018г. N 24.77 заявление ООО ПКФ "Саяны" о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым <номер изъят> отклонено в связи с тем, что оформление и содержание отчета об оценке не соответствует требованиям статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки, что выражается в следующем. В отчете не представлена информация о квалификационном аттестате оценщика, не указан и не приложен полис страхования ответственности компании, отсутствуют сведения о независимости юридического лица, с которым оценщик заключил трудовой договор, и оценщика. Отчет не подписан директором.
Не согласившись с решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, ООО ПКФ "Саяны" обратилось в Иркутский областной суд с настоящим административным исковым заявлением, полагая, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым <номер изъят> является завышенной.
Административным истцом соблюдены сроки обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, установленной в отношении земельного участка с кадастровым <номер изъят>, поскольку с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости пятилетний срок не истек.
Учитывая, что при определении рыночной стоимости объектов недвижимости требуются специальные познания в области оценочной деятельности, определением Иркутского областного суда от 12 марта 2019 г. по ходатайству ООО ПКФ "Саяны" назначена судебная оценочная экспертиза по определению рыночной стоимости земельного участка с кадастровым <номер изъят>, проведение которой поручено эксперту Ф.
Согласно заключению эксперта от 5 июня 2019 г. N 246/4-4, выполненному экспертом Ф., предупрежденной об ответственности за дачу заведомо ложного заключения в соответствии со статьей 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, рыночная стоимость земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения и реконструкции объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, площадью 12131,00 кв.м., кадастровый <номер изъят>, находящегося <адрес изъят>, по состоянию на 1 января 2012 г. составляет 5439173,00 рубля.
Суд, оценивая заключение судебной экспертизы, учитывая, что эксперт Ф. предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения в соответствии со статьей 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, принимает его как относимое, допустимое и достоверное доказательство по делу, поскольку рыночная стоимость принадлежащего административному истцу земельного участка установлена экспертом в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ, федеральных стандартов оценки с учетом его индивидуализирующих признаков, с использованием метода прямого сравнительного анализа продаж объектов оценки с объектами-аналогами с сопоставимыми характеристиками с использованием выравнивающих корректировок.
Оценивая собранные по делу доказательства, в том числе заключение судебной оценочной экспертизы, в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что Ф. является государственным судебно-экспертным учреждением Министерства юстиции Российской Федерации, основной уставной целью является защита прав и свобод граждан и интересов государства посредством проведения объективных научно-обоснованных судебных экспертиз, разрешая спор согласно части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по заявленным административным истцом требованиям, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ООО ПКФ "Саяны" об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым <номер изъят> равной рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2012 г. в размере 5439173,00 рубля.
Как предусмотрено статьей 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998г. N 135-ФЗ, в течение десяти рабочих дней с даты завершения рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, направляет сведения о кадастровой стоимости в орган регистрации прав.
В течение десяти рабочих дней с даты получения сведений о кадастровой стоимости орган регистрации прав осуществляет их внесение в Единый государственный реестр недвижимости, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В случае исправления технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о величине кадастровой стоимости сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений, содержавших техническую ошибку.
В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Таким образом, в резолютивной части решения суда следует указать дату обращения ООО ПКФ "Саяны" в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым <номер изъят> - 17 декабря 2018 г., а также дату обращения ООО ПКФ "Саяны" в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости указанного земельного участка равной рыночной стоимости - 11февраля 2019 г.
Поскольку Правительство Иркутской области является органом государственной власти субъекта Российской Федерации, принявшим в рамках своих полномочий решение о государственной кадастровой оценке в том числе земельного участка с кадастровым <номер изъят>, относящегося к землям населенных пунктов на территории Иркутской области, выступившим заказчиком проведения работ по кадастровой оценке и утвердившим ее результаты, принимая во внимание разъяснения, изложенные в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", суд приходит к выводу, что надлежащим административным ответчиком по данному административному делу является Правительство Иркутской области.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Саяны" к Правительству Иркутской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной стоимости - удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения и реконструкции объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, площадью 12131,00 кв.м., кадастровый <номер изъят>, находящегося <адрес изъят>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2012 г. в размере 5439173,00 (пять миллионов четыреста тридцать девять тысяч сто семьдесят три) рубля на период с 1января 2018 г. и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в государственный реестр недвижимости.
Установить, что датой обращения общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Саяны" в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым <номер изъят> является 17 декабря 2018 г., датой обращения общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Саяны" в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым <номер изъят> равной рыночной стоимости является 11 февраля 2019 г.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы.
Председательствующий А.С. Папуша
Мотивированное решение изготовлено 9 июля 2019 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка