Решение Белгородского областного суда от 26 марта 2019 года №3а-51/2019

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 марта 2019 года Дело N 3а-51/2019
Белгородский областной суд в составе
судьи А.С. Квасова
при секретаре А.С. Клюковской,
с участием представителя административного истца Кузьменковой О.В., представителя административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Белгородской области Хоперского Л.В., представителя заинтересованного лица Правительства Белгородской области Егоровой Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кононенко Людмилы Ивановны к ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Белгородской области, с участием заинтересованных лиц Правительства Белгородской области, Управления Росреестра по Белгородской области, администрации Старооскольского городского округа,
об изменении кадастровой стоимости земельного участка в связи исправлением технический ошибки,
установил:
Кононенко Л.И. обратилась в Белгородский областной суд с уточненным административным исковым заявлением, согласно которому просила признать технической ошибкой внесенные 17.12.2016 в Государственный кадастр недвижимости (Единый государственный реестр недвижимости) сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере <данные изъяты> руб. и о дате, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельного участка, - 01.01.2016; заменить в Едином государственном реестре недвижимости (Государственном кадастре недвижимости) ошибочно внесенные 17.12.2016 сведения о кадастровой стоимости земельного участка и дате, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость участка, на следующие: кадастровая стоимость <данные изъяты> руб.; дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость, - 15.12.2016.
В обоснование административного иска указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1 023, 6 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>. Земельный участок, категории земель - земли населенных пунктов до декабря 2016 года имел вид разрешенного использования - "для строительства офиса". В декабре 2016 года вид разрешенного использования участка был изменен на "индивидуальные жилые дома в 1-3 этажа с придомовыми земельными участками и дворовыми постройками".
В 2016 году на территории Белгородской области проведена очередная государственная кадастровая оценка земельных участков на 01.01.2016. Спорный земельный участок попал в перечень объектов недвижимости, подлежащей государственной кадастровой оценке с характеристиками, имевшимися на 01.01.2016. Кадастровая стоимость земельного участка составила <данные изъяты> руб.
Несмотря на изменение 15.12.2016 качественной характеристики участка (изменен вид разрешенного использования) пересчет его кадастровой стоимости был произведен только 29.11.2018; стоимость составила <данные изъяты> руб. Внесение 17.12.2016 в Государственный кадастр недвижимости неактуальных сведения об экономических характеристиках земельного участка, существовавших по состоянию на 01.01.2016, привело к выставлению налогового уведомления об уплате земельного налога за 2017 год, исходя из кадастровой стоимости участка в размере <данные изъяты> руб.
Административный истец, будучи извещенным надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. в суд не явилась, предоставив заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. Административным истцом обеспечена явка в судебное заседание представителя.
Представитель Кононенко Л.И. в судебном заседании заявленные административные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Белгородской области, заявленные административные требования не признал. Пояснил, что действующее законодательство не устанавливает срок, в течение которого необходимо заново определить кадастровую стоимость земельного участка после изменения его качественных или количественных характеристик. Считает, что сведения, повлекшие несоответствие сведений Единого государственного реестра, были внесены в порядке информационного взаимодействия в соответствии с Перечнем, утвержденным постановлением Правительства Белгородской области от 21.11.2016 N 418-пп "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Белгородской области". Изложенное, по мнению представителя административного ответчика, свидетельствует об отсутствии технической ошибки, допущенной органом кадастрового учета и наличии реестровой ошибки.
Представитель заинтересованного лица Правительства Белгородской области по существу административного иска возражений не высказала.
Заинтересованные лица Управление Росреестра по Белгородской области, администрация Старооскольского городского округа Белгородской области, своевременно извещенные о месте и времени судебного заседания в порядке части 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, явку своих представителей в суд не обеспечили. К дате судебного заседания от представителя администрации городского округа Некрасова Е.Л. поступил отзыв на административный иск, согласно которому считает возможным исковые требования удовлетворить.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в административном деле и явившихся в судебное заседание, исследовав обстоятельства по представленным доказательствам в совокупности и во взаимной связи, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формой платы за использование земли является, в том числе, земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость). Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункты 1, 2 и 5).
В соответствии с пунктом 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
Налоги исчисляются налоговыми органами на основании сведений об объектах недвижимости, в том числе сведений об их кадастровой стоимости, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости и представленных в налоговые органы уполномоченными органами в порядке, установленном статьей 85 Налогового кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов административного дела, Кононенко Л.И. является собственником данного земельного участка, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.01.2010 серии 31-АБ N, кадастровой выпиской о земельном участке от 15.12.2016 N.
Принимая во внимание, что результаты определения кадастровой стоимости земельного участка влияют на права и обязанности административного истца как собственника земельного участка, она вправе оспаривать кадастровую стоимость принадлежащего ей земельного участка.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 1 и 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, в частности, посредством предъявления требования об изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки.
В силу части 1 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" под технической ошибкой понимается описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка, допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости. Аналогичное понятие технической ошибки содержалось и в пункте 1 части 1 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Технические ошибки, повлекшие неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, следует расценивать как недостоверные сведения об объекте недвижимости, что может являться основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости, исходя из положений статьи 245, 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Земельный участок с кадастровым номером N был поставлен на государственный кадастровый учет 22.04.1998. Земельный участок категории земель - "земли населенных пунктов", разрешенное использование "для строительства офиса" расположен по адресу: <адрес>.
Постановлением Правительства Белгородской области от 12.11.2012 N 448-пп утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Белгородской области на 01.01.2011.
Названным Постановлением кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01.01.2011 была установлена в размере <данные изъяты> руб., исходя из характеристик, существовавших на дату формирования перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной оценке (части 3 статьи 24.13, абзац второй статьи 24.15 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").
По заявлению Кононенко Л.И. о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости в Государственном кадастре недвижимости 15.12.2016 изменены сведения о виде разрешенного использования земельного участка с "для строительства офиса" на "индивидуальные жилые дома в 1-3 этажа с придомовыми земельными участками и дворовыми постройками".
Как видно из отзыва представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Белгородской области на административное исковое заявление, в рамках рассмотрения заявления Кононенко Л.И. органом кадастрового учета был осуществлен пересчет экономических характеристик земельного участка с кадастровым номером N с учетом удельного показателя кадастровой стоимости, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 12.11.2012 N 448-пп. Кадастровая стоимость участка составила <данные изъяты> руб.
В 2016 году на территории Белгородской области проведена очередная государственная кадастровая оценка земельных участков, за исключением земель населенных пунктов, расположенных на территории городского округа "Город Белгород" и муниципального района "Белгородский район", на 01.01.2016. Постановлением Правительства Белгородской области от 21.11.2016 N 418-пп утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков. Указанное постановление опубликовано 29.11.2016 путем размещения на сайте "Вестник нормативных правовых актов Белгородской области" http://www.zakon.belregion.ru.
В порядке информационного взаимодействия органом кадастрового учета 17.12.2016 в Государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о кадастровой стоимости земельных участков, в том числе и спорного участка. Кадастровая стоимость земельного участка составила <данные изъяты> руб. исходя из его характеристик, имевших место на дату формирования перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной оценке, то есть на 01.01.2016. Следовательно, орган кадастрового учета в Государственный кадастр недвижимости внес неактуальные сведения о кадастровой стоимости земельного участка, утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от 21.11.2016 N 418-пп.
Неактуальность кадастровой стоимости земельного участка в размере <данные изъяты> руб. на момент внесения в Государственный кадастр недвижимости 17.12.2016 обусловлена тем, что в соответствии с действовавшим ранее пунктом 57 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42, по состоянию на 17.12.2016 являлись архивными записи, содержащие прежнее значение характеристики земельного участка: о виде разрешенного использования, поскольку данная характеристика изменилась 15.12.2016 - в период после даты проведения очередной государственной кадастровой оценки и утверждения ее результатов.
Согласно части 1 статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости (ранее - кадастр недвижимости) соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. При этом датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости является дата внесения соответствующих сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости (часть 2 статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").
Предусмотренные статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" полномочия по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, на основании решения данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. Такими полномочиями наделено федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в соответствии с приказом Росреестра от 12.05.2015 N П/210.
Правила расчета кадастровой стоимости существующих земельных участков, в случаях изменения вида разрешенного использования регламентированы пунктом 2.3.2 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 N 222.
Пунктом 2.3.2 Методических указаний предусмотрено, что в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель населенных пунктов его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель вида разрешенного использования, соответствующего измененному виду, для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.
По смыслу статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", пункта 2.3.2 Методических указаний кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N должна была быть определена заново по состоянию на 15.12.2016 после 29.11.2016 (даты вступления в силу постановления правительства области от 21.11.2016 N 418-пп) и до внесения 17.12.2016 сведений о кадастровой стоимости данного объекта недвижимости в Государственный кадастр недвижимости. Орган кадастрового учета исполнил обязанность по определению кадастровой стоимости спорного земельного участка на 15.12.2016 только 29.11.2018, определив кадастровую стоимость заново в размере <данные изъяты> руб. актом определения кадастровой стоимости земельных участков, утвержденным 29.11.2018, исходя из вида разрешенного использования "индивидуальные жилые дома в 1-3 этажа с придомовыми земельными участками и дворовыми постройками" с применением удельного показателя кадастровой стоимости, утвержденной постановлением Правительства Белгородской области N 418-пп.
Таким образом, орган кадастрового учета, располагая необходимыми и достаточными сведениями о характеристиках спорного земельного участка, еще 17.12.2016 обязан был внести сведения о его актуальной кадастровой стоимости в размере <данные изъяты> руб. по состоянию на 15.12.2016, поскольку именно данное значение кадастровой стоимости соответствует характеристикам участка, содержащимся в Государственном кадастре недвижимости с 15.12.2016. Вместо верной кадастровой стоимости орган кадастрового учета 17.12.2016 произвел ошибочное внесение в Государственный кадастр недвижимости неактуального (недостоверного) значения кадастровой стоимости в размере <данные изъяты> руб., определенной на 01.01.2016.
Такая ошибка, исходя из содержания статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", действовавшей до 01.01.2017, вопреки доводам ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Белгородской области, является технической ошибкой, повлекшей неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в Государственный кадастр недвижимости.
Довод представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Белгородской области о предоставлении в порядке информационного взаимодействия неактуальных сведений о характеристиках спорного земельного участка является несостоятельным, поскольку в перечень, сформированный на 01.01.2016, земельный участок попал с характеристиками существовавшими на данное время, то есть с видом разрешенного использования "для строительства офиса", и именно на органе кадастрового учета лежала обязанность по пересчету (новому расчету) кадастровой стоимости ввиду изменения качественной характеристики такого участка (вида разрешенного использования).
По указанным основаниям отвергается утверждение представителя административного ответчика о том, что имеет место реестровая ошибка, под которой понимается воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, - ошибки, применительно к земельному участку кадастровым номером N, в представленных документах не содержалось.
Несостоятельным является и утверждение представителя административного ответчика о том, что действующим законодательством не установлен срок, в течение которого необходимо заново пересчитать кадастровую стоимость, а следовательно, пересчет (определение заново) кадастровой стоимости может производиться в любое время.
Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (статья 24.19) связывает момент определения кадастровой стоимости объекта недвижимости с такими событиями как: государственный кадастровый учет ранее не учтенных объектов недвижимости; включение в Единый государственный реестр недвижимости (ранее Государственный кадастр недвижимости) сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесение в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объекта недвижимости, влекущем за собой изменение его кадастровой стоимости. Отсутствие же указания в законе на срок, в течение которого кадастровая стоимость объекта недвижимости должна быть пересчитана (определена заново), вопреки утверждению представителя, должно рассматриваться как обязанность незамедлительного осуществления данного действия без возможности его отложения во времени, поскольку такая стоимость является налоговой базой для определения, в частности, земельного налога.
В соответствии с третьим абзацем статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. К таким случаям относятся положения четвертого абзаца этой же статьи, согласно которому в случае исправления технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о величине кадастровой стоимости сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений, содержавших техническую ошибку.
В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" указано, что датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
С заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N административный истец обратился в суд 17.01.2019.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 175-180, 248-249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил:
административное исковое заявление Кононенко Людмилы Ивановны к ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Белгородской области удовлетворить.
Признать технической ошибкой внесенные 17.12.2016 в Государственной кадастр недвижимости (Единый государственный реестр недвижимости) сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере <данные изъяты> руб. и о дате, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельного участка, - 01.01.2016.
Заменить в Едином государственном реестре недвижимости (Государственном кадастре недвижимости) ошибочно внесенные 17.12.2016 сведения о кадастровой стоимости земельного участка и дате, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость участка на следующие: кадастровая стоимость <данные изъяты> руб., дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость, - 15.12.2016.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежащей внесению в Единый государственный реестр невидимости, считать 17.01.2019.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Белгородского областного суда через суд, принявший решение, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.С. Квасов
Решение в окончательной форме принято 01.04.2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка