Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 24 октября 2018 года №3а-51/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 24 октября 2018 года Дело N 3а-51/2018
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:
судьи Матвеевой М.К.
при секретаре Яковлевой Н.А.
с участием прокурора Марковой Д.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Яхонтов О.С. о присуждении компенсации за нарушение права на досудебное производство по уголовному делу в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Яхонтов О.С. обратился в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на досудебное производство по уголовному делу в разумный срок в размере 600 000 рублей.
В обоснование заявленных требований указывает, что общая продолжительность производства по уголовному делу N ..., по которому он был признан потерпевшим, находившегося в производстве СУ при УВД по г.Якутску (2 ОМ), впоследствии в производстве СУ МУ МВД России "Якутское" (ОП N2), составила более 8 лет. Длительность производства по уголовному делу вызвана неэффективными и нераспорядительными действиями органов предварительного следствия. За весь период расследования производство по делу приостанавливалось шесть раз. Ссылается на то, что в результате нарушения права на судопроизводство в разумный срок он лишен возможности взыскать с лиц, виновных в хищении его имущества материальный ущерб.
В судебном заседании административный истец поддержал исковое заявление в полном объеме, считает такой срок досудебного производство по уголовному дела неразумным, просит удовлетворить заявление.
Интересы Российской Федерации представляет Министерство финансов Российской Федерации и МВД РФ (ч.9 ст.З Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации), представители которых против удовлетворения административного искового заявления возражают по доводам, изложенным в письменных отзывах.
Выслушав административного истца, представителей административных ответчиков, изучив материалы уголовного дела N ..., суд находит заявление Яхонтова О.С. подлежащим частичному удовлетворению.
Согласно статье 6.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации уголовное судопроизводство осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, но уголовное преследование должно осуществляться в разумный срок.
При определении разумного срока досудебного производства, который включает в себя период со дня подачи заявления, сообщения о преступлении до дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о прекращении уголовного дела по основанию, предусмотренному пунктом 3 части первой статьи 24 настоящего Кодекса, учитываются такие обстоятельства, как своевременность обращения лица, которому деянием, запрещенным уголовным законом, причинен вред, с заявлением о преступлении, правовая и фактическая сложность материалов проверки сообщения о преступлении или материалов уголовного дела, поведение потерпевшего, лица, которому деянием, запрещенным уголовным законом, причинен вред, иных участников досудебного производства по уголовному делу, достаточность и эффективность действий прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя, производимых в целях своевременного возбуждения уголовного дела, установления лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, а также общая продолжительность досудебного производства по уголовному делу.
Как установлено пунктом 56 статьи 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, под уголовным судопроизводством понимается досудебное и судебное производство по уголовному делу.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации, являющиеся потерпевшими при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок.
Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Согласно статье 2 названного Федерального закона компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается судом в денежной форме.
Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд потерпевшим или иным заинтересованным лицом, которому деянием, запрещенным уголовным законом, причинен вред, в шестимесячный срок со дня принятия дознавателем, начальником подразделения дознания, начальником органа дознания, органом дознания, следователем, руководителем следственного органа постановления о прекращении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, если продолжительность досудебного производства со дня подачи заявления, сообщения о преступлении до дня принятия по указанному основанию решения об отказе в возбуждении уголовного дела превысила шесть месяцев, а до дня принятия решения о прекращении уголовного дела - один год и одиннадцать месяцев и имеются данные, свидетельствующие о своевременности обращения с заявлением о преступлении, а также о непринятии дознавателем, начальником подразделения дознания, начальником органа дознания, органом дознания, следователем, руководителем следственного органа, прокурором мер, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и необходимых в целях своевременного возбуждения уголовного дела, установления лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления, и (или) о неоднократной отмене прокурором, руководителем следственного органа или судом незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела, о приостановлении производства по уголовному делу, о прекращении уголовного дела в порядке, установленном федеральным законом (часть 7.3 статьи 3 Закона о компенсации).
В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 3 Закона о компенсации при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок в досудебном производстве интересы Российской Федерации представляют Министерство финансов Российской Федерации и главный распорядитель средств федерального бюджета.
Как установлено статьей 4 Закона о компесации, компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета.
Судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пунктах 17, 40, 45, 52, 54, 58, 60 постановления от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", по результатам досудебного производства заявление о компенсации может быть подано в течение шести месяцев со дня вынесения постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, постановления о приостановлении предварительного расследования в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.
При рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта.
Действия начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора могут быть признаны достаточными и эффективными, если ими приняты необходимые меры, направленные на своевременную защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения прав и свобод.
При отказе в возбуждении уголовного дела или прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности уголовного преследования общая продолжительность судопроизводства исчисляется со дня подачи заявления о преступлении до дня вынесения соответствующих постановлений.
Следует иметь в виду, что в общую продолжительность судопроизводства включается период с момента прекращения производства по уголовному делу до момента отмены постановления (определения) о прекращении производства по делу, если в качестве заявителя выступает потерпевший или гражданский истец.
При рассмотрении дел о присуждении компенсации суды не вправе проверять законность и обоснованность принятых судебных актов по делу, с которым связаны основания заявления о компенсации.
В каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.
В силу части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела, в том числе, с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения административного истца и иных участников судебного процесса, общей продолжительности судебного разбирательства по делу.
Из материалов уголовного дела N ... следует, что 02 января 2010 года Яхонтов О.С. обратился с заявлением на имя начальника 2 ОМ УВД по г.Якутску о принятии мер по установлению неизвестных лиц, которые в период времени с 16-00 до 17-00 часов 02 января 2010 года, путем свободного доступа тайно похитили платежный терминал стоимостью ******** рублей, находящийся в магазине, расположенном по адресу: ........... причинив тем самым Яхонтову О.С. значительный материальный ущерб.
02 января 2010 года произведен осмотр места происшествия - магазин "Продукты" по .........., составлен протокол осмотра места происшествия.
03 января 2010 года следователем СУ при УВД по г.Якутску (2 ОМ) в возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного пунктом "в" части 2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации.
03 января 2010 года Яхонтов О.С. признан потерпевшим по уголовному делу N ..., в этот же день допрошен в качестве потерпевшего.
03 марта 2010 года уголовное дело приостановлено по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 208 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее УПК РФ), в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.
21 апреля 2015 года постановлением заместителя начальника СУ МВД по РС(Я) полковника юстиции А.Г. названное постановление признано незаконным и отменено, в связи с тем, что производство представительного следствия приостановлено преждевременно без проведения всех неотложных следственных действий, проведение которых возможно в отсутствие подозреваемого лица.
05 мая 2015 года следователь СУ МУ МВД РФ "Якутское" (ОП N2) М.А. приняла уголовное дело N ... к своему производству и приступила к расследованию.
24 мая 2015 года произведен дополнительный допрос потерпевшего Яхонтова О.С.
05 июня 2015 года уголовное дело вновь приостановлено по пункту 1 части 1 статьи 208 УПК РФ.
11 января 2016 года заместителем прокурора г.Якутска В.А, постановление о приостановлении предварительного следствия от 05 июня 2015 года признано незаконным и отменено.
01 февраля 2016 года следователь СУ МУ МВД РФ "Якутское" С.В. приняла уголовное дело к своему производству, срок предварительного следствия продлен на один месяц, всего до 4 месяцев, то есть до 01 марта 2016 года.
01 марта 2016 года предварительное следствие приостановлено по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 208 УПК РФ.
28 марта 2016 года заместитель прокурора г.Якутска В.А. отменил постановление следователя от 01 марта 2016 года о приостановлении производства по делу.
07 апреля 2016 года следствие возобновлено, следователь СУ МУ МВД РФ "Якутское" В.Н. принял уголовное дело к своему производству, срок следствия продлен на 20 суток, всего до 4 месяцев 20 суток, то есть до 27 апреля 2016 года.
27 апреля 2016 года предварительное следствие вновь приостановлено по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 208 УПК РФ.
09 августа 2017 года заместителем прокурора Республики Саха (Якутия) Б.М. вынесено постановление об отмене вышеуказанного постановления.
01 сентября 2017 года следователем отдела СУ МУ МВД России "Якутское" (ОП N2) А.А. вынесено постановление о возобновлении представительного следствия, срок предварительного следствия продлен на 1 месяц, всего до 5 месяцев 20 дней, то есть до 01 октября 2017 года.
27 декабря 2017 года предварительное следствие приостановлено по основанию, предусмотренному пунктом 1 (2) части 1 статьи 208 УПК РФ.
10 февраля 2018 года предварительное следствие вновь приостановлено по пункту 1 части 1 статьи 208 УПК РФ.
При этом, промежуточный акт между постановлениями о приостановлении предварительного следствия от 27 декабря 2017 года и 10 февраля 2018 года в материалах уголовного дела отсутствует.
22 июля 2018 года руководитель следственного органа - начальник СУ МУ МВД России "Якутское" (ОП N2) Е.С. отменила постановление о приостановлении представительного следствия от 10 февраля 2018 года и возобновила следствие по данному уголовному делу.
23 июля 2018 года следователем СУ МУ МВД России "Якутское" (ОП N2) Д.С. вынесено постановление о прекращении уголовного дела на основании пункта 3 части 1 статьи 24 УПК РФ за истечением срока давности уголовного преследования.
Таким образом, общая продолжительность производства по уголовному делу со дня подачи заявления по факту тайного хищения платежного терминала, принадлежащего Яхонтову О.С., со 02 января 2010 года до 23 июля 2018 года (вынесение постановления о прекращении уголовного дела за истечением срока привлечения к уголовной ответственности) составила 8 лет 6 месяцев и 21 день.
Анализ причин длительного срока судопроизводства по данному уголовному делу свидетельствует о том, что основными факторами такой длительности явились не сложность дела и необходимость производства следственных действий, а нераспорядительные и неэффективные действия органов предварительного следствия.
Так, как указывалось выше, дело неоднократно незаконно и необоснованно приостанавливалось. Приостановление вело к длительным периодам бездействия следствия по данному уголовному делу. Так, постановление о приостановлении уголовного дела от 03 марта 2010 года отменено постановлением заместителя руководителя следственного органа - заместителем начальника СУ МВД по РС(Я) 21 апреля 2015 года, то есть более чем через пять лет после приостановления, как принятое преждевременно без проведения всех неотложных следственных действий, проведение которых возможно в отсутствие подозреваемого лица.
Более того, материалы уголовного дела не содержат всех процессуальных документов. Так, промежуточный акт между постановлениями о приостановлении предварительного следствия от 27 декабря 2017 года и 10 февраля 2018 года в материалах уголовного дела отсутствует.
О неэффективности действий следователей при рассмотрении данного дела также свидетельствует сама продолжительность производства по делу, превысившая 8 лет, то есть срок досудебного производства, который не может быть признан разумным, не нарушающим право административного истца на рассмотрение дела в разумный срок.
Несмотря на имеющиеся постановления вышестоящего должностного лица, которыми были неоднократно отменены постановления о приостановлении предварительного следствия, лицо, виновное в совершении уголовно-наказуемого деяния, органами следствия так и не было установлено.
При этом обстоятельств, свидетельствующих о виновных действиях Яхонтова О.С., повлекших чрезмерную длительность производства по уголовному делу, не установлено. В справке, содержащей информацию о движении по уголовному делу, не содержатся указания на то, что со стороны административного истца имели место действия, направленные на затягивание расследования уголовного дела.
Следует отметить, что административным истцом были поданы жалобы (обращения) в прокуратуру города Якутска, в прокуратуру Республики Саха (Якутия), направленные на недопущение и устранение допущенных в ходе предварительного расследования нарушений уголовно-процессуального закона.
Суд, оценив собранные по делу доказательства, своевременность обращения Яхонтова О.С. с заявлением о преступлении, правовую и фактическую сложность дела, поведение участников следствия, приходит к выводу, что общий срок производства по уголовному делу N ... нельзя признать разумным, а действия органов следствия достаточными, эффективными и способствовавшими своевременному расследованию дела, поскольку ими допущена нераспорядительность и бездействие, повлекшие значительное увеличение досудебного производства по уголовному делу, которое в настоящее время прекращено за истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности.
Неустановление лица, совершившего преступление, не может оправдать срок производства по уголовному делу.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что длительное расследование уголовного дела повлекло нарушение права административного истца на судебную защиту.
С учетом критериев, установленных в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, и принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность стадии предварительного следствия по делу является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку производства по делу административный истец ответственности не несет, а потому имеются основания для присуждения Яхонтову О.С. компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок.
При определении размера компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок суд, учитывая требования Яхонтова О.С., конкретные обстоятельства производства по уголовному делу, продолжительность нарушения, наступившие вследствие этого нарушения последствия, их значимость для административного истца, а также практику Европейского Суда по правам человека, приходит к выводу, что требуемая административным истцом сумма 600 000 рублей является чрезмерной и определяет размер компенсации в сумме 80 000 рублей.
Также в соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с удовлетворением административного иска подлежат возмещению понесенные Яхонтовым О.С. расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 300 рублей (лист дела 9-10).
В силу пункта 1 части 2 статьи 5 Закона о компенсации решение о присуждении Яхонтову О.С. компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок исполняется за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации.
Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации взысканные денежные средства подлежат перечислению на расчетный счет Яхонтова О.С., указанный в административном исковом заявлении.
Согласно части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 259, 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Яхонтова О.С. о присуждении компенсации за нарушение права на досудебное производство по уголовному делу в разумный срок удовлетворить частично.
Присудить Яхонтову О.С. компенсацию за нарушение права на досудебное производство по уголовному делу в разумный срок в размере 80000 (восемьдесят тысяч) рублей.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Яхонтова О.С. компенсацию за нарушение права на досудебное производство по уголовному делу в разумный срок в размере 80 000 (восьмидесяти тысяч) рублей.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Яхонтова О.С. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.
Решение в части взыскания компенсации за нарушение права на досудебное производство по уголовному делу в разумный срок подлежит немедленному исполнению Министерством финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета путем перечисления взысканных денежных средств на расчетный счет N ... в Якутском отделении N ... ПАО Сбербанк России г.Якутск, БИК N ..., к\с N ..., ИНН N ..., КПП N ..., открытый на имя Яхонтов О.С..
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия судом в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева
Решение изготовлено в окончательной форме 26 октября 2018 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка