Решение Тюменского областного суда от 12 ноября 2018 года №3а-51/2018

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 ноября 2018 года Дело N 3а-51/2018
Дело N 3а-51/2018
Решение
Именем Российской Федерации



г. Тюмень


12 ноября 2018 года




Тюменский областной суд в составе:
председательствующего судьи Подкорытовой М.В.
при секретаре Крашевской Н.А.,
с участием представителя административного истца Дубровина О.Н., представителя административных ответчиков Правительства Тюменской области, Департамента имущественных отношений Тюменской области Смирновой А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "Гармония" к Правительству Тюменской области, Департаменту имущественных отношений Тюменской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тюменской области об установлении кадастровой стоимости нежилого помещения в размере его рыночной стоимости,
установил:
ООО "Гармония" обратилось с административным иском к Правительству Тюменской области, Департаменту имущественных отношений Тюменской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тюменской области об установлении кадастровой стоимости нежилого помещения с кадастровым номером <.......>, площадью 16 954,4кв.м, этаж: подвал,1, антресоль 1-го этажа, 2, антресоль 2-го этажа, 3, 4 номера на поэтажном плане подвал: с 1 по105, 1 этаж: с 1 по 27, антресоль 1-го этажа: 1, 2, 2 этаж: с 1 по 8, антресоль 2-го этажа, 1,2, 3 этаж: с 2 по 45, 4 этаж: с 1 по 50, назначение: нежилое, расположенного по адресу: <.......>, по состоянию на 01 января 2016 года равной рыночной в размере 465 420 050 рублей.
Исковые требования мотивированы тем, что указанное нежилое помещение принадлежит истцу на праве собственности, кадастровая стоимость его определена по состоянию на 01 января 2016 г. и составляет 693 581 106 рублей 93 копейки, что значительно превышает его рыночную стоимость, определенную независимым оценщиком.
Превышение кадастровой стоимости нежилого помещения над его рыночной стоимостью на дату утверждения кадастровой стоимости нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечет увеличение подлежащего уплате налога. Для защиты своих прав истец обратился в суд с административным иском (л.д. 3-8).
Позднее административным истцом были уточнены требования, заявлен к установлению размер рыночной стоимости 471 433 014 рублей.
В судебном заседании представитель истца Дубровин О.Н. поддержал уточненные исковые требования. Просит принять решение суда с учетом судебной экспертизы проведенной ООО "Агентство оценки "Эксперт". Возражений относительно выводов эксперта ООО "Бизнес- Аудит" Ведерниковой С.В. не высказал.
Представитель административных ответчиков Правительства Тюменской области, Департамента имущественных отношений Тюменской области Смирнова А.Г. в судебном заседании поддержала письменные возражения по иску. С выводом эксперта Ведерниковой С.В. о размере рыночной стоимости согласна. Полагает, требования подлежат разрешению исходя из данного заключения.
Представитель административного ответчика ФГБУ"ФКП Росреестра" в лице филиала по Тюменской области в судебное заседание не явился, о дне слушания уведомлен.
Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Тюменской области, Администрации г.Тюмени, ООО "Авантаж", ООО "Виват", ООО "Дебют" о дне слушания уведомлены, в судебное заседание не явились.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28) с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).
Согласно ст.ст. 372,373 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками налога на имущество организаций признаются организации, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч.2 ст. 375 Налогового кодекса РФ налоговая база в отношении отдельных объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости по состоянию на 1 января налогового периода в соответствии со ст. 378.2 настоящего Кодекса.
Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса.
Налоговая база в отношении объектов налогообложения, за исключением объектов, указанных в пункте 2 настоящей статьи, определяется исходя из их среднегодовой стоимости имущества в случае, если субъектом Российской Федерации не принято решение, предусмотренное абзацем третьим пункта 1 настоящей статьи.
Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
Таким образом, установлено, что кадастровая стоимость нежилого помещения, принадлежащего ООО "Гармония" является базой для исчисления уплачиваемого налога на имущество юридических лиц.
Следовательно, заявитель является лицом, права которого затрагивает установленная на указанный объект недвижимости кадастровая стоимость.
При таких обстоятельствах у административного истца имеется правовой интерес в уменьшении кадастровой стоимости помещения.
В силу ч.6 ст.24 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", вступившего в силу с 01 января 2017 г., положения данного закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня вступления в силу указанного Федерального закона.
К рассматриваемым правоотношениям об оспаривании результатов кадастровой стоимости подлежат применению нормы Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее по тексту Закон об оценочной деятельности).
В силу положений статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости являются: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Аналогичные основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости установлены также ст. 248 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Таким образом, действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости объекта недвижимости при определении его рыночной стоимости. Изменение кадастровой стоимости нежилого помещения по основаниям, предусмотренным законом, не повлечет нарушение прав иных лиц, между тем, позволит установить баланс законных прав и интересов сторон.
Судом установлено, что ООО "Гармония" является действующим юридическим лицом и собственником доли в нежилом помещении с кадастровым номером <.......>, площадью 16 954,4кв.м, этаж: подвал,1, антресоль 1-го этажа, 2, антресоль 2-го этажа, 3, 4 номера на поэтажном плане подвал: с 1 по105, 1 этаж: с 1 по 27, антресоль 1-го этажа: 1, 2, 2 этаж: с 1 по 8, антресоль 2-го этажа, 1,2, 3 этаж: с 2 по 45, 4 этаж: с 1 по 50, назначение: нежилое, расположенное по адресу: <.......> ( л.д.10).
Оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость нежилого помещения была определена в размере 693 581 106 руб.93 коп. по состоянию на 01 января 2016 года. Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, кадастровой справкой (л.д. 13).
В обоснование требований об установлении кадастровой стоимости помещения, принадлежащего на праве собственности административному истцу, в размере рыночной стоимости, в уточненных требованиях истец ссылается на заключение судебной экспертизы ООО " Агентство оценки "Эксперт" от15 июня 2018 года.
Согласно данному заключению рыночная стоимость нежилого помещения с кадастровым номером <.......>, площадью 16 954,4кв.м, этаж: подвал,1, антресоль 1-го этажа, 2, антресоль 2-го этажа, 3, 4 номера на поэтажном плане подвал: с 1 по105, 1 этаж: с 1 по 27, антресоль 1-го этажа: 1, 2, 2 этаж: с 1 по 8, антресоль 2-го этажа, 1,2, 3 этаж: с 2 по 45, 4 этаж: с 1 по 50, назначение: нежилое, расположенное по адресу: <.......> по состоянию на 01 января 2016 года составляет 471 433 014 руб. (л.д. 116).
В соответствии с ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые ссылаются как на основания своих требований или возражений.
В силу разъяснений, изложенных в п.19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28, если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
Представленный истцом отчет об оценке N 1781/17 от 19 декабря 2017года, выполненный ООО "КА "Спектр" оценщиком Набоковой И.В., судом не принимается во внимание, как не в полной мере отвечающий требованиям федеральных стандартов оценки. На искажение результатов оценки повлиял выбор объектов-аналогов, имеющих отличное местоположение от исследуемого объекта, количественные и качественные характеристики, при этом сведения об отсутствии иных объектов - аналогов в сходном расположении в заключении отсутствуют.
Доказательств обосновывающих выводы оценщика Набоковой И.В. в данной части, суду не представлено.
Определением Тюменского областного суда от 25 апреля 2018 года по административному делу была назначена и проведена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 01 января 2016 года, по результатам которой представлено заключение ООО "Агентство оценки "Эксперт" эксперта Арбабаева М.Ж. от 15 июня 2018 года, в соответствии с которым рыночная стоимость объекта недвижимости: земельного участка с кадастровым номером по состоянию на 01 января 2016 года составляет 471 433 014 рулей (т.2 л.д.116).
На основании определения Тюменского областного суда от 06 сентября 2018 года по делу назначена повторная судебная экспертиза. 24 октября 2018 года поступило заключение эксперта ООО "Бизнес- Аудит" Ведерниковой С.В. Размер рыночной стоимости объекта невидимости по состоянию на 01 января 2016 года экспертом определен 508 199 153 рублей.
В силу ч.1 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Суд, проанализировав повторное судебное заключение эксперта от 24 октября 2018 года, выполненное экспертом ООО "Бизнес- Аудит" в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, установил, что оно подготовлено лицом, обладающим право на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, предусмотренной статьей 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта недвижимости. Заключение эксперта отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности. Каких-либо противоречий, нарушений требований закона заключение эксперта не содержит.
Сравнивая судебное заключение эксперта Арбабаева М.Ж. от 15 июня 2018 года и повторное заключение судебной экспертизы Ведерниковой С.В. от 24 октября 2018 года, учитывая отсутствие каких-либо объективных доказательств несоответствия закону повторного судебного заключения эксперта Ведерниковой С.В. суд принимает это заключение во внимание, признает указанный документ надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость нежилого помещения, определенную по состоянию на дату его кадастровой оценки.
При этом, судебное заключение от 15 июня 2018 года, выполненное оценщиком Арбабаевым М.Ж. суд признает недопустимым доказательством, как не в полной мере отвечающее требованиям федеральных стандартов оценки. Как видно из заключения судебной экспертизы от 15 июня 2018 года для определения рыночной цены были взяты объекты- аналоги, отличные от спорного объекта по типу и классу недвижимости. Объект аналог N 1 - административное здание, аналоги 2,3,4 торговые центры районный. Допущенные неточности, по мнению суда, могли повлиять на окончательные результаты исследования.
Со стороны административного истца, административных ответчиков, заинтересованных лиц доказательств, опровергающих правильность выводов эксперта Ведерниковой С.В., либо позволяющих усомниться в их обоснованности, отвечающих требованиям статей 59, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представлено не было.
В силу ст.24.20 Закона об оценочной деятельности в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 указанного Закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Суд учитывает, что кадастровая стоимость, внесенная в государственный кадастр недвижимости на основании средних удельных показателей, утвержденных распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 22 ноября 2016 г. N 0131/16 определена методом массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта, в то время как оценщиком ООО "Бизнес- Аудит" производилась оценка конкретного помещения, принадлежащего административному истцу, с учетом его индивидуальных характеристик.
Распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 22 ноября 2016 г. N 0131/16 по результатам государственной кадастровой оценки утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в Тюменской области.
Кадастровая стоимость спорного помещения согласно отзыву ФГБУ "ФКП Росреестра" составляет 693 581 106 руб. 93 коп., дата внесения сведений - 04 декабря 2016 года (л.д.13).
В силу ст.24.20 Закона об оценочной деятельности в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 указанного Закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Согласно п.28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28, установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
В силу ч. 1 ст. 5 Налогового кодекса РФ по общему правилу акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.
В соответствии с ч.2 ст.375 Налогового кодекса РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
Согласно абз.3 ч.15 ст. 378.2 Налогового кодекса РФ в случае изменения кадастровой стоимости объекта недвижимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, учитываются при определении налоговой базы начиная с налогового периода, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости (до 1 января 2017 г. - государственный кадастр недвижимости) кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Налоговым периодом по налогу на имущество в силу ст.379 Налогового кодекса Российской Федерации является календарный год.
В соответствии с п.25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28, ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления. Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.
Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Тюменской области N 10 от 16 января 2018 г., поданное 21 декабря 2017 года заявление ООО "Гармония" о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости помещения - отклонено (л.д. 100-102).
Поскольку из обстоятельств дела следует, что у административного истца имеется правовой интерес в оспаривании кадастровой стоимости нежилого помещения для целей налогообложения, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований путем установления кадастровой стоимости спорного помещения в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2016 года, с указанием датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости дату обращения административного истца в Комиссию - 21 декабря 2017 г., исходя из которой кадастровая стоимость подлежит установлению на период с 01 января 2017 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки кадастровой стоимости объекта недвижимости, применяемой для целей налогообложения в порядке, предусмотренном ст. 5 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст. 247-249 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ООО "Гармония" удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость нежилого помещения с кадастровым номером <.......>, площадью 16 954,4кв.м, этаж: подвал,1, антресоль 1-го этажа, 2, антресоль 2-го этажа, 3, 4 номера на поэтажном плане подвал: с 1 по105, 1 этаж: с 1 по 27, антресоль 1-го этажа: 1, 2, 2 этаж: с 1 по 8, антресоль 2-го этажа, 1,2, 3 этаж: с 2 по 45, 4 этаж: с 1 по 50, назначение: нежилое, расположенное по адресу: <.......>, по состоянию на 01 января 2016 года в размере рыночной стоимости 508 199 153 рубля.
Данная кадастровая стоимость установлена на период с 01 января 2017 года до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки кадастровой стоимости нежилого помещения, применяемой для целей налогообложения в порядке, предусмотренном ст. 5 Налогового кодекса Российской Федерации.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости нежилого помещения считать 21 декабря 2017 года.
В остальной части требований ООО "Гармония" отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тюменского областного суда в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено 19 ноября 2018 года.
Судья Тюменского областного суда ( подпись) М.В.Подкорытова
Копия верна
Судья Тюменского областного суда М.В.Подкорытова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка