Определение Курского областного суда от 25 декабря 2018 года №3а-51/2018

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 декабря 2018 года Дело N 3а-51/2018
Курский областной суд в составе:
судьи Клевцовой Г.П.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём Шевцовой Ю.Н.,
с участием прокурора прокуратуры Курской области Михайловой Е.В.,
административного истца Машевского А.А.,
представителя административного ответчика - Представительного Собрания Фатежского района Курской области Сорокиной Е.В. по доверенности от 15.11.2018г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Машевского А.А. к Представительному Собранию Фатежского района Курской области о признании недействующим в части муниципального нормативного правового акта,
УСТАНОВИЛ:
Решением Представительного Собрания Фатежского района Курской области от 27.07.2018 г. N 23 утвержден Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Фатежского района Курской области.
В соответствии с пунктом 3.1 данного Порядка право на участие в конкурсе имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 21 года, владеющие государственным языком Российской Федерации, не имеющие в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления, имеющие среднее (или среднее специальное (или профессиональное) образование) или высшее образование и стаж работы на выборных должностях органов местного самоуправления не менее 4 (четырех) лет, или высшее образование и стаж работы на руководящих должностях не менее 5 (пяти) лет, не имеющие судимости.
Пункт 3.3 Порядка предусматривает перечень документов, которые необходимо представить в конкурсную комиссию гражданину, изъявившему желание участвовать в конкурсе, в том числе документы, подтверждающие наличие необходимого образования, стаж работы и квалификацию (выписку из трудовой книжки, копии документов об образовании), заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы), и их копии ( подпункт 6 пункта 3.3 Порядка).
Пунктом 3.7 Порядка установлено, что гражданин не допускается к участию в конкурсе в случаях:
- несвоевременного представления документов, указанных в пунктах 3.3, 3.4 раздела 3 настоящего Порядка, и (или) представления их не в полном объеме и (или) с нарушением правил оформления;
-признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу.
Нормативный правовой акт - решение Представительного Собрания Фатежского района Курской области от 27.07.2018 г. N 23 "Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Фатежского района Курской области" с приложением опубликован в печатном издании - газете " Фатежские будни" NN30,31 от 01.08.2018г., 08.08.2018г., а также на официальном сайте администрации Фатежского района Курской области http://fatezh-adm.ru 28.07.2018 г.
Машевский А.А. обратился в Курский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими:
пункта 3.1 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Фатежского района Курской области, утвержденного решением Представительного Собрания Фатежского района Курской области от 27.07.2018 г. N 23 в части требований к гражданам, изъявившим желание участвовать в конкурсе, наличия стажа работы на выборных должностях органов местного самоуправления не менее 4 (четырех) лет или стажа работы на руководящих должностях не менее 5 (пяти) лет;
подпункта 6 пункта 3.3 Порядка в части требований к гражданам, изъявившим желание участвовать в конкурсе, представить документы и их копии, подтверждающие наличие стажа работы на выборных должностях органов местного самоуправления не менее 4 (четырех) лет или стажа работы на руководящих должностях не менее 5 (пяти) лет;
пункта 3.7 Порядка в части недопущения гражданина для участия в конкурсе в случае непредставления документов, указанных в пункте 3.3 раздела 3 Порядка в полном объеме, то есть непредставления документов и их копий, подтверждающих наличие стажа работы на выборных должностях органов местного самоуправления не менее 4 (четырех) лет или стажа работы на руководящих должностях не менее 5 (пяти) лет.
В обоснование административного иска Машевский А.А. ссылался на то, что оспариваемые пункты нормативного правового акта представительного органа местного самоуправления противоречат части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации, части 2.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статье 96 Закона Курской области от 03.12.2009 N 106-ЗКО " Кодекс Курской области о выборах и референдумах", поскольку незаконно устанавливают дополнительные требования к гражданам по представлению документов и их копий, подтверждающих наличие стажа работы на выборных должностях органов местного самоуправления не менее 4 (четырех) лет или стажа работы на руководящих должностях не менее 5 (пяти) лет, нарушая право на участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы Фатежского района Курской области и ограничивают пассивное избирательное право - быть избранным в органы местного самоуправления.
В судебном заседании административный истец Машевский А.А. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и заявлении об уточнении предмета административного иска.
Представитель административного ответчика - Представительного Собрания Фатежского района Курской области Сорокина Е.В. возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая, что оспариваемые пункты Порядка соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и не затрагивают прав Машевского А.А., который в конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы Фатежского района Курской области участия не принимал, никаких документов и заявлений не подавал.
Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Курской области Михайловой Е.В., полагавшей, что административное дело подлежит прекращению, и судебные прения, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для прекращения производства по делу.
Доводы административного истца и фактические данные в обоснование этих доводов должны свидетельствовать о том, что именно оспариваемыми нормативными положениями нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца. В противном случае оценка законности этих положений означала бы их проверку в порядке абстрактного нормоконтроля, что по административному иску гражданина недопустимо в силу требований Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 19 Устава муниципального района "Фатежский район" Курской области (принят решением Представительного Собрания Фатежского района Курской области 05.12.2005г. N 7 с последующими изменениями) Глава Фатежского района Курской области в соответствии с Законом Курской области от 19 ноября 2014 г. N 72-ЗКО " О порядке избрания, месте в системе органов местного самоуправления и сроках полномочий глав муниципальных образований" и настоящим Уставом избирается Представительным Собранием Фатежского района Курской области из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса сроком на пять лет и возглавляет Администрацию Фатежского района Курской области.
Избрание Главы Фатежского района Курской области из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией, по результатам конкурса относится к компетенции Представительного Собрания Фатежского района Курской области ( абзац 12 части 2 статьи 23 Устава муниципального района " Фатежский район" Курской области).
Как установлено в судебном заседании, решением Представительного Собрания Фатежского района Курской области от 17.08.2018г. N 28 было объявлено о проведении с 23.08.2018г. по 11.09.2018г. конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Фатежского района Курской области.
За период, отведенный для приема документов для участия в конкурсе, в конкурсную комиссию поступило заявления от двух граждан, желающих принять участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы Фатежского района Курской области. Машевский А.А. заявление и документы в конкурсную комиссию не направлял и не выражал своего намерения принять участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы Фатежского района Курской области.
Решением Представительного Собрания Фатежского района Курской области от 19.09.2018г. N 5 из двух кандидатур, представленных конкурсной комиссией, был избран Глава Фатежского района Курской области.
Таким образом, оспариваемый нормативный акт в отношении административного истца не применялся, субъектом регулируемых им отношений административный истец также не является.
Как конкретно затронуты права и законные интересы истца, не участвовавшего в конкурсе, после проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Фатежского района Курской области Машевский А.А. не пояснил, ссылаясь на противоречие оспариваемых положений муниципального нормативного правового акта законодательству, имеющему большую юридическую силу и на нарушение своего пассивного избирательного права и прав неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах доводы административного истца о нарушении его прав оспариваемыми положениями Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Фатежского района Курской области являются ошибочными.
В соответствии с положениями статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( части 1 и 6) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
В силу части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
Статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определен порядок принятия решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта.
Толкование норм, содержащихся в статьях 208, 213 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в их взаимной связи позволяет сделать вывод о том, что предметом судебной проверки может быть нормативный правовой акт, который на время его оспаривания является действующим и влекущим нарушение прав и свобод, законных интересов лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.
Поскольку Машевский А.А. не является лицом, в отношении которого применен оспариваемый акт, а также субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, следовательно, административный истец не наделен административным процессуальным законодательством правом оспаривания данного нормативного акта.
В соответствии с частью 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежащей применению в данном деле в силу части 4 статьи 2 Кодекса, суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт не затрагивает права, свободы и законные интересы административного истца.
Руководствуясь статьями 198,199, 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Курский областной суд,
ОПРЕДЕЛИЛ:
производство по административному делу по административному исковому заявлению Машевского А.А. к Представительному Собранию Фатежского района Курской области о признании недействующими в части пункта 3.1, подпункта 6 пункта 3.3, пункта 3.7 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Фатежского района Курской области, утвержденного решением Представительного Собрания Фатежского района Курской области от 27.07.2018 г. N 23 прекратить.
Определение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Курского областного суда в течение 15 дней.
Судья Курского областного суда Г.П. Клевцова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка