Дата принятия: 09 декабря 2020г.
Номер документа: 3а-509/2020
СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
РЕШЕНИЕ
от 9 декабря 2020 года Дело N 3а-509/2020
09.12.2020 г. Ханты-Мансийск
Суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Степановой М.Г., при секретаре Мининой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "Газпромнефть-Пальян" к Департаменту недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры о признании недействующим Лесохозяйственного регламента Октябрьского лесничества в части лесных кварталов 39, 40, 42, утвержденного приказом от 29.01.2018 N 5-нп;
Заинтересованные лица: ООО "Севергеострой", Федеральное агентство лесного хозяйства; Департамент государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности; Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации; ФГБУ "Государственный природный заказник "Малая Сосьва"
С участием прокурора Обухова Р.В., полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, представителя административного истца Богомоловой С.А., поддержавшей доводы административного иска,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился с настоящим административным иском в суд, указывая на то, что на основании лицензии для добычи нефти ему предоставлен земельный участок имеющий статус горного отвода. Указанный участок частично пересекается с лесными участками Октябрьского лесничества, Обского участкового лесничества, урочище Пойменное, кварталы 39, 40, 42, которые в соответствии с таблицей 6 пункта 1.7 Лесохозяйственного регламента Октябрьского лесничества отнесены к особо-охраняемым территориям, с указанием категории особо-охраняемой территории - Водно- болотные угодья международного значения Водно-болотные угодья "Верхнее Двуобье".
Административный истец указывает на то, что Водно-болотные угодья не могут быть отнесены к особо-охраняемым территориям, поскольку у них иной статус.
Действия административного ответчика по включению спорных участков к особо-охраняемым территориям не основаны на положениях ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо-охраняемых природных территориях", и совершены с превышением полномочий, установленных ст. 87 Лесного кодекса РФ, поскольку утверждение Лесохозяйственного регламента на лесных землях, отнесенных к особо охраняемым территориям отнесено к компетенции федерального органа исполнительной власти.
Отнесение спорных участков к особо-охраняемым территориям нарушает права административного истца, поскольку ему отказано в разработке песка, со ссылкой на нахождение карьера в особо-охраняемой территории. Административный истец не принимает меры по согласованию
проведения работ на землях Водно-болотных угодий, как то требует Положение "О Водно- болотных угодьях Верхнее Двуобье и Нижнее Двуобье Ханты-Мансийского автономного округа Российской Федерации, имеющих международное значение, главным образом, в качестве местообитания водоплавающих птиц" от 31.08.1995 N 176, поскольку отнесение спорных участков к особо-охраняемым территориям создает неопределенность относительно его прав.
Ответчик с административным иском не согласен, ссылаясь на то, что к особо-охраняемым территориям спорные участки отнесены по причине их нахождения в Водно-болотных угодьях, имеющих особый статус, регламентированный Положением о Водно- болотных угодьях Верхнее Двуобье.
08.12.2020 от административного истца поступило заявление об уточнении исковых требований, помимо требований, заявленных в административном иске: признать недействующим Лесохозяйственный регламент Октябрьского лесничества, утвержденного приказом Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры от 29.01.2018 N 5-нп в части включения кварталов 39, 40, 42 урочища Пойменного Обского участкового лесничества Октябрьского лесничества в перечень особо охраняемых природных территорий и объектов на территории Лесничества (пункт 1.7 главы 1 Лесохозяйственного регламента) и исключить указанные кварталы из таблицы N 6 "Перечень особо охраняемых природных территорий и объектов на территории Лесничества в пункте 1.7 главы 1 Лесохозяйственного регламента, административный истец дополнительно ставит вопрос о признании недействующим указанного Лесохозяйственного регламента в части отнесения спорных кварталов к ценным лесам - нерестоохранным полосам лесов, 42 квартала - запретным полосам лесов, расположенных вдоль водных объектов. Просит исключить указанные кварталы из раздела 2 "ценные леса" таблицы N 4 в пункте 1.5 главы 1 Лесохозяйственного регламента. В обоснование указанного требования приводит доводы о том, что отнесение спорных кварталов к ценным лесам отнесено к компетенции Федерального агентства лесного хозяйства, который спорные участки леса к ценным лесам Приказом от 27.04.2010 N 164 не отнес. Указывает, что в этой части Лесохозяйственный регламент противоречит Приказу Рослесхоза от 27.04.2010 N 164 "Об отнесении лесов на территории ХМАО-Югры к ценным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ.
В соответствии с пунктом 1 ст. 46 КАС РФ, административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.
С учетом мнения прокурора, суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства представителя административного истца о принятии и рассмотрении дополнительных требований, поскольку в данном случае изменяется и основание и предмет иска, что является основанием для обращения с самостоятельным административным иском. Так, по первоначальным требованиям административный истец просит проверить законность пункта 1.7 главы 1 и таблицы N 6 Лесохозяйственного регламента на соответствие Федеральному закону "Об особо-охраняемых территориях" ввиду отнесения спорных кварталов к особо охраняемым территориям.
По дополнительным требованиям ставит вопрос о проверке законности Лесохозяйственного регламента в иной части (таблицы N 4, пункта 1.5 главы 1 Лесохозяйственного регламента) иному нормативному акту - Приказу Рослесхоза от 27.04.2010 N 164, ввиду отнесения спорных кварталов к ценным лесам.
Руководствуясь пунктом 1 ст. 46 КАС РФ суд отказал в принятии дополнительных требований.
Административный иск рассмотрен по первоначальным требованиям.
В отзыве на административный иск Минприроды России в удовлетворении административного иска просит отказать, указывает, что спорные кварталы имеют режим особой охраны, поскольку отнесены к водно-болотному угодью "Верхнее Двуобье", следовательно, отображение сведений о них в пункте 1.7 главы 1 Лесохозяйственного регламента не противоречит действующему законодательству. В дополнительных пояснениях Минприроды России указывает, что Минприроды России утверждает лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных только в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, к которым водно-болотные угодья не относятся.
Федеральное агентство лесного хозяйства в удовлетворении административного иска просит отказать, ссылаясь на специальный режим охраны и использования водно-болотного угодья.
Административный ответчик и Минприроды России заявили об отложении рассмотрении дела, административный ответчик - по причине болезни представителя.
Судом установлено, что лесохозяйственный регламент Октябрьского лесничества утвержден приказом Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.01.2018 N 5-нп, текст документа опубликован в издании "Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" от 15.02.2018 N 2 (часть I), ст. 89; документ внесен в государственный реестр нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры за N 3739 от 02.02.2018 г.
Согласно положений статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственный регламент подлежит изданию в установленном порядке уполномоченным органом государственной власти; является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества; обязателен для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка; рассчитан на неоднократное применение и направлен на урегулирование общественных отношений, что свидетельствует о том, что он является нормативным правовым актом.
Обращаясь с настоящим административным иском, административный истец ставит вопрос о несоответствии пункта 1.7 и таблицы N 6 Лесохозяйственного регламента Октябрьского лесничества положениям ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо-охраняемых природных территориях", ст. 87 Лесного кодекса РФ в части отнесения лесных участков Октябрьского лесничества, Обского участкового лесничества, урочище Пойменное, кварталы 39, 40, 42 к особо охраняемым природным территориям.
Спорные лесные участки относятся в Водно-болотному угодью международного значения Водно-болотные угодья "Верхнее Двуобье".
Указанное обстоятельство лица, участвующие в деле, под сомнение не ставят.
Ссылаясь на то, что водно-болотные угодья, как категория особо охраняемых территорий не содержится в ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо-охраняемых природных территориях", административный истец полагает ненадлежащим включение спорных кварталов в пункт 1.7 и таблицу N 6 Лесохозяйственного регламента Октябрьского лесничества - Перечень особо охраняемых природных территорий.
Указывает на нарушение прав и законных интересов, ссылаясь на то, что отнесение спорных участков в Лесохозяйственном регламенте к особо-охраняемой природной территории влечет автоматический запрет на разработку полезных ископаемых.
Одновременно указывает, что утверждение Лесохозяйственного регламента на лесных землях, отнесенных к особо охраняемым территориям, отнесено к компетенции федерального органа исполнительной власти.
На этом основании полагает процедуру принятия и утверждения Лесохозяйственного регламента не соблюденной.
Доводы административного истца проверены и не приняты по следующим основаниям.
02.02.1971 в городе Римсаре заключена Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц, в рамках которой договорившиеся стороны приняли на себя обязательства способствовать охране водно-болотных угодий, включенных в список водно-болотных угодий международного значения.
26.12.1975 указом Президиума ВС СССР N 2737-1Х Конвенция ратифицирована.
С целью выполнения обязательств, связанных с реализацией Российской Стороной Конвенции, постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.1994 N 1050 утвержден список находящихся на территории Российской Федерации водно-болотных угодий, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц.
В соответствии с пунктом 14 Списка водно-болотных угодий международного значения Верхнее Двуобье отнесено к водно-болотным угодьям международного значения, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц.
Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.1994 N 1050, определение границ водно-болотных угодий, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц и утверждение положений, порядка природопользования и охраны для указанных водно-болотных угодий относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены водно-болотные угодья международного значения.
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.1994 N 1050 издано постановление Губернатора ХМАО-Югры от 31.08.1995 N 176 "Об установлении границ водно-болотных угодий и утверждении Положения о них" (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 1 Положения водно-болотные угодья Верхнее Двуобье и Нижнее Двуобье представляют собой два участка поймы реки Оби, на которой устанавливается специальный режим охраны и использования природных ресурсов.
Вместе с тем в границах водно-болотного угодья "Верхнее Двуобье" хозяйственная деятельность осуществляется в масштабах, не влекущих коренных изменений окружающей природной среды обитания, условий размножения, линьки и остановок на пролете водоплавающих птиц и их гибели. Регламент хозяйственной деятельности, сроки и способы ее проведения согласовываются с Комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов ХМАО (пункт 8 Положения).
К видам хозяйственной деятельности с потенциально негативным воздействием на водно-болотные угодья международного значения отнесена, в том числе разведка и разработка всех видов полезных ископаемых (пункт 9 Положения).
На разведку и разработку всех видов полезных ископаемых постоянно или на определенные сроки могут быть установлены ограничения вплоть до полного запрета (пункт 9 Положения).
Таким образом, использование спорных лесных кварталов возможно лишь при соблюдении специального режима охраны водно-болотного угодья "Верхнее Двуобье", действие которого не зависит от наличия или отсутствия сведений о нем в Лесохозяйственном регламенте.
Доводы административного истца о том, что отнесение спорных участков в Лесохозяйственном регламенте к особо-охраняемой природной территории влечет автоматический запрет на разработку полезных ископаемых, подтверждения не нашли.
Административный истец не представил доказательств, что включение спорных кварталов в таблицу N 6 "Перечень особо охраняемых природных территорий и объектов на территории Лесничества и в пункт 1.7 главы 1 Лесохозяйственного регламента возлагает на административного истца какие-либо дополнительные обязательства или запреты по сравнению с действующим Положением.
В силу пункта "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации Лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с частью 2 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.
Согласно части 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, указанных в части 2 статьи 83 настоящего Кодекса, а также лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.04.2009 N 91 "Об утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, утверждать лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения возложено на Департамент государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Согласно Положению о Департаменте государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности, Департамент является структурным подразделением Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
В дополнительных пояснениях на административный иск Минприроды России указало, что Минприроды России утверждает лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных только в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, к которым водно-болотные угодья не относятся.
С учетом изложенного, не нашли подтверждение доводы административного истца о незаконном отнесении спорных участков к особо охраняемым территориям и с превышением полномочий административного ответчика.
Оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ООО "Газпромнефть-Пальян" к Департаменту недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры о признании недействующим Лесохозяйственного регламента Октябрьского лесничества, утвержденного приказом Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры от 29.01.2018 N 5-нп в части включения кварталов 39, 40, 42 урочища Пойменного Обского участкового лесничества Октябрьского лесничества в перечень особо охраняемых природных территорий и объектов на территории Лесничества (пункт 1.7 главы 1 Лесохозяйственного регламента) и исключении указанных кварталов из таблицы N 6 "Перечень особо охраняемых природных территорий и объектов на территории Лесничества" в пункте 1.7 главы 1 Лесохозяйственного регламента, отказать.
На решение суда может быть подана апелляционные жалобы, представление во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа-Югра М.Г. Степанова
Копия верна
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа-Югра М.Г. Степанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
