Решение Красноярского краевого суда от 13 октября 2020 года №3а-509/2020

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 октября 2020 года Дело N 3а-509/2020
Красноярский краевой суд в составе:
судьи Красноярского краевого суда Пашковского Д.И.
при ведении протокола помощником судьи Мамаевым А.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "ДомСервис" о признании недействующими приложений 1 и 2 к приказу министерства тарифной политики Красноярского края от 28.01.2020 г. N 5-п "Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью "ДомСервис" (г. Уяр, ИНН 2440007850)", приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 28.01.2020 г. N 6-п "Об установлении тарифов на теплоноситель для потребителей общества с ограниченной ответственностью "ДомСервис" (г. Уяр, ИНН 2440007850)", приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 28.01.2020 г. N 7-п "Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью "ДомСервис" (г. Уяр, ИНН 2440007850) с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения)",
УСТАНОВИЛ:
Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 28.01.2020 г. N 5-п "Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью "ДомСервис" (г. Уяр, ИНН 2440007850)" в приложениях N 1 и N 2 установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО "ДомСервис" по СЦТ N 1 "с. Агинское".
Согласно приложению N 1 к приказу, для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, размер одноставочного тарифа со дня введения по 30.06.2020 г. составил 1888,68 руб. / Гкал., с 01.07.2020 г. по 31.12.2020 г. составил 2077,46 руб. / Гкал.
Согласно приложению N 2 к приказу установлены тарифы на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии ООО "ДомСервис" по СЦТ N 1 "с. Агинское", для всех потребителей со дня введения по 30.06.2020 г. размер одноставочного тарифа составил 1424,81 руб. /Гкал., с 01.07.2020 г. по 31.12.2020 г. размер одноставочного тарифа составил 2077,46 руб. / Гкал.
Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 28.01.2020 г. N 6-п "Об установлении тарифов на теплоноситель для потребителей общества с ограниченной ответственностью "ДомСервис" (г. Уяр, ИНН 2440007850)" установлены тарифы на теплоноситель со дня введения тарифа в действие по 30.06.2020 г. в размере 76,55 руб./куб. м., с 01.07.2020 г. по 31.12.2020 г. в размере 79,23 руб. / куб. м.
Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 28.01.2020 г. N 7-п "Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью "ДомСервис" (г. Уяр, ИНН 2440007850) с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения)" установлены тарифы на горячую воду для потребителей со дня введения тарифа в действие по 30.06.2020 г. в размере 76,55 (компонент на теплоноситель) руб./куб. м., и 1888,68 (компонент на тепловую энергию) руб. / Гкал., с 01.07.2020 г. по 31.12.2020 г. в размере 79,23 (компонент на теплоноситель) куб. м., и 2077,46 (компонент на тепловую энергию) руб./Гкал.
Указанные выше приказы министерства тарифной политики Красноярского края опубликованы 12.02.2020 г. в официальном печатном издании - в краевой газете "Наш Красноярский край" N 10, и 31.01.2020 г. на "Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края (www.zakon.krskstate.ru).
ООО "ДомСервис" обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании нормативных правовых актов не действующими. С учетом уточнений, просили суд признать не действующими со дня их принятия:
приложения 1 и 2 к приказу министерства тарифной политики Красноярского края от 28.01.2020 г. N 5-п "Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью "ДомСервис" (г. Уяр, ИНН 2440007850)" (далее приказ N 5-п);
приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 28.01.2020 г. N 6-п "Об установлении тарифов на теплоноситель для потребителей общества с ограниченной ответственностью "ДомСервис" (г. Уяр, ИНН 2440007850)" (далее приказ N 6-п);
приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 28.01.2020 г. N 7-п "Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью "ДомСервис" (г. Уяр, ИНН 2440007850) с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения)" (далее приказ N 7-п).
Административный истец также просил суд взыскать с административного ответчика в свою пользу расходы по оплате государственной пошлины.
Заявленные требования с учетом уточнений, мотивированы следующим: в расчете НВВ при установлении тарифов, министерством тарифной политики Красноярского края (далее также - орган регулирования) необоснованно полностью не учтены расходы по статье "Налог на имущество"; при установлении тарифов на тепловую энергию ответчиком необоснованно завышен объем полезного отпуска тепловой энергии; ответчиком необоснованно занижены расходы на приобретение холодной воды для использования ее в целях выработки тепловой энергии, теплоносителя и горячей воды, что привело к снижению роста среднегодовых тарифов; поскольку при расчете тарифов на горячую воду применяются компоненты на теплоноситель и тепловую энергию, которые являются экономически необоснованными, то и установленный приказом N 7-п тариф на горячую воду, тоже является экономически необоснованным.
Министерством тарифной политики Красноярского края представлены письменные возражения на административное исковое заявление с дополнениями, в которых указывается, что оспариваемые приказы приняты уполномоченным органом, соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушают права и законные интересы административного истца.
В судебном заседании представитель ООО "ДомСервис" Пустынский Д.В. поддержал административный иск.
Представитель министерства тарифной политики Красноярского края Сутырина Л.А. против удовлетворения заявленных требований возражала.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, материалы тарифного дела, заслушав заключение прокурора Даценко О.А., полагавшей, что заявленные требования подлежат удовлетворению, Красноярский краевой суд пришёл к следующим выводам.
Тарифное регулирование в сфере теплоснабжения осуществляется на основе Федерального закона от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), Основ ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования), Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила, Правила регулирования тарифов), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 г. N 1075; Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 г. N 760-э (далее - Методические указания).
В силу части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) отнесено установление тарифов в сфере теплоснабжения, в том числе: тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям; тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям; тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).
В Красноярском крае установление тарифов в сфере теплоснабжения, отнесено к компетенции министерства тарифной политики Красноярского края, соответствующее полномочие которого закреплено в пункте 3.9 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 03.07.2018 г.
Как усматривается из материалов дела, оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в установленной форме, официально опубликованы и по этим основаниям не оспариваются.
Разрешая вопрос о соответствии оспариваемого нормативно-правового акта актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
Согласно п. 4,5 ч. 1 ст. 3 Закона о теплоснабжении, к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относится, в том числе, соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала.
Регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется на основании принципа обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя (п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона о теплоснабжении).
Одним из методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения является метод экономически обоснованных расходов (затрат) (п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона о теплоснабжении).
Согласно пунктам 12 и 13 Правил регулирования цен (тарифов), установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, осуществляемого в том числе по предложению регулируемой организации, с приложением необходимых обосновывающих материалов, предусмотренных пунктами 15 и 16 настоящих Правил.
Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования N 1075 и Методическими указаниями N 760-э.
Судом установлено, что ООО "ДомСервис" является теплоснабжающей организацией, оказывающей услуги по теплоснабжению, горячему водоснабжению потребителям, с использованием принадлежащих ему на праве хозяйственного ведения объектов теплоснабжения.
ООО "ДомСервис", как организация осуществляющая регулируемую деятельность, обратилась в министерство тарифной политике Красноярского края: 13.11.2019 г. с заявлением (предложением) об установлении тарифов на 2020 год на тепловую энергию в размере 4981,27 руб./Гкал.; 19.11.2019 г. с заявлением (предложением) об установлении тарифов на 2020 год на теплоноситель в размере 119,17 руб/куб.м.; 26.11.2019 г. с заявлением (предложением) об установлении тарифов на 2020 год на горячую воду в размере 119,17 руб/куб.м. (компонент на теплоноситель), 4981,27 руб./Гкал. (компонент на тепловую энергию. Предложение содержало предусмотренные п.п. 15, 16 Правил, п. 12 Методических указаний материалы, в том числе копии правоустанавливающих документов, подтверждающих права организации на недвижимые объекты, используемые для осуществления регулируемой деятельности, копии бухгалтерской и статистической отчетности, расчеты полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и расходов, необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, а также цен (тарифов). При этом документы были представлены заявителем единым пакетом и, соответственно, рассматривались органом тарифного регулирования в качестве обоснования каждого из устанавливаемых для ООО "ДомСервис" тарифа.
На основании указанных заявлений (предложений), органом регулирования были открыты тарифные дела об установлении тарифов (цен) для ООО "ДомСервис" на 2020 год: N на тепловую энергию; N на теплоноситель; N на горячую воду с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).
Поскольку в отношении ООО "ДомСервис" государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения до 2020 г. не осуществлялось, то в соответствии с пп. "а" п. 16, пп. "а", "б" п. 17 Основ ценообразования, при установлении для Общества тарифов на 2020 г. был применен метод экономически обоснованных расходов (затрат).
В соответствии с пунктом 28 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, органом регулирования по тарифным делам была проведена экспертиза предложений.
28.01.2020 г. на заседании правления министерства тарифной политики Красноярского края заявления (предложения) ООО "ДомСервис" об установлении тарифов на 2020 год были рассмотрены, что отражено в протоколе от 28.01.2020 г. N 6.
Органом регулирования были установлены тарифы на тепловую энергию, на теплоноситель и на горячую воду в значительно меньших размерах от предложенных ООО "ДомСервис", что отражено в оспариваемых приказах.
По мнению административного истца, оспариваемые приказы противоречат ФЗ "О теплоснабжении", Основам ценообразования в сфере теплоснабжения, Правилам регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, Методическим указаниям по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в связи с необоснованным исключением при расчете необходимой валовой выручки в целях установления тарифов расходов по уплате налога на имущество и на приобретение холодной воды, а также неверным расчетом полезного отпуска тепловой энергии, что привело к установлению экономически необоснованных тарифов.
Суд находит указанные доводы административного истца обоснованными.
Так, согласно пункту 32 Основ ценообразования при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат), необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций, расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль, величины расчетной предпринимательской прибыли регулируемой организации, величины налога на прибыль, а также экономически обоснованных расходов регулируемой организации, указанных в пункте 13 Основ ценообразования.
На основании п. 23 Методических указаний, необходимая валовая выручка для ООО "ДомСервис" определяемая в соответствии с методом экономически обоснованных расходов (затрат), была рассчитана по формуле:
учитывающей планируемые на i-й расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы) (Р1,i), а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации (РППi).
Согласно п.24 Методических указаний, расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают, в числе прочих, расходы на покупаемые энергетические ресурсы, холодную воду, теплоноситель, а также расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции, включая налоговые платежи (налог на имущество организации др.).Анализ экономической обоснованности предложенных ООО "ДомСервис" расходов по налогу на имущество организаций сделан в пункте 1.18.1 Экспертного заключения по делу об установлении тарифов (цен) N 206-19, где указано, что предложенный размер затрат признан необоснованным в соответствии с требованиями, установленными Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а также Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и подлежит исключению.
Экспертом указано на отсутствие возможности, исходя из представленных материалов, определить кадастровую стоимость объекта налогообложения (здания блочно-модульной котельной ТКОт-7000 на твердом топливе) в соответствии с Учетной политикой организации.
Между тем из дела следует, что в материалы тарифного дела истцом была представлена выписка из ЕГРН, подтверждающая право собственности ООО "Дом Сервис" на здание блочно-модульной котельной ТКОт-7000 на твердом топливе, расположенное по адресу: <адрес>, используемое им в процессе осуществления регулируемой деятельности. В данной выписке из ЕГРН от 19.07.2019 г. кадастровая стоимость котельной указана в размере 4899636 руб. 44 коп., что согласно Учетной политике ООО "Дом Сервис", позволяет определить налоговую базу и рассчитать подлежащий уплате в 2020 г. налог на имущество.
В этой связи, является несостоятельным довод административного ответчика о невозможности, исходя из представленных материалов, определить кадастровую стоимость указанного объекта налогообложения и необходимости учета расходов ООО "Дом Сервис" по статье затрат "Налог на имущество" в нулевом размере, в соответствии с п. 14 Правил регулирования на основании имеющихся данных за предшествующий период регулирования МУП УК ЖКХ "Агинское", ранее осуществлявшего регулируемую деятельность с использованием этого же теплоисточника.
При этом, ссылка административного ответчика на то, что выписка из ЕГРН от 19.07.2019 г. содержит информацию об объекте, имеющем наименование "строительство блочно-модульной котельной ТКЛт-700 на твердом топливе", что не соответствует характеристикам котельной, используемой истцом как завершенного строительством объекта при осуществлении регулируемой деятельности, не свидетельствует об отсутствии оснований для учета расходов по налогу на имущество, подлежащему уплате в связи с владением ООО "ДомСервис" зданием котельной на праве собственности. В приведенной выписке из ЕГРН указан 2010 год ввода объекта в эксплуатацию, имеющийся в материалах тарифного дела технический паспорт также содержит сведения о котельной, как о завершенном строительством объекте, что позволяет идентифицировать котельную как объект недвижимости, используемый истцом для выработки тепловой энергии.
Таким образом, орган регулирования в нарушение требований указанного выше тарифного законодательства необоснованно не учел расходы организации по статье затрат "Налог на имущество", в связи с чем неверно определилнеобходимую валовую выручку регулируемой организации, что в свою очередь привело к установлению оспариваемыми приказами экономически необоснованных тарифов.
Согласно пункту 22 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с Методическими указаниями.
Расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии, реализация которой необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей, определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями на основании анализа статистической отчетности регулируемой организации с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии указанным категориям потребителей за последние 3 года (п. 22(1) Основ ценообразования).
Как следует из материалов тарифного дела, ООО "ДомСервис" предложил тарифному органу определить ему объем полезного отпуска тепловой энергии в размере 7756,0 Гкал. на 2020 год, предоставив свои расчеты. Орган регулирования определилдля ООО "ДомСервис" на 2020 год объем полезного отпуска тепловой энергии в размере 8676,93 Гкал.
Из Экспертного заключения N 206-19 и пояснений ответчика видно, что поскольку схема теплоснабжения и программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования с. Агинское не утверждены, то в соответствии с п. 14 Правил, для определения объема полезного отпуска тепловой энергии ООО "ДомСервис" Министерством были приняты данные за предшествующий период регулирования, использованные для установления тарифов на 2019 год для МУП УК ЖКХ "Агинское", ранее осуществлявшего регулируемую деятельность посредством этого же теплоисточника (блочно-модульной котельной ТКЛт-7000 на твердом топливе в с. Агинское Саянского района Красноярского края). При этом динамика полезного отпуска тепловой энергии указанным категориям потребителей за последние 3 года, органом регулирования, при расчете объема полезного отпуска тепловой энергии не учтена, что противоречит требованиям п.п. 22, 22(1) Основ ценообразования и также свидетельствует об экономической необоснованности установленных оспариваемыми приказами тарифов.
Для ООО "ДомСервис" тарифы на горячую воду установлены с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).
В силу пункта 19.1 статьи 2 Закона о теплоснабжении, открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) - технологически связанный комплекс инженерных сооружений, предназначенный для теплоснабжения и горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети.
Следовательно, в открытой системе теплоснабжения необходим технологический расход холодной воды на производство тепловой энергии.
В соответствии с п. 38 Основ ценообразования расходы регулируемой организации на приобретаемые энергетические ресурсы, холодную воду и теплоноситель определяются как сумма произведений расчетных объемов приобретаемых энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя, включающих потери при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителя, на соответствующие плановые (расчетные) цены.
Согласно представленному в материалы тарифного дела водному балансу ООО "ДомСервис", потребность организации в приобретении холодной воды для указанных целей составляла 23613,7 м3/год. В подтверждение предложенных расходов регулируемой организацией представлен договор с МУП УК ЖКХ "Агинское" от 24.07.2019 г. на холодное водоснабжение, а также договоры с потребителями услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению.
Однако в соответствии с экспертным заключением N 207-19, объем покупки холодной воды для производства теплоносителя для восполнения системы, в связи с отбором горячей воды из тепловой сети принят в размере 389 м3 - на реализацию сторонним потребителям из открытой системы горячего водоснабжения и 184 м3 - на технологические (собственные) нужды. Согласно экспертному заключению N 206-19 объем покупки холодной воды для производства и передачи тепловой энергии принят в размере 407 м3 - на собственное потребление и 946,85 м3 - на компенсацию нормативных потерь при передаче теплоносителя. Оснований, по которым отказано во включении в цены (тарифы) расходов на приобретение оставшегося объема холодной воды в размере 21786 м.3, предложенного регулируемой организацией, экспертные заключения не содержат.
В месте с тем, в силу положений пп. "а" п. 29 Правил регулирования, экспертное заключение органа регулирования, вынесенное при принятии оспариваемого Приказа, помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии.
В соответствии с пп. "л" п. 32 Правил регулирования протокол заседания правления (коллегии) органа регулирования (далее - протокол), являющийся неотъемлемой частью решения органа регулирования об установлении цен (тарифов), должен включать основные плановые (расчетные) показатели на расчетный период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования), в том числе основания, по которым отказано во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, с указанием таких расходов и их величины.
В нарушение приведенных требований Правил, указанные экспертные заключения не содержат анализа экономической обоснованности принятых объемов холодной воды для расчета установленных тарифов, а протокол заседания правления органа регулирования - оснований, по которым отказано во включении в цены (тарифы) расходов на приобретение холодной воды, предложенных регулируемой организацией, что тоже свидетельствует о несоответствии оспариваемых нормативных правовых актов Федеральному закону "О теплоснабжении" и принятым на его основании подзаконным нормативным актам.
В соответствии с частью 5 статьи 9 Закона о теплоснабжении тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) устанавливаются в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.
Пунктом 87 Основ ценообразования предусмотрено следующее: Органы регулирования устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для теплоснабжающих организаций, поставляющих горячую воду с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения). Двухкомпонентный тариф на горящую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) состоит из компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию. Компонент на тепловую энергию устанавливается органом регулирования в виде одноставочного или двухставочного компонента, равного соответственно одноставочному или двухставочному тарифу на тепловую энергию (мощность). Компонент на теплоноситель устанавливается органом регулирования в виде одноставочного компонента и принимается равным тарифу на теплоноситель.
Согласно Экспертному заключению N 208-19 тариф на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) установлен с применением значений компонента на тепловую энергию, соответствующего приказу N 5-п, и компонента на теплоноситель, соответствующего приказу N 6-п, которые как выше было указано являются экономически необоснованными.
С учетом изложенного приказ N 7-п устанавливающий для ООО "ДомСервис" тариф на горячую воду на 2020 год также является экономически необоснованным.
Доводы ответчика о том, что так как ООО "ДомСервис" не в полном объеме предоставил документы необходимые для установления тарифов в предложенных им размерах, то орган регулирования правомерно исключил при расчете необходимой валовой выручки расходы организации по уплате налога на имущество, снизил необходимый объем холодной воды, а также правильно применил объём полезного отпуска тепловой энергии установленный для МУП УК ЖКХ "Агинское", суд находит несостоятельными.
В силу полномочий, определенных ст. 7 Закона о теплоснабжении, при осуществлении тарифного регулирования административный орган вправе запрашивать у организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и получать от них информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения тарифов, в случаях, в формате и в сроки, установленые правилами предоставления информации в сфере государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.
В соответствии с п. 20 Правил, в случае если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения.
С учетом приведенных положений законодательства, при установлении тарифов Министерство тарифной политики имело возможность уточнить информацию путем запроса у организации необходимых для установления тарифов дополнительных сведений. Однако информация тарифным органом не запрашивалась, при этом расходы по статье затрат "Налог на имущество" были исключены, объемы холодной воды необходимые для нормальной работы предприятия значительно снижены, объём полезного отпуска тепловой энергии рассчитан неверно, что свидетельствует о допущенных ответчиком при принятии оспариваемых нормативных актов нарушениях тарифного законодательства о теплоснабжении.
При таких обстоятельствах Красноярский краевой суд приходит к выводу о том, что оспариваемые приказы от 28.01.2020 г. N 5-п в части приложений 1 и 2, от 28.01.2020 г. N 6-п, от 28.01.2020 г. N 7-п противоречат ФЗ "О теплоснабжении", Основам ценообразования в сфере теплоснабжения, Правилам регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, Методическим указаниям по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
На основании части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт, не соответствующий полностью или в части иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признаётся судом недействующим полностью или в части со дня его принятия либо иной определенной судом даты.
Поскольку оспариваемые нормативные правовые акты имеют ограниченный срок действия, то признание их не действующими с момента вступления в силу решения суда, не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
С учетом изложенного Красноярский краевой суд считает обоснованным признание нормативных правовых актов не действующим с даты их принятия.
Применительно к положениям статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в пользу административного истца надлежит взыскать понесенные им судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 13500 рублей.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ООО "ДомСервис", - удовлетворить.
Признать недействующими с момента принятия:
приложение 1 и 2 к приказу министерства тарифной политики Красноярского края от 28.01.2020 г. N 5-п "Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью "ДомСервис" (г. Уяр, ИНН 2440007850)";
приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 28.01.2020 г. N 6-п "Об установлении тарифов на теплоноситель для потребителей общества с ограниченной ответственностью "ДомСервис" (г. Уяр, ИНН 2440007850)";
приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 28.01.2020 г. N 7-п "Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью "ДомСервис" (г. Уяр, ИНН 2440007850) с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения)".
Взыскать с Министерства тарифной политики Красноярского края в пользу ООО "ДомСервис" расходы по оплате государственной пошлины в размере 13500 (тринадцать тысяч пятьсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, г. Новосибирск, ул. Ломоносова, д. 57а) путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Судья Красноярского краевого суда Д.И. Пашковский
Дата изготовления решения в окончательной форме: 27октября 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка