Решение Кемеровского областного суда от 23 января 2020 года №3а-509/2019, 3а-81/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 января 2020 года Дело N 3а-81/2020
Именем Российской Федерации
Кемеровский областной суд
в составе судьи Михеевой С.Н.,
при секретаре Пахомовой Ю.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово
"23" января 2020 года
административное дело по административному исковому заявлению
Полюшкевича Александра Николаевича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Полюшкевич А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Требования мотивированы тем, что 8 июня 2018 года решением Мариинского городского суда Кемеровской области на администрацию Мариинского муниципального района возложена обязанность предоставить административному истцу вне очереди жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 23 кв.м., расположенное та территории муниципального образования "Мариинский муниципальный район" Кемеровской области.
18 сентября 2018 года возбуждено исполнительное производство. Решение суда на момент предъявления административного искового заявления не исполнено. Общая продолжительность исполнения решения суда ответчиком составила 17 месяцев.
Считает, что нарушены его права на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку он вынужден проживать в чужом жилом помещении с посторонними лицами, что доставляет ему моральные страдания из-за постоянного стресса и напряжения.
В связи с чем, ссылаясь на практику Европейского суда, просит взыскать с административного ответчика компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 98 040,02 руб.
Административный истец Полюшкевич А.Н. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика Пыжьянова О.Г., действующая на основании доверенности, в удовлетворении заявленных требований просила отказать, ссылаясь на то, что администрация Мариинского муниципального района по уважительным причинам не имела возможности исполнить решение суда о предоставлении административному истцу жилого помещения, поскольку бюджет района является дефицитным, а жилое помещение, отвечающее установленным требованиям в казне муниципального образования отсутствовало. Указывает, что является ненадлежащим ответчиком по делу.
Представитель прокуратуры Кемеровской области- Кузбасса, Самойлов А.А. поддержал в судебном заседании письменный отзыв на административное исковое заявление.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя администрации Мариинского муниципального района, представителя прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса, Самойлова А.А., полагавшего необходимым заявленные требования удовлетворить, определив размер компенсации с учетом принципов разумности и справедливости, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы гражданского дела N 2-2335/2018 по иску Полюшкевича Александра Николаевича к администрации Мариинского муниципального района Кемеровской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение, суд приходит к следующим выводам.
Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, заключенной 04 ноября 1950 года в г. Риме, закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (п. 1 ст. 6).
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации), граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
На основании частей 2 и 3 статьи 1 Закона о компенсации, компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Согласно части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
На основании положений статьи 258 КАС РФ, при разрешении требований о компенсации подлежит установлению и является юридически значимым факт нарушения права административного истца, в данном случае, на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, с учетом поведения административного истца, достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, общая продолжительность неисполнения судебного акта.
Порядок принудительного исполнения судебных актов установлен Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
По общему правилу, предусмотренному в статье 36 указанного Федерального закона, требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
С учетом разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в пункте 55 Постановления от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
Судом установлено, что решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 8 июня 2018 года по гражданскому делу N 2-335/2018 на администрацию Мариинского муниципального района возложена обязанность предоставить административному истцу вне очереди жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 23 кв.м., расположенное та территории муниципального образования "Мариинский муниципальный район" Кемеровской области.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 14 августа 2018 года решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 8 июня 2018 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Мариинского муниципального района без удовлетворения.
Таким образом, решение суда вступило в законную силу 14 августа 2018 года.
На основании решения суда 27 августа 2018 года выдан исполнительный лист серии N, предъявленный Полюшкевичем А.Н. в МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области для исполнения.
18 сентября 2018 года постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области возбуждено исполнительное производство N 73683/18/42034-ИП об обязании администрации Мариинского муниципального района предоставить Полюшкевичу А.Н. вне очереди жилого помещения по договору социального найма площадью не менее 23,0 кв.м. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнительный документ должником не исполнен, постановлением судебного пристава-исполнителя от 21 декабря 2018 года с должника - администрации Мариинского муниципального района взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.
14 июня 2019 года администрацией Мариинского муниципального района в адрес МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области направлена информация по исполнению требований исполнительного документа, согласно которой решение суда не может быть исполнено по причине отсутствия в муниципальной собственности Мариинского муниципального района свободных жилых помещений, относящихся к фонду социального использования.
3 октября 2019 года администрацией Мариинского муниципального района в адрес МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области направлена информация по исполнению требований исполнительного документа, согласно которой решение суда не исполнено по причине отсутствия свободных жилых помещений, запланировано предоставление жилого помещения в строящемся доме по адресу: <адрес>
Вместе с тем, на момент рассмотрения настоящего дела решение суда административным ответчиком не исполнено.
На протяжении всего периода принудительного исполнения администрации Мариинского муниципального района судебным приставом-исполнителем неоднократно устанавливался новый срок для исполнения требований исполнительного документа, должник привлекался к административной ответственности в виде административного штрафа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.
Несмотря на принимаемые судебным приставом-исполнителем меры в отношении должника, решение суда не исполнено.
Общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов 18 сентября 2018 года до дня предъявления административного иска в суд составила 1 год 22 дня.
Длительность неисполнения судебного акта имела место по причинам, не зависящим от административного истца.
Доводы представителя администрации Мариинского муниципального района Кемеровской области о недостаточности денежных средств в бюджете района не могут быть приняты во внимание, так как исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия в бюджете денежных средств. Отсутствие необходимых для исполнения решения суда денежных средств не может рассматриваться в качестве основания, оправдывающего нарушение разумных сроков исполнения судебного акта.
Исходя из длительности неисполнения требований исполнительного документа указанный срок нельзя признать разумным.
С учетом изложенного, административный истец имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Определяя размер компенсации, подлежащей взысканию в пользу административного истца, суд учитывает период неисполнения судебного акта, предмет требований, подлежащий исполнению, поскольку предоставление жилья имеет большое значение для административного истца, значимость наступивших вследствие нарушения разумного срока исполнения решения суда последствий для административного истца, конкретные обстоятельства дела, принципы разумности, справедливости, практику Европейского Суда по правам человека, и считает необходимым присудить компенсацию в размере 35 000 руб. в пользу истца. В остальной части требования административного истца суд признает чрезмерными.
Согласно требованиям статьи 4 Закона о компенсации, компенсация в данном случае присуждается за счет средств местного бюджета, судебное решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
В соответствии с п. 1.2 ст. 41 Устава Мариинского муниципального района (принят постановлением Совета народных депутатов г. Мариинска и Мариинского района от 30.06.2005 N 4/1), администрация Мариинского муниципального района составляет и рассматривает проект бюджета Мариинского муниципального района, исполняет бюджет, осуществляет контроль за исполнением бюджета, составляет отчет об исполнении бюджета Мариинского муниципального района.
В силу статьи 3 решения Совета народных депутатов Мариинского муниципального района от 23.08.2016 N 65/1 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Мариинском муниципальном районе" (принято Советом народных депутатов Мариинского муниципального района 23.08.2016), составление проекта бюджета района - исключительная прерогатива администрации Мариинского муниципального района. Непосредственное составление проекта бюджета Мариинского муниципального района осуществляет финансовое управление по Мариинскому району на основании соглашения между финансовым управлением по Мариинскому району и администрацией Мариинского муниципального района о техническом обеспечении бюджетного процесса.
Администрация Мариинского муниципального района обеспечивает исполнение бюджета района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, законом Кемеровской области об областном бюджете, нормативными правовыми актами Кемеровской области и муниципальными правовыми актами Мариинского муниципального района, а также настоящим Положением (ст. 13).
Решение по настоящему делу подлежит исполнению администрацией Мариинского муниципального района за счет средств бюджета муниципального образования "Мариинский муниципальный район".
Руководствуясь ст. 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования удовлетворить частично.
Присудить Полюшкевичу Александру Николаевичу, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, уроженца <адрес> компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 35 000 рублей, перечислив их на счет N N, открытый на его имя <данные изъяты> за счет средств бюджета муниципального образования "Мариинский муниципальный район".
В остальной части в удовлетворении требований отказать.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья
В окончательной форме решение суда принято 03.02. 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка