Решение Ростовского областного суда от 20 июня 2017 года №3а-508/2017

 
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 июня 2017 года Дело N 3а-508/2017
 
Именем Российской Федерации
20 июня 2017 года г. Ростов-на-Дону
Ростовский областной суд в составе судьи Рудневой О.А.,
при секретаре Борозненко Л.Р.,
с участием:
административного истца Караченцева А.С., его представителя Королевой Ю.А.,
представителя административного ответчика Правительства Ростовской области Пилипеевой Н.Л.,
представителя административного ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» Бабуриной Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда административное дело по административному иску Караченцева ... об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости,
у с т а н о в и л :
Караченцев А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: .... По мнению административного истца, при определении кадастровой стоимости земельного участка использованы недостоверные сведения об объекте - участок ошибочно вместо девятой группы видов разрешенного использования отнесен к семнадцатой группе, что повлекло необоснованное применение более высокого удельного показателя кадастровой стоимости.
После уточнения требований в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Караченцев А.С. просил суд признать недостоверными сведения об упомянутом выше земельном участке при определении его кадастровой стоимости по состоянию на 1 января 2014 года с отнесением к 17-й группе видов разрешенного использования в размере ... рублей и установить кадастровую стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2014 года с отнесением к 9-й группе видов разрешенного использования в размере ... рублей на период с 1 января 2015 года по 21 апреля 2015 года.
В судебном заседании Караченцев А.С. и его представитель Королева Ю.А. поддержали требования.
Представитель Правительства Ростовской области Пилипеева Н.Л. и представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» Бабурина Д.В. не признали административный иск, полагая, что недостоверные сведения об объекте при определении кадастровой стоимости не использовались.
Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.
Администрация Аксайского городского поселения, привлеченная к участию в деле в качестве административного истца, в письменном отзыве указала, что оставляет разрешение спора на усмотрение суда. Просила о рассмотрении дела в отсутствие представителей Администрации.
Управление Росреестра по Ростовской области отзывы, возражения в суд не представило.
Суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, учитывая наличие доказательств, подтверждающих их надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела, и отсутствие оснований для отложения судебного заседания, предусмотренных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля и специалиста, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В соответствии со ст. 389 Налогового кодекса Российской Федерации земельный участок, расположенный в пределах соответствующего муниципального образования, признается объектом налогообложения.
Налоговой базой для исчисления земельного налога является кадастровая стоимость земельного участка, которая определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации (ст. 390 Налогового кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими и физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Для физических лиц предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости могут служить установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, либо недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 13 постановления от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснил, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки. Кадастровые ошибки, повлиявшие на размер кадастровой стоимости, а также технические ошибки, повлекшие неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, следует расценивать как недостоверные сведения об объекте недвижимости.
25 ноября 2014 года Правительством Ростовской области принято постановление № 777 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов в границах муниципальных районов Ростовской области», которым установлена кадастровая стоимость соответствующих земельных участков по состоянию на 1 января 2014 года.
Средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков по кадастровым кварталам, по населенным пунктам, муниципальным районам (городским округам), а также перечень групп видов разрешенного использования земельных участков в составе земель населенных пунктов утверждены постановлением Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 года № 778.
В соответствии с п. 4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года № 316, и п. 1.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 года № 39 (в редакции приказа Минэкономразвития РФ от 11 января 2011 года № 3) государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и по виду функционального использования.
На момент проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области по состоянию на 1 января 2014 года кадастровая стоимость определялась в разрезе 17 групп видов разрешенного использования.
Согласно приложению № 3 к постановлению № 778 к 9-й группе отнесены земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, к 17-й группе - земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии.
Как следует из приложения № 1 к постановлению № 778, средний удельный показатель кадастровой стоимости для соответствующего квартала утвержден по 9-й группе в размере 1 432, 55 рублей за квадратный метр, по 17-й группе-9 455, 30 рублей за квадратный метр.
Судом установлено, что 26 июля 2001 года между Комитетом по управлению имуществом Аксайского района и Караченцевым А.С. заключен договор аренды нежилого отдельно стоящего строения, расположенного по адресу: ..., общей площадью ... кв.метров для использования (согласно условиям договора) под изготовление мебели.
По договору купли-продажи нежилого здания, назначение (по условиям договора) «складское», Караченцев А.С. 18 марта 2010 года приобрел у Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района указанное строение. Переход права собственности на него к Караченцеву А.С. зарегистрирован Управлением Росреестра по Ростовской области 4 мая 2010 года.
Постановлением Администрации Аксайского района от 15 июля 2010 года утверждена схема расположения земельного участка, находящегося по адресу: ..., с разрешенным использованием «под нежилым зданием» общей площадью ... кв.метров. Сведения о земельном участке с кадастровым номером ... внесены в государственный кадастр недвижимости 16 августа 2010 года.
30 ноября 2010 года по договору купли-продажи, заключенному с Комитетом по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района, Караченцев А.С. выкупил названный земельный участок. Право собственности административного истца на него зарегистрировано 22 декабря 2010 года.
По результатам очередной государственной кадастровой оценки кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ... утверждена постановлением Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 года № 777 по состоянию на 1 января 2014 года в сумме ... рублей, при этом земельный участок отнесен к 17-й группе видов разрешенного использования.
Из материалов кадастрового дела земельного участка следует, что по заявлению правообладателя 21 апреля 2015 года вид разрешенного использования земельного участка изменен, он указан как «легкая промышленность». В связи с этим с даты внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости орган кадастрового учета пересмотрел кадастровую стоимость объекта в порядке, предусмотренном ст. 24.19 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», определив её в размере ... рублей путем умножения площади земельного участка на средний удельный показатель кадастровой стоимости 9-й группы видов разрешенного использования, утвержденный для соответствующего кадастрового квартала, о чем свидетельствует акт определения кадастровой стоимости от 21 апреля 2015 года.
Таким образом, предметом оспаривания в данном деле является архивная кадастровая стоимость земельного участка, утвержденная постановлением Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 года № 777 по состоянию на 1 января 2014 года и подлежавшая применению для целей, предусмотренных законодательством, с 1 января 2015 года.
Принимая во внимание, что налоговая база для исчисления земельного налога по общему правилу определяется по состоянию на 1 января года, налоговый орган исчислил подлежащий уплате административным истцом земельный налог за 2015 год (полностью) исходя из кадастровой стоимости объекта ... рублей, что подтверждается налоговым уведомлением от 13 декабря 2016 года.
Оценивая правомерность определения кадастровой стоимости по состоянию на 1 января 2014 года в указанном размере, суд исходит из следующего.
Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. При кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определялся исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.
В случаях, когда вид разрешенного использования земельного участка, указанный в правоустанавливающих документах, сформулирован так, что его наименование допускает неоднозначное толкование, отнесение земельного участка к одной из групп должно осуществляться с учетом правового зонирования территории, вида деятельности, для которой земельный участок был ранее предоставлен и фактически осуществляемого владельцем участка, а также назначения объектов, расположенных на этом участке.
По сообщению ГУПТИ РО (исполнителя работ по проведению государственной кадастровой оценки) от 17 мая 2017 года, земельный участок с кадастровым номером ... при кадастровой оценке отнесен к 17-й группе видов разрешенного использования в связи с тем, что Администрация Аксайского района по запросу исполнителя работ не уточнила назначение участка. Кроме того, было выявлено, что по адресу нахождения названного участка (...) размещено здание Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № ... по Ростовской области в г. ....
Указанное сообщение не подтверждает правомерность отнесения земельного участка к 17-й группе видов разрешенного использования.
По информации, предоставленной Администрацией Аксайского городского поселения, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Аксайского городского поселения, утвержденными решением Собранием депутатов Аксайского городского поселения от 23 ноября 2009 года № 86 (с последующими изменением и дополнениями), земельный участок с кадастровым номером ... находится в производственной зоне П3, выделенной для обеспечения правовых условий строительства и реконструкции объектов капитального строительства на территориях, застроенных, либо подлежащих застройке промышленными, коммунальными, складскими объектами с размером санитарно-защитной зоны 50 м и более.
Содержание упомянутых выше договоров аренды и купли-продажи, заключенных Караченцевым А.С., свидетельствует о том, что на земельном участке изначально было расположено здание производственно-складского назначения. Информации о том, что назначение строения, а, следовательно, и земельного участка, в период эксплуатации его Караченцевым А.С. изменялось, не имеется.
Из акта обследования земельного участка от 19 мая 2017 года, составленного специалистами Администрации Аксайского городского поселения, приложенной к нему фототаблицы, а также фотографий, представленных административным истцом, усматривается, что объект и сейчас фактически используется собственником в складских целях.
Административные здания и объекты образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии на участке отсутствуют. Сведений о том, что они когда-либо там находились, нет.
По данным публичной кадастровой карты, адрес ... имеют несколько самостоятельных земельных участков с разными кадастровыми номерами. Земельный участок с кадастровым номером ..., выходящий фасадом на ул. ..., на котором размещено административное здание налоговой инспекции, и расположенный внутриквартально земельный участок с кадастровым номером ... разделяют четыре земельных участка. Земельные участки, окружающие принадлежащий Караченцеву А.С. участок, имеют назначение «производственные базы», «легкая промышленность, строительная промышленность, склады», «под производственными зданиями», «для размещения промышленных объектов».
Таким образом, при проведении кадастровой оценки по состоянию на 1 января 2014 года была допущена ошибка, выразившаяся в неверном указании группы видов разрешенного использования (17-й) к которой относится земельный участок, что повлекло определение кадастровой стоимости объекта в необоснованно завышенном размере.
При совокупности вышеизложенных обстоятельств участок мог быть отнесен только к 9-й группе видов разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» и оснований для отнесения его к какой-либо иной группе не имелось. Следовательно, основания для применения п. 2.7.1 Методических указаний, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 года № 39, отсутствовали.
Кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2014 года при правильном определении группы должна составлять ... рублей (... кв.метров х 1 432, 55 рублей (средний удельный показатель 9-й группы)).
Сведения об установленной судом стоимости подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии со ст. 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 14 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.
Согласно абзацу четвертому статьи 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в случае исправления технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о величине кадастровой стоимости сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений, содержавших техническую ошибку.
В силу абзаца пятого п. 1 ст. 391 Налогового кодекса Российской Федерации изменение кадастровой стоимости земельного участка вследствие исправления ошибок, допущенных при определении его кадастровой стоимости, учитывается при определении налоговой базы начиная с налогового периода, в котором была применена ошибочно определенная кадастровая стоимость.
Сведения о кадастровой стоимости, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 года № 777 по состоянию на 1 января 2014 года, подлежали применению с 1 января 2015 года. Следовательно, именно с этой даты должны применяться и сведения, исправленные на основании настоящего решения суда.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
р е ш и л :
Признать факт использования недостоверных сведений об объекте-недвижимости - земельном участке с кадастровым номером ... площадью ... кв.метров, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: ... - при определении кадастровой стоимости по состоянию на 1 января 2014 года с отнесением земельного участка к 17-й группе видов разрешенного использования.
Установить кадастровую стоимость указанного земельного участка по состоянию на 1 января 2014 года в размере ... рублей, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, утвержденного для 9-й группы видов разрешенного использования, на период с 1 января 2015 года до даты изменения кадастровой стоимости в установленном законом порядке.
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.А.Руднева
Решение в окончательной форме принято 26 июня 2017 года
Судья О.А.Руднева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка