Решение Ленинградского областного суда от 28 декабря 2021 года №3а-507/2021

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 декабря 2021 года Дело N 3а-507/2021
Санкт-Петербург 28 декабря 2021 года
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Боровского В.А.,
при секретаре Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алоян А.Г. об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
Алоян А.Г. обратился в Ленинградский областной суд с административным иском, в котором просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 2000+/-9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равной 744 000 руб. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование административного иска указано, что Алоян А.Г. является субарендатором указанного земельного участка и собственником жилого дома на данном земельном участке.
Кадастровая стоимость земельного участка установлена по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и составляет 1501660 рублей, которая существенно превышает его рыночную стоимость. Отчетом об оценке рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N определена в размере 744 000 рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем выкупная цена земельного участка в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.03.2015 N 279 "Об утверждении Правил определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов" исчисляется из его кадастровой стоимости, что нарушает права административного истца на выкуп земельного участка по справедливой цене.
К участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков: Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом, Управление Росреестра по Ленинградской области, Правительство Ленинградской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", в качестве заинтересованных лиц - МТУ Росимущества в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области, СНТ "Коттеджный поселок Гранит".
В письменных возражениях представитель административного ответчика Правительства Ленинградской области Яровая И.А., ссылалась на то, что Правительство Ленинградской области является ненадлежащим ответчиком, при этом указала, что кадастровая стоимость земельного участка определена по правилам, установленным ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", на дату 01.11.2013, с учетом утвержденных результатов государственной кадастровой оценки постановлением Правительства Ленинградской области от 30.12.2010 N 383.
В представленных письменных возражениях представитель Управления Росреестра по Ленинградской области Сердцева Д.Ю. оставила рассмотрение заявленных требований на усмотрение суда, при этом указала, что результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан утверждены постановлением Правительства Ленинградско й области от ДД.ММ.ГГГГ N, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ. Дата, по состоянию на которую определена стоимость (дата формирования перечня объектов оценки) - ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок с кадастровым номером N, учтенный в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, не вошел в перечень объектов оценки и не прошел пообъектную оценку, результаты которой утверждены постановлением N. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет 750 830 руб., исходя из площади - 2000 кв.м. и УПКС - 750,83 руб/кв.м. Дата внесения (определения) кадастровой стоимости в ЕГРН - ДД.ММ.ГГГГ.
В представленном отзыве на административное исковое заявление представитель ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Тверской Д.Э. указывает, что результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан утверждены постановлением Правительства Ленинградской области от 30.12.2010 N 383, а ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" не является уполномоченным органом на самостоятельное принятие решения об изменении кадастровой стоимости земельного участка, результаты государственной кадастровой оценки не утверждало, рассмотрение заявленных требований оставил на усмотрение суда с ходатайством о проведении судебного разбирательства в отсутствие своего представителя.
Административный истец Алоян А.Г. и его представитель Епишенкова С.Ф.Петров А.Э. поддержал административный иск.
Представитель Правительства Ленинградской области Савченко О.А., ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях, оставила рассмотрение заявленных требований на усмотрение суда.
Административный истец Алоян А.Г. и его представитель Епишенкова С.Ф., а также представители Управления Росреестра по Ленинградской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", МТУ Росимущества и СНТ "Коттеджный поселок Гранит" в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.
Изложенное в силу ч. 4 ст. 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) не препятствует рассмотрению дела по существу в отсутствие названных лиц.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подп. 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса российской Федерации (далее - ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В силу пункта 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 ЗК РФ).
Отношения, возникающие при осуществлении оценочной деятельности, регулируются Федеральным законом от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).
В соответствии со ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, - в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Таким образом, действующими нормами федерального законодательства предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости земельного участка либо в результате проведения государственной кадастровой оценки, либо путем установления его рыночной стоимости, определенной индивидуально для этого земельного участка.
Согласно ст.24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что датой определения кадастровой стоимостью объектов недвижимости, указанных в ст.24.19 Закона об оценочной деятельности, является дата внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об образовании нового или выявлении ранее не учтенного объекта недвижимости либо дата внесения сведений об изменении качественных и (или) количественных характеристик объекта недвижимости, повлекших изменение кадастровой стоимости.
Частью 1 статьи 245 КАС РФ закреплено право гражданина на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" лицо, имеющее исключительное право выкупа или аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе оспорить его кадастровую стоимость, если выкупная цена или арендная плата такого участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости (статья 39.20 ЗК РФ, пункты 1 и 2 статьи 2, пункты 2, 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").
В соответствии с Правилами определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без торгов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2015 N 279, названная цена исчисляется из кадастровой стоимости земельного участка.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером N является собственностью Российской Федерации, передан по договору от ДД.ММ.ГГГГ N-Н в составе иных земельных участков в аренду ДНП "Гранит" (в настоящее время СНТ "Коттеджный поселок Гранит").
По договору субаренды от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенным между СНТ "Коттеджный поселок Гранит" и Алоян А.Г., названный земельный участок передан последнему на праве субаренды.
В кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером N отражено, что данный земельный участок, местоположение: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для организации дачного некоммерческого партнерства, площадь 2000+/-9 кв.м, имеет кадастровую стоимость 1501660 руб.
В выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости от ДД.ММ.ГГГГ указано, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N утверждена по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и составляет 1501660 руб.
Согласно п.3.1 договора аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ N-Н, заключенного между ТУ Росимущества в Ленинградской области и ДНП "Гранит", арендная плата за аренду земельных участков составляет 4973241 руб.
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, Алоян А.Г. является собственником жилого дома, площадью 264,3 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>
После 01.11.2013 количественные и (или) качественные характеристики земельного участка не изменялись.
Следовательно, датой, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельного участка, является ДД.ММ.ГГГГ.
Отчетом N-НЗ от ДД.ММ.ГГГГ, составленным оценщиком ООО "<данные изъяты>" М., являющейся членом СРО <данные изъяты>, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N определена в размере 744 000,00 рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Проанализировав представленные доказательства, руководствуясь ст.245 КАС РФ, суд считает, что административный истец вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, на котором расположен принадлежащий заявителю на праве собственности объект недвижимости (жилой дом).
С учетом требований ст.24.19 Закона об оценочной деятельности, разъяснений, содержащихся в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", выписок из ЕГРН, пояснений лиц, участвующих в деле, суд полагает, что кадастровая стоимость земельных участков подлежит определению по состоянию на 01.11.2013.
Соответственно, по состоянию на указанную выше дату оценщиком в отчете N-НЗ от ДД.ММ.ГГГГ определена рыночная стоимость земельного участка.
В отношении даты, по состоянию на которую оценщиком установлена рыночная стоимость земельного участка, у участников процесса возражений не имеется.
Представленный отчет об оценке N-НЗ от ДД.ММ.ГГГГ как одно из доказательств подлежит оценке судом в соответствии со ст. 84 КАС РФ в совокупности с другими доказательствами по делу.
У суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов оценщика, так как представленный отчет N-НЗ от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям Закона об оценочной деятельности, положениям и нормам федеральных стандартов оценки, действующих на момент проведения оценки. Отчет об оценке мотивированы, выводы оценщика предельно ясны, обоснованы исследованными обстоятельствами и не содержат противоречий. Названный отчет об оценке отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.
Доказательств, опровергающих изложенные в отчете выводы об установлении рыночной стоимости земельного участка, а также содержащих сведения об иной рыночной стоимости объекта недвижимости, административными ответчиками не представлено и по делу не имеется.
Руководствуясь положениями Закона об оценочной деятельности, федеральными стандартами оценки, ст.246 КАС РФ, на основании ст.84 КАС РФ суд признает названный выше отчет об оценке надлежащим доказательством, подтверждающими рыночную стоимость земельного участка в установленном оценщиком в отчете об оценке размере по состоянию на 01.11.2013.
В соответствии с частью 2 статьи 247 КАС РФ и разъяснений, данных в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются не только государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, но и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
В этой связи с учетом требований ч.2 ст.247 КАС РФ суд не может согласиться с обоснованностью утверждения представителя Правительства Ленинградской области о том, что Правительство Ленинградской области не является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление Алоян А.Г. об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером N, площадью 2000 +/- 9 кв.м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для организации дачного некоммерческого партнерства, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равной 744000 (семьсот сорок четыре тысячи) рублей по состоянию на 01.11.2013.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья В.А. Боровской
Решение в окончательной форме изготовлено 12 января 2022 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка