Решение Пермского краевого суда от 14 августа 2019 года №3а-506/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 августа 2019 года Дело N 3а-506/2019
Пермский краевой суд в составе
председательствующего судьи Степанова П.В.
при секретаре Силенок О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению потребительского общества "Ветераны" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в виде земельного участка,
установил:
потребительское общество "Ветераны" (далее - общество) обратилось в суд с административным иском о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером **, расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Дзержинский район, ул. Фоминская, д. 41, равной его рыночной стоимости в размере 8278604 руб., по состоянию на 01 января 2013 г.
Полагает, что величина кадастровой стоимости указанного земельного участка, сведения о которой содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, определённая в размере 19350667,45 руб., по состоянию на ту же дату, является завышенной, не соответствует рыночной стоимости земельного участка.
В обоснование размера рыночной стоимости земельного участка представляет отчет об оценке от 22 мая 2019 г., N 259/О-19, составленный оценщиком К. (член саморегулируемой организации оценщиков: Ассоциация "Межрегиональный союз оценщиков", осуществляющей оценочную деятельность самостоятельно.
Уведомлением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Пермскому краю от 14 июня 2019 года N 252 в принятии заявления общества о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером **, поступившего в Комиссию 07.06.2019г. отказано, со ссылкой на истечение пятилетнего срока (01.01.2019).
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены своевременно и в надлежащей форме.
Представитель административного истца Клименко Е.В. административный иск поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю Дубровина Л.И. против удовлетворения административного иска возражала, ссылаясь на то, что Управление Росреестра по Пермскому краю является ненадлежащим ответчиком, ввиду утверждения оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости Правительством Пермского края.
Правительство Пермского края и администрация города Перми просили о рассмотрении административного дела без участия своих представителей.
В письменных отзывах Правительство Пермского края просило привлечь в качестве административного соответчиком по делу Управление Росреестра по Пермскому краю, в качестве государственного органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, а администрация города Перми полагала заявленное требование не подлежащим удовлетворению.
Представитель федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в судебное заседание не прибыл.
В силу части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, за исключением случая, если их явка признана судом обязательной, в связи с чем на основании части 7 статьи 150, части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив доводы административного иска, заслушав объяснения участников судебного процесса, проанализировав письменные отзывы и объяснения, ознакомившись с отчетом об оценке, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли).
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Согласно пункту 1 этой же статьи рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
Правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам, для целей совершения сделок с объектами оценки, а также для иных целей определяет Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Правоотношения по оспариванию кадастровой стоимости регламентируются статьей 24.18 указанного Федерального закона, согласно которой результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - постановление Пленума N 28) кадастровая стоимость земельных участков и отдельных объектов недвижимого имущества устанавливается для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами случаях (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 375, 390, 402 Налогового кодекса Российской Федерации), глава III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).
Для определения кадастровой стоимости земельных участков и отдельных объектов недвижимости на основании решения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления проводится государственная кадастровая оценка, результаты которой вносятся в государственный кадастр недвижимости (статья 24.12 Закона об оценочной деятельности).
Кадастровая стоимость также может быть определена в случаях, установленных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, либо установлена в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости (статья 3 Закона об оценочной деятельности).
Таким образом, кадастровая стоимость может быть установлена путем оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (статья 3 Закона об оценочной деятельности).
Результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены административным истцом в судебном порядке посредством предъявления требования об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.
В качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости Закон об оценочной деятельности предусматривает установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решением суда на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Результатом рассмотрения судебного дела данной категории является определение достоверной величины рыночной стоимости объекта недвижимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости объекта недвижимости и законность нормативного правового акта об её утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
На основании постановления Правительства Пермского края от 29 октября 2012 г. N 1194-п "Об установлении расходных обязательств Пермского края на проведение работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов Пермского края, земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения Пермского края" по состоянию на 01.01.2013 г. на территории Пермского края проведены работы по ГКОЗ населенных пунктов Пермского края.
Результаты работ утверждены постановлением Правительства Пермского края от 21 ноября 2013 г. N 1610-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Пермского края и средних (взвешенных по площади) значений удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов Пермского края" (вступило в силу с 01.01.2014).
Согласно статье 24.15 Закона об оценочной деятельности датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке.
Спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 18 июня 2002 г., вошел в перечень объектов оценки по ГКОЗ НП.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащей сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости, его кадастровая стоимость составляет 19350667,45 руб., по состоянию 01.01.2013г., утверждена постановлением Правительства Пермского края от 21 ноября 2013 г. N 1610-п.
Сведения об оспариваемой кадастровой стоимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости 01 января 2014 г.
В абзаце 8 пункта 5 постановления Пленума N 28 разъяснено, что лицо, имеющее исключительное право выкупа или аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе оспорить его кадастровую стоимость, если выкупная цена или арендная плата такого участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости.
Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта.
Обращение общества в суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости по состоянию на дату, на которую установлена его кадастровая стоимость, как собственника объектов незавершенного строительства, расположенных на спорном земельном участке, согласуется с положениями статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, в силу которых федеральный законодатель, вводя для целей налогообложения и иных целей, государственную кадастровую оценку земельного участка, одновременно не исключает установление кадастровой стоимости объекта недвижимости, равной его рыночной стоимости.
Установление кадастровой стоимости равной рыночной является законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик объекта недвижимости - кадастровой стоимости, определенной методами массовой оценки, в том числе в целях налогообложения.
При этом для целей налогообложения имеется преимущество в применении кадастровой стоимости объектов недвижимости, равной рыночной стоимости, перед их кадастровой стоимостью, установленной по результатам государственной кадастровой оценки, поскольку соответствующая рыночная стоимость получена в результате индивидуальной оценки конкретного объекта недвижимости.
Законодательство о налогах и сборах предполагает установление налогов, имеющих экономическое основание.
При разрешении настоящего административного дела следует иметь в виду, что обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце.
В случаях, когда административный ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, он обязан доказать недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленной административным истцом, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
Вопреки требованиям части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данных об иной рыночной стоимости спорного объекта недвижимости административными ответчиками, не представлено.
Рассматривая заявленное требование, суд полагает, что отчет, содержащий сведения о рыночной стоимости спорного земельного участка является надлежащим доказательством, подтверждающим достоверность указанной в нем итоговой величины рыночной стоимости объекта недвижимости.
Указанный отчет подготовлен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного участка, и соответствует требованиям Закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, в связи с чем ставить его под сомнение оснований не имеется.
Оценщик, составивший отчет о рыночной стоимости, соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, предъявляемым к оценщикам.
Оценщиком произведен расчет стоимости недвижимости с применением сравнительного подхода - методом сравнения продаж. В качестве объектов-аналогов было выбраны объекты - аналоги, сходные с объектом оценки. Для обеспечения наибольшей сопоставимости объектов-аналогов и оцениваемого объекта были определены корректировки по ценообразующим факторам.
Вся необходимая информация в отношении объектов-аналогов оценщиком приведена в отчете.
В процессе расчета оценщиком приведены подробные мотивы отказа от использования при оценке земельного участка доходного и затратного подходов.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в суде по основаниям для их пересмотра, предусмотренным частью одиннадцатой статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, решение комиссии не является предметом рассмотрения при рассмотрении требований заявителя (часть 30 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).
В силу статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным федеральным Законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
В судебном заседании не были выявлены нарушения законодательства, ошибки и неточности, которые были бы допущены оценщиком и повлияли на определение рыночной стоимости.
Каких-либо доказательств о недостоверности отчета об определении рыночной стоимости земельного участка не представлено, ходатайство о проведений судебной оценочной экспертизы не заявлено, сведений об иной величине рыночной стоимости не имеется, в связи с чем суд полагает, что рыночная стоимость объекта оценки определена в соответствии с требованиями Закона об оценочной деятельности и приходит к выводу о достоверности итоговой величины рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, в силу чего заявленное требование подлежит удовлетворению.
Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ).
С учетом внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об оспариваемой кадастровой стоимости и заинтересованности административного истца в оспаривании кадастровой стоимости, пропуск срока для обращения в суд не свидетельствует об утрате права на обращение в суд с административным иском об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в условиях сохранения права на применение результатов пересмотра кадастровой стоимости, поэтому срок для обращения в суд подлежит восстановлению.
В силу части 2 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости привлекается государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, а также государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
В пункте 7 постановления Пленума N 28 также указано, что на основании части 4 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, таким органом является Росреестр.
Поскольку Управление Росреестра по Пермскому краю является территориальным органом уполномоченного государственного органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, то его следует признать надлежащим административным ответчиком.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 25 Постановления N 28, резолютивная часть решения суда по делу о пересмотре кадастровой стоимости должна содержать данные о величине установленной судом кадастровой стоимости объекта недвижимости, которая является новой кадастровой стоимостью и подлежит внесению в Единый государственный реестр недвижимости (статья 248, часть 3 статьи 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Кроме того, ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается и дата подачи соответствующего заявления.
Законом об оценочной деятельности для юридических лиц установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
В связи с изложенным, суд считает необходимым указать дату подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Пермскому краю - 07 июня 2019 г., с целью определения даты, с которой подлежит применению установленная судом кадастровая стоимость земельного участка.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административный иск потребительского общества "Ветераны" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером **, расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Дзержинский район, ул. Фоминская, д. 41, равной его рыночной стоимости в размере 8278604 руб., по состоянию на 01 января 2013 г.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 07 июня 2019 г.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Пермского краевого суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 16 августа 2019 г.
Судья /подпись/


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка