Решение Тульского областного суда от 28 августа 2019 года №3а-506/2019

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 августа 2019 года Дело N 3а-506/2019
Тульский областной суд в составе:
председательствующего Семеновой Т.Е.,
при секретаре Гукиной О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-506/2019 по административному исковому заявлению ЗАО "Производственная компания "Химсервис" имени А.А. Зорина" к правительству Тульской области, Управлению Росреестра по Тульской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,
установил:
ЗАО "Производственная компания "Химсервис" имени А.А. Зорина" обратилось в Тульский областной суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что оно является собственником земельных участков КН:
<...>, площадью <...> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для промышленно-производственной застройки (под производством по изготовлению оборудования для электрохимической защиты подземных сооружений), <адрес>;
<...>, площадью <...> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства с последующей эксплуатацией железнодорожного подъездного пути необщего пользования, расположенного по адресу: <адрес>;
<...>, площадью <...> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под парковку автотранспорта, расположенного по адресу: <адрес>;
<...>, площадью <...> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под производственной базой, <адрес>.
Административный истец не согласен с кадастровой стоимостью земельных участков КН <...>, <...>, <...>, <...>, установленной по состоянию на 01.01.2016 года, в размерах 37 006 553,70 руб., 1 977 509,68 руб., 10 533 270,24 руб., 10 892 703,61 руб. соответственно, и просит установить ее в размерах рыночной стоимости, соответственно, - 9 340 000 руб., 707 000 руб., 2 039 000 руб., 2 966 000 руб. Заявленный размер рыночной стоимости обосновал отчетами ООО фирма "К" от <...> NN <...>, <...>, <...>, от <...> N <...>.
Просит также обязать Управление Росреестра внести соответствующие сведения о размере рыночной стоимости участков в ЕГРН.
Административный истец, административные ответчики - Управление Росреестра по Тульской области, правительство Тульской области, заинтересованные лица - ФГБУ "ФКП Росреестра" (в лице филиала по Тульской области), администрация г.Новомосковска Тульской области (в лице представителей) в суд не явились, о дне, времени и месте проведения судебного заседания извещены, ходатайствовал о проведении судебного заседания в их отсутствие.
На основании части 4 статьи 247 КАС РФ, суд определилрассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.
Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Порядок производства по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости регламентирован в главе 25 КАС РФ.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п.п 7 п. 1 ст. 1п.п 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, федеральными законами.
Согласно ст. 66 ЗК РФ, рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Согласно п. 1 ст. 388 Налогового кодекса Российской Федерации организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, признаются плательщиками земельного налога.
На основании статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации для целей налогообложения налоговая база по уплате земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, которая, в свою очередь, определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 7, части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости, входящий в Единый государственный реестр недвижимости, в числе иных сведений вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Порядок проведения государственной кадастровой оценки урегулирован главой III.1 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Данный Федеральный закон, регулировавший вопросы проведения кадастровой оценки объектов недвижимости до вступления в силу Федерального закона от 03.07.2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" и продолжающий применяться в настоящее время к правоотношениям, связанным с государственной кадастровой оценкой (включая оспаривание ее результатов), начатой до указанного момента, исходит из того, что кадастровая стоимость это стоимость объекта недвижимости, определенная в установленном законом порядке в результате проведения государственной кадастровой оценки (статья 3). Аналогичным образом понятие кадастровой стоимости раскрывается в пункте 2 части 1 статьи 3 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке".
Согласно ч.2 ст. 3 Федерального закона N 135-ФЗ под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Статья 24.18 указанного Федерального закона устанавливает, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Как разъяснено в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", установленный ст. 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" для юридических лиц предварительный порядок обращения в комиссию является досудебным порядком урегулирования спора. В связи с этим к заявлению об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости должны прилагаться документы, подтверждающие его соблюдение.
В силу статьи 24.20 указанного Федерального закона от 29.07.1998 года N135-ФЗ, в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Судом установлено, что ЗАО "Производственная компания "Химсервис" имени А.А. Зорина" является собственником земельных участков КН:
<...>, площадью <...> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для промышленно-производственной застройки (под производством по изготовлению оборудования для электрохимической защиты подземных сооружений), <адрес>;
<...>, площадью <...> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства с последующей эксплуатацией железнодорожного подъездного пути необщего пользования, расположенного по адресу: <адрес>;
<...>, площадью <...> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под парковку автотранспорта, расположенного по адресу: <адрес>;
<...>, площадью <...> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под производственной базой, <адрес>.
Постановлением правительства Тульской области от 30.11.2016 года N 546 утверждены результаты кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Тульской области, учтенных в государственном кадастре недвижимости, определенные по состоянию на 01.01.2016 года.
Кадастровая стоимость указанных выше земельных участков установлена в результате массовой оценки по состоянию на 01.01.2016 года и утверждена указанным выше постановлением в размерах:
КН <...> - 37 006 553,70 руб.,
КН <...> - 1 977 509,68 руб.,
<...> - 10 533 270,24 руб.,
КН <...> - 10 892 703,61 руб.
Сведения о такой кадастровой стоимости внесены в государственный кадастр недвижимости 18.12.2016 года.
С целью определения рыночной стоимости указанных земельных участков административный истец обратился к оценщику ООО фирма "К" Б., в соответствии с отчетами которой от <...> NN <...>, <...>, <...>, от <...> N <...> рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 01.01.2016 года составляла:
КН <...> - 9 340 000 руб.,
КН <...> - 707 000 руб.,
<...> - 2 039 000 руб.,
КН <...> - 2 966 000 руб.
Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Тульской области от <...> года N <...> заявление ЗАО "Производственная компания "Химсервис" имени А.А. Зорина" о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости отклонено.
Данные обстоятельства подтверждены материалами дела и в рамках данного дела никем не оспариваются.
Из изложенного выше следует, что земельные участки являются объектами налогообложения, при этом налог подлежит исчислению исходя из кадастровой стоимости. При этом установленный законом для данной категории споров досудебный порядок истцом соблюден.
Согласно статье 3 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой, ликвидационной, инвестиционной или иной предусмотренной федеральными стандартами оценки стоимости.
Отчет об оценке объекта оценки является итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости (статья 11 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 20.05.2015 года N 299, отчет об оценке представляет собой документ, содержащий сведения доказательственного значения, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе настоящим Федеральным стандартом оценки, нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, а также стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет.
В силу статьи 12 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Согласно разъяснениям, данным в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении.
По ходатайству стороны административного истца в целях подтверждения правильности и достоверности вышеуказанных отчетов и определенной оценщиком рыночной стоимости объектов оценки судом по данному делу была назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО "А" К.
По выводам, содержащимся в экспертном заключении от <...> года N<...>, вышеуказанные отчеты не соответствуют требованиям федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" от 29.07.1998 года N 135-ФЗ, федеральным стандартам оценки и другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности. Рыночная стоимость земельных участков, определенная оценщиком в указанном отчете по состоянию на 01.01.2016 года, не подтверждается и, по мнению эксперта, составляет:
КН <...> - 7 373 011 руб.,
КН <...> - 421 662 руб.,
<...> - 1 386 289 руб.,
КН <...> - 2 235 886 руб.
Оценивая заключение судебной экспертизы в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, суд учитывает, что представленное заключение подготовлено лицом, имеющим необходимое образование в интересующей области, стаж работы в оценочной деятельности 9 лет, достаточны стаж судебно-экспертной деятельности, а значит, обладающим необходимыми познаниями для проведения подобного рода исследований, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Составленное заключение соответствует требованиям статьи 25 Федерального закона от 31.05.2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", частей 1, 2 и 3 статьи 82 КАС РФ, основывается на положениях, которые дают возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости.
Эксперт К. является членом Межрегиональной саморегулируемой некоммерческой организации - Некоммерческое Партнерство "Общество Профессиональных Экспертов и Оценщиков", его гражданская ответственность застрахована, что свидетельствует о соблюдении требований Федерального закона от 29.07.1998 года N135-ФЗ (ст.ст.3, 4).
Заключение основано на материалах дела и результатах аналитической работы по изучению данных о ценах предложений на сопоставимые (аналогичные) объекты на дату оценки, изложенные в заключении выводы научно обоснованы, не противоречивы, четко отвечают на поставленные судом вопросы и согласуются с другими исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами.
По таким основаниям суд относит экспертное заключение к числу допустимых и достоверных доказательств применительно к положениям статьи 84 КАС РФ.
Что касается имеющихся в материалах дела отчетов ООО фирма "К", то они, согласно заключению судебной экспертизы, признанному судом допустимым и достоверным доказательством по делу, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и выполнены с нарушениями, которые существенно повлияли на итоговую рыночную стоимость объектов оценки.
Так, эксперт отметил, и это явствует из отчета, что оценщиком представлены ссылки на неактивные источники информации, копии соответствующих материалов не прилагаются к отчету, сведения о ценообразующих факторах и их количественное значения отличны от значений этих факторов, принятых для расчета; скриншоты объектов-аналогов, размещенные в отчетах, не заверены в установленном порядке; отсутствует основные выводы относительно рынка недвижимости в сегментах, необходимых для оценки; правила выбора объектов для анализа вводят в заблуждение заказчика; использование в расчетах лишь части доступных данных не обосновано; не приведено суждение о возможных границах интервала. Эти недочеты являют собой нарушения п. 5 ФСО N3, Федерального закона N135-ФЗ, п.15,16, 22б, в ФСО N7, и они существенны, поскольку повлияли на результаты оценки.
В связи с изложенным отчеты ООО фирма "К" при определении рыночной стоимости объектов, по мнению суда, за основу взяты быть не может, так как не обладают признаком достоверности.
Согласно статье 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В силу абзаца 2 статьи 24.15 названного Федерального закона датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке.
Постановлением правительства Тульской области от 30.11.2016 года N 546 кадастровая стоимость принадлежащих административному истцу земельных участков определена по состоянию на 01.01.2016 года. На ту же дату установлена и рыночная стоимость указанных земельных участков в экспертном заключении.
Отвечающих требованиям статей 59, 61 КАС РФ доказательств иного размера рыночной стоимости объектов на указанную дату, доказательств, опровергающих правильность выводов эксперта либо позволяющих усомниться в их правильности, участниками процесса не представлено.
Таким образом, оценив всю совокупность доказательств по делу, суд приходит к выводу, что рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 01.01.2016 года значительно ниже внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости тех же земельных участков, что затрагивает права и обязанности административного истца, как плательщика земельного налога.
Имеющееся кратное превышение кадастровой стоимости над рыночной указывает на наличие ошибки, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении. Следовательно, установление в отношении спорных объектов рыночной стоимости является для административного истца способом защиты нарушенных прав на установление экономически обоснованной налоговой базы по соответствующим налогам.
При таких обстоятельствах, исходя из приведенных выше норм материального права и, принимая во внимание, что установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объектов, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости, направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретных объектов недвижимости, суд приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость земельных участков может быть установлена в размере их рыночной стоимости, в связи с чем, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.
Исходя из положений статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" настоящее решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости, которой в данном случае является день обращения указанного лица в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости - 02.04.2019 года.
В части обязания административного ответчика (Управления Росреестра) внести в ЕГРН соответствующие изменения, требования удовлетворению не подлежат, так как в соответствии со ст. 24.20 Закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" сведения об изменении кадастровой стоимости вносятся на основании вступившего в законную силу решения суда в силу прямого указания закона и принятие решения об обязании кого-либо из ответчиков совершить дополнительные действия не требуется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 249 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ЗАО "Производственная компания "Химсервис" имени А.А. Зорина" удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для промышленно-производственной застройки (под производством по изготовлению оборудования для электрохимической защиты подземных сооружений), <адрес>, - по состоянию на 01.01.2016 года равной его рыночной стоимости в размере 7 373 011 руб.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства с последующей эксплуатацией железнодорожного подъездного пути необщего пользования, расположенного по адресу: <адрес>, - по состоянию на 01.01.2016 года равной его рыночной стоимости в размере 421 662 руб.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под парковку автотранспорта, расположенного по адресу: <адрес>, - по состоянию на 01.01.2016 года равной его рыночной стоимости в размере 1 386 289 руб
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под производственной базой, <адрес>, - по состоянию на 01.01.2016 года равной его рыночной стоимости в размере 2 235 886 руб.
В целях, установленных законодательством Российской Федерации, датой подачи ЗАО "Производственная компания "Химсервис" имени А.А. Зорина" заявления о пересмотре кадастровой стоимости вышеупомянутых земельных участков является день обращения указанного лица в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости - 02.04.2019 года.
В удовлетворении заявленных требований в остальной части - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка