Решение Волгоградского областного суда от 18 июня 2020 года №3а-504/2019, 3а-59/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 июня 2020 года Дело N 3а-59/2020
Волгоградский областной суд в составе
председательствующего Ждановой С.В.,
при помощнике судьи Булдаковой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Франгуляна Володи Патвакановича об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,
установил:
Франгулян В.П. обратился в Волгоградский областной суд к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Губернатору Волгоградской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Волгоградской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") с приведённым выше административным исковым заявлением, в обоснование требований сославшись на то, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п.Великий Октябрь, с кадастровым номером 34:28:140014:61, площадью 111 300 кв.м., кадастровая стоимость которого, являющаяся налоговой базой для исчисления земельного налога, значительно превышает его рыночную стоимость, что нарушает его права как налогоплательщика. В связи с этим истец, с учётом уточнённых требований после проведения судебной оценочной экспертизы, просил установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2008 года в размере 7457 000 рублей. Также истец просил восстановить процессуальный срок для обращения в суд с настоящим иском.
Административный истец, а также иные лица, участвующие в деле - Губернатор Волгоградской области, комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Управление Росреестра по Волгоградской области, ФГБУ "ФКП Росреестра", администрация Среднеахтубинского района Волгоградской области, будучи извещёнными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили.
Представители Губернатора Волгоградской области, комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Управления Росреестра по Волгоградской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" направили в суд ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, разрешение требований истца оставили на усмотрение суда.
Поскольку в соответствии с положениями части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела и представленные в них доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 и пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 390, пунктом 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость устанавливается прежде всего для целей налогообложения, так как налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектами налогообложения, по состоянию на 01 января года, являющегося налоговым периодом.
Согласно пункту 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, признаются плательщиками земельного налога.
Учитывая порядок определения налоговой базы земельного налога, несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости нарушает права собственника данного земельного участка.
Для установления кадастровой стоимости земельных участков, в силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определённых пунктом 3 настоящей статьи, когда в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Таким образом, действующими нормами федерального законодательства предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости земельного участка либо в результате проведения государственной кадастровой оценки, либо путём установления его рыночной стоимости, определённой индивидуально для этого земельного участка.
Отношения, возникающие при осуществлении оценочной деятельности, регулируются Федеральным законом N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ).
В соответствии с положениями статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, - в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (абз. 2).
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (абз. 4).
Частью 1 статьи 245 КАС РФ закреплено право граждан на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены административным истцом в судебном порядке посредством предъявления, в том числе требования об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.
С учётом требований части 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
В пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 определено, что пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом срока периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Согласно выписке из ЕГРН от 5 декабря 2019 года Франгулян В.П. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п.Великий Октябрь, с кадастровым номером 34:28:140014:61, площадью 111 300 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - для садоводства, огородничества и дачного строительства.
В данном случае установлено, что размер налоговых платежей в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации исчисляется исходя из кадастровой стоимости земельного участка. Следовательно, определение в отношении спорного земельного участка кадастровой стоимости влияет на обязанность Франгуляна В.П. по уплате налоговых платежей и у административного истца имеется правовая заинтересованность в приведении кадастровой стоимости земельного участка в соответствие с его рыночной стоимостью.
Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 5 октября 2010 года N 1600 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Волгоградской области" (далее - Постановление Главы Администрации Волгоградской области N 1600) утверждена кадастровая стоимость земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Волгоградской области согласно приложению N 1 по состоянию на 1 января 2008 года.
Так как очередная государственная кадастровая оценка земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Волгоградской области в срок, установленный статьёй 24.12 Федерального закона N 135-ФЗ не проведена, то с учётом конкретных обстоятельств дела и руководствуясь разъяснениями, содержащимися в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28, суд считает возможным восстановить истцу срок для обращения в суд с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка.
Согласно сообщению ФГБУ "ФКП Росреестра" от 6 декабря 2019 года N НБ-6762/2019 кадастровая стоимость спорного земельного участка, установленная на основании Постановления Главы Администрации Волгоградской области N 1600, составляет 26044200 рублей. Датой определения кадастровой стоимости земельного участка является - 1 ноября 2010 года (т.1 л.д.80-81).
Согласно сообщению ФГБУ "ФКП Росреестра" от 17 февраля 2020 года N НБ-948/2020 в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 34:28:140014:61 выявлена и исправлена техническая ошибка в части даты применения кадастровой стоимости.
С учётом внесённых изменений, датой определения кадастровой стоимости спорного земельного участка является - 1 января 2008 года, кадастровая стоимость земельного участка составляет 26044200 рублей (т.1 л.д.174).
В соответствии с абзацем 2 статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке.
Из положений статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ следует, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Поскольку кадастровая стоимость земельного участка утверждена по состоянию на 1 января 2008 года, его рыночная стоимость должна быть определена на эту же дату.
В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
В соответствии с требованиями пункта 4 части 2 статьи 246 КАС РФ административным истцом в обоснование исковых требований в суд представлен отчёт об оценке от 20 ноября 2019 года N 19_534, подготовленный оценщиком ИП Денисенко Д.В., согласно которому рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 1 ноября 2010 года составляет 4674600 рублей.
На основании статьи 77 КАС РФ определением Волгоградского областного суда от 12 декабря 2019 года по административному делу назначена судебная оценочная экспертиза проверки отчёта на соответствие законодательству об оценочной деятельности и установлению рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 1 ноября 2010 года (с учётом сведений, представленных ФГБУ "ФКП Росреестра" 6 декабря 2019 года N НБ-6762/2019 о дате определения кадастровой стоимости земельного участка).
Согласно заключению судебной оценочной экспертизы от 21 января 2020 года, выполненной экспертом ООО "Мир оценки" Степановой И.А., отчёт от 20 ноября 2019 года N 19_534 об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:28:140014:61 не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности и требованиям федеральных стандартов оценки; рыночная стоимость указанного земельного участка по состоянию на 1 ноября 2010 года составляет 4897000 рублей (т.1 л.д.132-151).
Поскольку в судебном заседании установлено, что ФГБУ "ФКП Росреестра" выявило техническую ошибку в части даты применения кадастровой стоимости земельного участка, и, с учётом внесённых изменений, датой определения кадастровой стоимости земельного участка является 1 января 2008 года, определением суда от 25 февраля 2020 года по делу назначена судебная оценочная экспертиза определения рыночной стоимости земельного участка.
Согласно заключению судебной оценочной экспертизы от 4 апреля 2020 года N 3-095, выполненной экспертом ООО "Мир оценки" Степановой И.А., рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2008 года составляет 7457000 рублей (т.1 л.д.189-207).
Судом установлено, что заключение эксперта соответствует действующему законодательству Российской Федерации об экспертной и оценочной деятельности, эксперт предупреждён об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. В заключении эксперта приведены все необходимые сведения об источниках получения информации, применены корректировки по значимым группам элементов сравнения, выполненные расчёты в рамках использованных экспертом подходов позволяют определить рыночную стоимость объекта оценки, вывод о рыночной стоимости оцениваемого земельного участка сделано экспертом на основе анализа ценностных характеристик и расчётных показателей.
Достоверность выводов эксперта сторонами сомнению не подвергалась, ходатайство о назначении повторной экспертизы указанными лицами не заявлено, поводы для её назначения по инициативе суда отсутствуют.
С учётом изложенного и исходя из приведённых выше положений Закона об оценочной деятельности, проверив и оценив собранные по делу доказательства, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению, кадастровая стоимость спорного земельного участка должна быть установлена равной его рыночной стоимости в размере 7 457 000 рублей.
С учётом того, что в отчёте от 20 ноября 2019 года N 19_534 и заключении эксперта от 21 января 2020 года рыночная стоимость земельного участка определена не на ту дату, на которую определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, они не являются надлежащими доказательствами, подтверждающими достоверность указанной в них итоговой величины рыночной стоимости земельного участка.
Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельного участка.
Согласно требованиям абзаца пятого статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января года, в котором подано заявление.
С заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в порядке статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ административный истец не обращался, в Волгоградский областной суд административное исковое заявление поступило 21 ноября 2019 года. Следовательно, указанную дату следует считать датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости названного земельного участка.
При этом суд считает необходимым отказать административному истцу в удовлетворении заявленных административных исковых требований к ФГБУ "ФКП Росреестра", комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, поскольку указанные органы государственной власти не являются надлежащими административными ответчиками по данному административному делу, так как не утверждали результаты определения кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости (пункт 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28).
Как указано выше, кадастровая стоимость земельного участка определена в порядке статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности на основании Постановления Главы Администрации Волгоградской области N 1600, который является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Франгуляна Володи Патвакановича об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п.Великий Октябрь, с кадастровым номером 34:28:140014:61, площадью 111 300 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - для садоводства, огородничества и дачного строительства по состоянию на 1 января 2008 года в размере 7457 000 рублей.
Датой подачи заявления считать 21 ноября 2019 года.
В удовлетворении требований, заявленных к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области и Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Волгоградской области отказать.
Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия.
Судья /подпись/ Жданова С.В.
Копия верна:
Судья Волгоградского областного суда Жданова С.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка