Решение Самарского областного суда от 15 марта 2021 года №3а-503/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 марта 2021 года Дело N 3а-503/2021
Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ласковской С.Н.,
при секретаре судебного заседания Добиной Д.Д.,
с участием:
представителя административного истца Морару В.К.,
представителя заинтересованного лица Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области - Гурова А.А.,
представителя заинтересованного лица Администрации сельского поселения Четыровка муниципального района Кошкинский Самарской области - Главы сельского поселения Четыровка муниципального района Кошкинский Самарской области Мухутдинова В.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-503/2021 по административному исковому заявлению производственного сельскохозяйственного кооператива имени Кирова к Правительству Самарской области, Управлению Росреестра по Самарской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,
установил:
Производственный сельскохозяйственный кооператив имени Кирова (далее по тексту - ПСК имени Кирова) обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: N, N, N, N, N, N, указав, что данные объекты недвижимости принадлежат ему на праве аренды.
Кадастровая стоимость спорных земельных участков определена на основании Постановления Правительства Самарской области от 06.11.2019 года N 800 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области", и по состоянию на 01.01.2019 г. она составляет: земельного участка с кадастровым номером N - 7 201 125 рублей 28 копеек, земельного участка с кадастровым номером N - 2 882 040 рублей, земельного участка с кадастровым номером N - 4 383 276 рублей 44 копейки, земельного участка с кадастровым номером N - 12 272 976 рублей, земельного участка с кадастровым номером N - 6 992 535 рублей 90 копеек, земельного участка с кадастровым номером N - 1 696 546 рублей 80 копеек.
Административный истец не согласился с кадастровой стоимостью принадлежащих ему объектов недвижимости и обратился для определения их рыночной стоимости в ООО "<данные изъяты>".
Отчетом ООО "<данные изъяты>" N 18/03-20/1 от 05.06.2020 г., рыночная стоимость спорных земельных участков определена на дату утверждения их кадастровой стоимости следующим образом: земельного участка с кадастровым номером N в размере 3 090 820 рублей, земельного участка с кадастровым номером N - 1 561 616 рублей, земельного участка с кадастровым номером N - 1 855 304 рубля, земельного участка с кадастровым номером N - 6 251 036 рублей, земельного участка с кадастровым номером N - 3 096 984 рубля, земельного участка с кадастровым номером N - 1 030 652 рубля.
Административный истец считает, что установленная кадастровая стоимость вышеуказанных объектов недвижимости завышена, чем нарушаются его права, так как это ведет к необоснованному увеличению арендной платы.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, ПСК имени Кирова просит установить кадастровую стоимость земельных участков равной рыночной стоимости, по состоянию на дату определения их кадастровой стоимости, на основании отчета об оценке.
Представитель административного истца ПСК имени Кирова по доверенности Морару В.К. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области по доверенности Гуров А.А. возражал против удовлетворения заявленных требований.
Представитель заинтересованного лица Администрации сельского поселения Четыровка муниципального района Кошкинский Самарской области - Глава сельского поселения Четыровка муниципального района Кошкинский Самарской области Мухутдинов В.Ш. в судебном заседании разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда.
Административные ответчики: Управление Росреестра по Самарской области, Правительство Самарской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области и заинтересованные лица: Министерство имущественных отношений Самарской области, ГБУ СО "ЦКО" не направили в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В письменных пояснениях ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра", ГБУ СО "ЦКО" по Самарской области оставляют разрешение заявленных требований на усмотрение суда.
Иные лица, участвующие в деле письменных возражений на административное исковое заявление в адрес суда не направили.
В соответствии с положениями статей 150, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, заслушав пояснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела, полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Часть 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определяет, что юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), муниципальному образованию в составе города федерального значения. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке.
Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Федеральный закон N 237-ФЗ от 03.07.2016).
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 237-ФЗ от 03.07.2016 государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации). Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации (далее - бюджетное учреждение (ч.2 ст. 6 Федерального закона N 237-ФЗ от 03.07.2016).
На основании ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 237-ФЗ от 03.07.2016 определение кадастровой стоимости осуществляется бюджетным учреждением в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке. Итоговым документом, составленным по результатам определения кадастровой стоимости, является отчет. Требования к отчету устанавливаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки (далее - требования к отчету) (ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 237-ФЗ от 03.07.2016).
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 237-ФЗ от 03.07.2016 уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение двадцати рабочих дней со дня получения отчета утверждает содержащиеся в таком отчете результаты определения кадастровой стоимости путем принятия соответствующего акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона N 237-ФЗ от 03.07.2016 к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения настоящего Федерального закона с 1 января 2017 года до 1 января 2020 года (далее - переходный период). В течение переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с настоящим Федеральным законом или в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами. Решение о дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с настоящим Федеральным законом принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Самарской области от 28.02.2018 N 106 (ред. от 23.08.2018) установлена дата перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Самарской области в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" - 1 марта 2018 года. Министерство имущественных отношений Самарской области определено органом, уполномоченным в сфере проведения государственной кадастровой оценки. Министерству имущественных отношений Самарской области поручено обеспечить изменение типа государственного казенного учреждения "Региональный центр недвижимости" в целях создания государственного бюджетного учреждения с последующим наделением его полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости.
Постановлением Правительства Самарской области от 22.08.2018 N 484 (ред. от 31.05.2019) изменен тип государственного казенного учреждения Самарской области "Региональный центр недвижимости" в целях создания государственного бюджетного учреждения Самарской области "Центр кадастровой оценки" (далее - Учреждение), основной целью его деятельности установлено определение кадастровой стоимости объектов недвижимости при проведении государственной кадастровой оценки на территории Самарской области.
В соответствии с Федеральным законом N 237-ФЗ от 03.07.2016 на основании отчета об итогах государственной кадастровой оценки земельных участков, выполненного государственным бюджетным учреждением Самарской области "Центр кадастровой оценки", уведомления об отсутствии нарушений требований к отчету об итогах государственной кадастровой оценки Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 27.09.2019 N 15-01269/19, постановлением Правительства Самарской области от 06.11.2019 N 800 утверждена прилагаемая кадастровая стоимость земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области и средние уровни кадастровых стоимостей земель сельскохозяйственного назначения по муниципальным районам Самарской области, признано утратившим силу постановление Правительства Самарской области от 26.12.2012 N 814 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области".
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 237-ФЗ от 03.07.2016 результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость - ч. 7 ст. 22 Федерального закона N 237-ФЗ от 03.07.2016.
Судом установлено, что ПСК имени Кирова является арендатором следующих земельных участков:
- с кадастровым номером N, площадью 2 022 788 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения), расположенного по адресу относительно ориентира: <адрес>;
- с кадастровым номером N, площадью 1 022 000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения), расположенного по адресу относительно ориентира: <адрес>;
- с кадастровым номером N, площадью 1 214 204 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>;
- с кадастровым номером N, площадью 4 090 992 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>;
- с кадастровым номером N, площадью 2 026 822 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения), расположенного по адресу относительно ориентира: <адрес>;
- с кадастровым номером N, площадью 471 263 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения), расположенного по адресу относительно ориентира: <адрес>.
Данные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 26.05.2020 г.
Сведения о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: N, N, N, N, N, N, внесены в Единый государственной реестр недвижимости 23.01.2020 г., что подтверждается выписками из ЕГРН о кадастровой стоимости объектов недвижимости от 18.03.2020 г., и по состоянию на 01.01.2019 г. кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет 7 201 125 рублей 28 копеек, земельного участка с кадастровым номером N - 2 882 040 рублей, земельного участка с кадастровым номером N - 4 383 276 рублей 44 копейки, земельного участка с кадастровым номером N - 12 272 976 рублей, земельного участка с кадастровым номером N - 6 992 535 рублей 90 копеек, земельного участка с кадастровым номером N - 1 696 546 рублей 80 копеек.
В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", с заявлением, административным исковым заявлением (далее - заявление) о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ). Арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с названным заявлением в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Установление кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости направлено на защиту интересов административного истца от недостоверной, экономически необоснованной базы для определения размера арендных платежей.
Не согласившись с кадастровой стоимостью земельных участков и считая свои права нарушенными, ПСК имени Кирова обратился в суд с заявленными требованиями, рассматриваемыми в рамках данного административного дела.
В силу статьи 70 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки по основанию установления в отношении объекта оценки его рыночной стоимости одним из допустимых письменных доказательств является отчет независимого оценщика.
Оспаривая приведенную выше кадастровую стоимость, административный истец представил в суд отчет об оценке рыночной стоимости N 18/03-20/1 от 05.06.2020 г., выполненный ООО "<данные изъяты>", из которого усматривается, что объектами оценки являлись земельные участки с кадастровыми номерами: N, N, N, N, N, N, и по состоянию на 01.01.2019 года итоговая величина рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N составила 3 090 820 рублей, земельного участка с кадастровым номером N - 1 561 616 рублей, земельного участка с кадастровым номером N - 1 855 304 рубля, земельного участка с кадастровым номером N - 6 251 036 рублей, земельного участка с кадастровым номером N - 3 096 984 рубля, земельного участка с кадастровым номером N - 1 030 652 рубля.
Согласно положениям пп. 3 пункта 9 статьи 22 Федерального закона N 237-ФЗ от 03.07.2016, статьи 246 КАС РФ при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки одним из допустимых доказательств является отчет независимого оценщика, который подлежит оценке на предмет соответствия требованиям Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
Исследовав письменные материалы дела, суд считает, что оценка недвижимого имущества - земельных участков с кадастровыми номерами: N, N, N, N, N, N, проведена оценщиком ООО "<данные изъяты>" с соблюдением норм действующего законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, Федеральных стандартов оценки, утвержденных приказами Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, нарушений, которые позволяли бы суду сделать вывод о недостоверности и неправильности представленного отчета не допущено.
Отчет выполнен в соответствии с заданием на оценку, содержит обоснованное профессиональное суждение оценщика относительно стоимости объектов оценки, сформулированное на основе собранной информации и проведенных расчетов. В отчете изложена информация, существенная с точки зрения оценщика для определения стоимости объектов оценки, в том числе информация существенным образом влияющая на стоимость объектов оценки.
Форма отчета также соответствует требованиям, установленным ФСО N 3, отчет подготовлен на бумажном носителе, скреплен печатью юридического лица, содержит дату составления отчета и его номер, задание на оценку в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки; применяемые стандарты оценки; принятые при проведении оценки объектов оценки допущения; сведения о заказчике оценки и об оценщике (оценщиках), подписавшем (подписавших) отчет об оценке (в том числе фамилия, имя и (при наличии) отчество, место нахождения оценщика и сведения о членстве оценщика в саморегулируемой организации оценщиков).
В отчете приведено обоснование выбора используемого подхода к оценке, приведена последовательность определения стоимости объектов оценки, а также приведены соответствующие расчеты.
При этом описание, изложенное в отчете, позволяет пользователю отчета об оценке понять логику процесса определения стоимости и соответствие выбранного оценщиком метода (методов) объектам оценки, определяемому виду стоимости и предполагаемому использованию результатов оценки.
В отчете содержится описание процедуры согласования результатов оценки и выводы, полученные на основании проведенных расчетов по сравнительному подходу.
В приложении к отчету об оценке содержатся копии документов, используемые оценщиком и устанавливающие количественные и качественные характеристики объектов оценки, в том числе правоустанавливающие документы.
В тексте отчета об оценке имеются ссылки на источники информации.
Указанный отчет об оценке содержит раздел анализа рынка объектов оценки, а также анализ других ценообразующих факторов, не относящихся непосредственно к объектам оценки, но влияющих на их стоимость. В разделе анализа рынка представлена информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимся при определении стоимости, содержатся обоснование значений или диапазонов значений ценообразующих факторов.
Представленный административным истцом отчет подготовлен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования.
Допустимых доказательств того, что при составлении отчета оценщиком допущены нарушения законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и Федеральных стандартов оценки, суду не представлено.
Таким образом, исходя из правил распределения бремени доказывания, вытекающих из содержания статей 62, 247 - 249 КАС РФ, учитывая, что административным истцом возложенная на него обязанность по определению рыночной стоимости земельных участков выполнена, а административным ответчиком не доказано, что отчет об оценке ООО "<данные изъяты>" имеет существенные недостатки, которые могли повлиять на результаты итоговой величины оцениваемых объектов недвижимости, а также принимая во внимание, что данных об иной рыночной стоимости спорных объектов недвижимости, которые действительно могли бы поставить под сомнение достоверность отчета, отсутствуют, суд приходит к выводу, что итоговая величина рыночной стоимости спорных земельных участков подлежит признанию достоверной для установления кадастровой стоимости на основании указанного отчета об оценке.
Таким образом, требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Датой подачи заявления является дата обращения ПСК имени Кирова в суд с административным иском - 20.01.2021 г.
Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск производственного сельскохозяйственного кооператива имени Кирова - удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 2 022 788 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения), расположенного по адресу относительно ориентира: <адрес>, - равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2019 года в размере 3 090 820 рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1 022 000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения), расположенного по адресу относительно ориентира: <адрес>, - равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2019 года в размере 1 561 616 рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1 214 204 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, - равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2019 года в размере 1 855 304 рубля.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 4 090 992 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, - равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2019 года в размере 6 251 036 рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 2 026 822 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения), расположенного по адресу относительно ориентира: <адрес>, - равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2019 года в размере 3 096 984 рубля.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 471 263 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения), расположенного по адресу относительно ориентира: <адрес>, - равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2019 года в размере 1 030 652 рубля.
Датой обращения ПСК имени Кирова в суд считать 20.01.2021 года.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья: С. Н. Ласковская
Решение суда в окончательной форме изготовлено 17.03.2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка