Дата принятия: 30 ноября 2018г.
Номер документа: 3а-503/2018
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 30 ноября 2018 года Дело N 3а-503/2018
Именем Российской Федерации
Волгоградский областной суд
в составе председательствующего судьи: Гайдарова М.Б.
при секретаре: Козловой И.В.
с участием:
представителя административного истца Конобеевских М.А.
представителей административных ответчиков:
администрации Волгограда Заставной А.Е.
департамента финансов администрации
Волгограда Стрелиной О.А.
судебного пристава-исполнителя межрайонного
отдела по особым исполнительным производствам Паньшиной А.Н.
рассмотрев 30 ноября 2018 года в г. Волгограде в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Конобеевских Александра Васильевича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок
установил:
решением Краснооктябрьского районного суда Волгограда от 18 мая 2016 года частично удовлетворен административный иск Конобеевских Александра Васильевича. Признано незаконным бездействие Администрации Волгограда выразившееся в ненадлежащем содержании дороги на проезде между домами N17 (МОУ СОШ N5) и N 19 по ул.Репина. Возложена обязанность на Администрацию Волгограда в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу привести дорожное покрытие в соответствие требованиям законодательства.
Мотивированный текст решения изготовлен 23 мая 2016 года.
В апелляционном порядке решение не обжаловалось, вступило в законную силу по истечении 1 месяца со дня вынесения.
Конобеевских А.В. обратился в Волгоградский областной суд с административным иском к администрации Волгограда о присуждении компенсации за нарушение разумного срока исполнения судебного акта в размере 113344 рубля, мотивируя тем, что решение суда не исполнено более 828 дней (с 24.06.2016 до 30.09.2018). Разумный срок исполнения решения суда истек 25.09.2016, превышение разумного срока по мнению заявителя составило 736 дней. Последствием неисполнения судебного акта для заявителя явилось ограничение возможности пользования проездом к месту жительства. При расчете размера компенсации заявитель сослался на практику Европейского Суда по правам человека - 2 евро за каждый день превышения разумного срока исполнения решения суда.
В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования.
Представители Администрации Волгограда и департамента финансов Администрации Волгограда возражали по доводам иска, указывая, что административным ответчиком принимаются все возможные меры по исполнению решения суда, в том числе принята программа, целью которой является благоустройство внутриквартальных проездов в городе. Решение суда направлялось в числе других для включения в расходную часть бюджета на очередной финансовый год. Заявителю разъяснялась возможность обращения жителей в органы муниципальной власти с заявлением для включения в программу. Решение суда не исполнено в силу финансовых затруднений, сложности процедуры принятия решения.
С учетом надлежащего извещения всех лиц, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, административного дела N2а-2337/2016, исполнительного производства суд пришел к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами, в том числе, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. (в ред. Федеральных законов от 29.06.2015 N 190-ФЗ, от 19.12.2016 N 450-ФЗ)
Согласно частям 2,3 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
В силу статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Согласно п.39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30 от 23 декабря 2010 года "о некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" - при оценке общей продолжительности исполнения судебного акта следует учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также направления такого документа судом в орган, уполномоченный исполнять соответствующий судебный акт. При этом необходимо иметь в виду, что превышение разумного срока исполнения судебного акта не оправдывают обстоятельства, связанные в том числе с организацией процедуры исполнения судебных актов, отсутствием необходимых для исполнения судебного акта денежных средств. В силу пункта 8 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Судом при рассмотрении заявления установлено следующее.
31 октября 2016 года постановлением судебного пристава исполнителя межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам на основании заявления взыскателя Конобеевских А.В. возбуждено исполнительное производство по Исполнительному листу ФС N <...> от 06.07.2016 выданного Краснооктябрьским районным судом Волгограда по делу N 2а-2337/ 2016, вступившему в законную силу 24.06.2016 решению, которым возложена обязанность на администрацию Волгограда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожное покрытие внутриквартального проезда между домами по ул.Репина,17 (МОУ СОШ N5) и жилого дома N19 в соответствие требованиям законодательства.
14.11.2016 судебным приставом-исполнителем в адрес должника-администрации Волгограда направлено требование о добровольном исполнении решения суда.
В связи с неисполнением решения суда в отношении должника, в период с января 2017 года по сентябрь 2018 года применялись меры административного взыскания не менее 5 раз с наложением административных штрафов за неисполнение решения суда.
Из материалов административного дела N 2а-2337/2016 (фототаблица), пояснений сторон следует, что проезжая часть, подлежащая ремонту, не соответствует требованиям законодательства, затрудняет, но полностью не перекрывает возможность проезда, в том числе и для заявителя.
Оценивая действия взыскателя, суд отмечает его многократные обращения к должнику с требованием об исполнении решения суда.
При этом взыскатель не откликнулся на предложение должника, в целях ускорения исполнения судебного акта, инициировать участие жильцов и управляющей компании многоквартирного дома в разработанной должником Программе по благоустройству территории, в том числе и ремонту подъездных дорог.
Суд обращает внимание, что выполнение данного предложения со стороны должника не может быть признано обязанностью взыскателя.
Кроме того административным ответчиком не представлено суду доказательств того, что утвержденная постановлением администрации Волгограда от 5 декабря 2017 года N 1855 Муниципальная программа "Формирование современной городской среды" содержит реальные механизмы исполнения судебного акта в разумный срок.
Данный вывод суда подтверждается и действиями департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда, отказавшего в принятии к исполнению судебных актов, в том числе по настоящему делу, в рамках указанной Программы. (л.д.59-62)
Суд учитывает доводы административного ответчика о том, что исполнение решения имеет определенную сложность и требует времени, должником принимаются меры к исполнению судебных решений. Должником своевременно рассматривались обращения взыскателя, давались мотивированные ответы. Данные обстоятельства подтверждаются представленными административным ответчиком актами об исполнении судебных актов по другим делам за 2016-2017 года.
Между тем ссылка на отсутствие средств и финансирования, наличие очереди других неисполненных судебных актов, не освобождает администрацию Волгограда от обязанности исполнить решение суда в разумный срок.
На момент рассмотрения дела административным ответчиком не определен конкретный срок исполнения судебного акта.
За неисполнение решения по данному делу на административного ответчика судебным приставом-исполнителем наложены штрафы на сумму не менее чем 280000 руб.
Суд отмечает, что неисполнением судебного акта нарушается требование закона об обязательности для всех без исключения, в том числе органов государственной власти, органов местного самоуправления, исполнять вступившие в законную силу судебные постановления.(ст.13 ГПК РФ, ст.16 КАС РФ)
Неопределенная перспектива по сроку исполнения решения суда, что следует из объяснений и доводов административного ответчика, ссылки на проведение мероприятий, процедур, принятие решений, направленных на исполнение решения суда на протяжении 2-х лет, суд находит несостоятельными, в связи с чем, не могут освободить его от ответственности за нарушение разумного срока исполнения решения суда, так как они, к моменту рассмотрения настоящего дела, не привели к конечному положительному результату.
При определении разумного срока исполнения судебного акта в конкретном случае суд исходит из того, что срок предоставленный судом для исполнения решения истек через три месяца со дня вступления его в законную силу, то есть 26.09.2016г.
Суд отмечает своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа.
Право истца на обращение в суд с данным иском возникло не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, а в данном случае судом.
Оценивая значимость для заявителя восстановления его права проживать в социально и экологически безопасной для его жизни и здоровья среде обитания, суд принимает во внимание его доводы.
При определении разумного срока обеспечения исполнения решения суд исходит из того, что должник имел возможность включить расходы, связанные с исполнением решения суда в расходы бюджета муниципального образования на 2017 год и последующий 2018 год. Указанные действия должником не выполнены, что позволяет суду сделать вывод о превышении разумного срока исполнения судебного акта не менее чем на 1 год.
Учитывая все вышеизложенные обстоятельства, в том числе действия административного истца, административного ответчика, оценивая представленные сторонами доказательства в совокупности и их взаимосвязи, личность, возраст и состояние здоровья административного истца, суд приходит к выводу о необходимости присуждения Конобеевских А.В. денежной компенсации за нарушение его права на исполнение судебного решения в разумный срок в размере 5000 руб.
Кроме того, в силу ст.111 КАС РФ в пользу административного истца надлежит взыскать судебные расходы в виде госпошлины, уплаченной при подаче административного иска, в размере 300 руб.
Суд, с учетом конкретных вышеуказанных обстоятельств не может принять расчет суммы компенсации, предложенный административным истцом, в связи с чем, в удовлетворении остальной части требований надлежит отказать.
Доводы представителей административных ответчиков, полагавших требования административного истца необоснованными подлежат отклонению по вышеизложенным обстоятельствам.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 259 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Конобеевских Александра Васильевича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с администрации Волгограда в лице департамента финансов администрации Волгограда за счет средств муниципального бюджета в пользу заявителя Конобеевских Александра Васильевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <.......>, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 5000 (пять тысяч) руб. и судебные расходы 300 (триста) руб. - всего 5300 (пять тысяч триста) руб.
В удовлетворении остальной части административного иска Конобеевских А.В. отказать.
Апелляционная жалоба на решение может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд принявший решение.
Судья М.Б.Гайдаров
Мотивированное решение составлено 4 декабря 2018 года.
Судья М.Б. Гайдаров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
