Дата принятия: 26 декабря 2019г.
Номер документа: 3а-502/2019
РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 26 декабря 2019 года Дело N 3а-502/2019
26 декабря 2019 года
г. Рязань
Рязанский областной суд, в составе:
председательствующего судьи Логвина В.Н.,
с участием представителя административного истца Семенова А.В.,
представителя административного ответчика Русских М.С.,
прокурора Воробьевой В.А.,
при секретаре Русановой О.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "Зеленый сад - Рязаньсити" к государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области о признании приказа от 07.03.2019 N 20 "О включении объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия Рязанской области" не действующим в части включения в перечень объекта - "Жилой дом" конец XIX в. (г.Рязань, ул.Пожалостина, д. 33),
УСТАНОВИЛ:
Приказом государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 07.03.2019 N 20 "О включении объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия Рязанской области", в перечень выявленных объектов культурного наследия Рязанской области среди прочих включен "Жилой дом" конец XIX в. (г. Рязань, ул. Пожалостина, д. 33).
Общество с ограниченной ответственностью "Зеленый сад - Рязаньсити", собственник квартир N в здании, расположенном по адресу: г. Рязань, ул. Пожалостина, д. 33, обратилось в Рязанский областной суд с административным исковым заявлением о признании указанного приказа не действующим в части включения в перечень объекта - "Жилой дом" конец XIX в. (г. Рязань, ул. Пожалостина, д. 33), считая, что такое правовое регулирование нарушает его права и законные интересы, поскольку необоснованно обязывает осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия, а также ограничивает свободу его финансово-экономической деятельности. Полагает, что основания для включения этого здания в перечень отсутствуют, поскольку признаками историко-культурной ценности, либо архитектурно-художественной ценности оно не обладает, необходимой для принятия решения о наличии историко-культурной ценности объекта суммы численных значений критериев историко-культурной ценности, равной 200 и более баллам, в данном случае не имеется. Дополнительно административный истец указал, что оспариваемые положения нормативно-правового акта приняты с нарушением Порядка организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 17.08.2016 N 190, а также статьи 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Кроме того, ООО "Зеленый сад - Рязаньсити" сослалось на то, что оспариваемый приказ от 07.03.2019 N 20 не был официально опубликован.
В судебном заседании представитель административного истца Семенов А.В. поддержал требования административного иска.
Представитель государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области (далее также инспекция, инспекция по охране объектов культурного наследия) Русских М.С. возразила против удовлетворения административного иска. Полагает, что производство по административному делу подлежит прекращению, так как приказом государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 19.12.2019 N 161-1 оспариваемый абзац второй пункта 1 приказа государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 07.03.2019 N 20, отменен, в связи с допущенными недостатками оформления протокола заседания научно-методического совета по историко-культурному наследию Рязанской области от 07.03.2019 года. Доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административным истцом не представлено.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Воробьевой В.А., полагавшей административный иск обоснованным, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу пункта "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится охрана памятников истории и культуры.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В силу подпункта 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, а также осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.
Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ).
Согласно статье 6 названного Закона под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с данным Законом.
К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (часть 1 статьи 3 Закона об объектах культурного наследия).
Сведения об объектах культурного наследия включаются в единый государственный реестр, который ведется Министерством культуры Российской Федерации (далее - Минкультуры РФ) (статья 15 Закона об объектах культурного наследия, пункт 3 Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утв. Приказом Минкультуры РФ от 03.10.2011 N 954).
Выявление объекта культурного наследия и внесение сведений в Реестр осуществляется в следующем порядке.
В региональный орган охраны объектов культурного наследия направляется заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в Реестр с приложением сведений о местонахождении объекта (адреса объекта или при его отсутствии описания местоположения объекта) и его историко-культурной ценности. Заявителем могут выступать: Минкультуры РФ, муниципальный орган охраны объектов культурного наследия, физическое или юридическое лицо (пункт 2 статьи 16.1 Закона об объектах культурного наследия).
Приказом Минкультуры РФ от 02.07.2015 N 1905 утвержден Порядок проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, который определяет процедуру проведения таких работ.
Региональный орган охраны объектов культурного наследия организует в срок не более 90 рабочих дней со дня регистрации заявления работу по установлению историко-культурной ценности объекта (пункт 3 статьи 16.1 Закона об объектах культурного наследия).
По истечении указанного срока региональный орган охраны объектов культурного наследия принимает решение о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень (п. 4 ст. 16.1 Закона об объектах культурного наследия).
После принятия указанного решения региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы. По результатам проведения экспертизы принимается решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр в качестве объекта культурного наследия федерального (регионального, местного (муниципального) значения либо об отказе во включении объекта в реестр.
В соответствии с пунктом 1 Положения о государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 08.07.2015 N 162 государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Пункт 3 статьи 16.1 Закона об объектах культурного наследия определяет, что Порядок организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В Рязанской области такой порядок установлен Постановлением Правительства Рязанской области от 17.08.2016 N 190 "Об установлении Порядка организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия".
В соответствии с пунктом 5 данного Порядка в целях установления историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, инспекцией формируется научно-методический совет. В состав научно-методического совета включаются специалисты в области охраны объектов культурного наследия. Положение о научно-методическом совете и его персональный состав утверждаются Инспекцией.
По результатам рассмотрения заявления и материалов, на основании критериев историко-культурной ценности согласно приложению к настоящему Порядку научно-методический совет принимает одно из следующих решений:
-о наличии историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия;
-об отсутствии историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия.
Основанием для принятия научно-методическим советом решения о наличии историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, является сумма численных значений критериев историко-культурной ценности, равная двумстам и более баллам (пункт 7 Порядка).
Результаты рассмотрения заявления и материалов на заседании научно-методического совета отражаются в протоколе заседания научно-методического совета (пункт 8 Порядка).
В срок не более девяноста рабочих дней со дня регистрации заявления Инспекция принимает одно из следующих решений:
а) на основании решения научно-методического совета о наличии историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, принимает решение о наличии историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия;
б) на основании решения научно-методического совета об отсутствии историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, принимает решение об отсутствии историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия (пункт 9 Порядка).
Решение оформляется приказом Инспекции. Копия приказа Инспекции в срок не более трех рабочих дней со дня его принятия сопроводительным письмом направляется заявителю (пункт 10 Порядка).
Приказом Инспекции от 01.09.2015 N 7 утверждены Положение о научно-методическом совете по историко-культурному наследию Рязанской области (далее Положение) и его состав. Данный приказ, в редакции, действовавшей на момент принятия решения о наличии историко-культурной ценности жилого дома, конца XIX века, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Пожалостина, д. 33, предусматривал, что решения Совета по рассматриваемым вопросам принимаются путем открытого голосования простым большинством голосов при присутствии не менее 50% состава (пункт 4.4.7 раздела IV Приложения N2 к Приказу), численность которого составляла 18 человек.
Судом установлено, что 04.03.2019 в государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Рязанской области поступило заявление председателя совета Рязанского отделения ВОО ВООПИК Петруцкого А.А. о включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации жилого дома, конца XIX века, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Пожалостина, д. 33. К заявлению были приложены материалы, полученные по результатам проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.
Инспекцией по охране объектов культурного наследия организована работа по установлению историко-культурной ценности объекта.
07.03.2019 состоялось заседание научно-методического совета по историко-культурному наследию Рязанской области при государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области, на котором члены совета проголосовали за наличие историко-культурной ценности у жилого дома, конца XIX века, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Пожалостина, д. 33.
В протоколе заседания научно-методического совета от 07.03.2019, результаты голосования по вопросу о наличии историко-культурной ценности у жилого дома, конца XIX века, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Пожалостина, д. 33, были оформлены следующим образом: "за" - 5 человек, "против" - нет, "воздержались" - 1 человек.
На основании вышеуказанного решения научно-методического совета от 07.03.2019 о наличии историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области принято решение в форме оспариваемого Приказа от 07.03.2019 N 20 "О включении объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия Рязанской области". Согласно абзацу второму пункта 1 вышеуказанного Приказа от 07.03.2019 N 20 в перечень выявленных объектов культурного наследия Рязанской области включен "Жилой дом" конец XIX в. (г. Рязань, ул. Пожалостина, д. 33).
Вышеназванный приказ был опубликован после принятия 07.03.2019 в сети Интернет в разделе "Документы-Приказы" на официальном сайте Инспекции, который является одной из страниц сайта Правительства Рязанской области.
Поскольку возможность ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, была обеспечена, суд считает, что цель официального опубликования нормативного правового акта достигнута и порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным.
Анализируя содержание указанного приказа, суд полагает, что он обладает характеризующими нормативный правовой акт существенными признаками - издан в установленном порядке управомоченным исполнительным органом государственной власти в целях установления правового режима использования имеющих историко-культурную ценность объектов, направлен на урегулирование общественных отношений в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, затрагивает права граждан на участие в культурной жизни, доступ к культурным ценностям, сохранность объектов культурного наследия, таким образом, является общеобязательным для неопределенного круга лиц рассчитанным на неоднократное применение актом.
При проверке соблюдения порядка принятия нормативного правового акта в оспариваемой части, суд приходит к выводу о том, что Инспекцией в нарушение пункта 3 статьи 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" не соблюдены требования пункта 4.4.7 раздела IV Приложения N2 к Приказу Инспекции от 01.09.2015 N 7, так как в голосовании по вопросу о наличии историко-культурной ценности у жилого дома, конца XIX века, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Пожалостина, д. 33, приняли участие 6 человек, то есть менее 50 % состава членов научно-методического совета (18 человек).
Поскольку Инспекцией не соблюдены существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида, суд полагает, что оспариваемые положения Приказа не могут быть признаны законными.
В ходе рассмотрения административного дела, приказом государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 19.12.2019 N 161-1 оспариваемый абзац второй пункта 1 приказа государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 07.03.2019 N 20, был отменен, со ссылкой на допущенные недостатки оформления протокола заседания научно-методического совета по историко-культурному наследию Рязанской области от 07.03.2019 года.
В абзаце 2 пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" указано, что в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).
Суд полагает, что производство по административному делу не подлежит прекращению, поскольку оспариваемые положения Приказа, в период их действия, применялись в отношении административного истца, затрагивая его права и законные интересы.
Так, на основании оспариваемого Приказа в адрес административного истца, как собственника квартир N 2, 3, 4, 5 в здании, расположенном по адресу: г. Рязань, ул. Пожалостина, д. 33, государственной инспекцией было направлено извещение от 15.03.2019 N ДЗ/33-718 об обязанности выполнять в отношении выявленного объекта культурного наследия требования, установленные пунктом 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия.
В подтверждение доводов о нарушении оспариваемыми положениями нормативного правового акта своих прав, ООО "Зеленый сад - Рязаньсити" представило договор от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ООО "Частное предприятие "Тайфун" на оказание услуг по охране здания, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Пожалостина, д. 33, и платежные документы по оплате названных услуг. Кроме того, административный истец представил доказательства оплаты работ по очистке территории и вывозу мусора с территории вышеуказанного жилого дома, выполненных ООО "Управляющий сервис" по договору подряда N от ДД.ММ.ГГГГ
При таком положении суд считает, что административные исковые требования ООО "Зеленый сад - Рязаньсити" подлежат удовлетворению. Оспариваемый приказ государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 07.03.2019 N 20, следует признать не действующим в части включения в перечень объекта - "Жилой дом" конец XIX в. (г.Рязань, ул.Пожалостина, д. 33), со дня его принятия.
В соответствии с положениями части 1 статьи 111 КАС РФ, в связи с удовлетворением административного иска с административного ответчика в пользу ООО "Зеленый сад - Рязаньсити" подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная при подаче административного искового заявления, в размере 4500 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ООО "Зеленый сад - Рязаньсити" об оспаривании в части нормативного правового акта государственного органа, удовлетворить.
Признать приказ государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 07.03.2019 N 20 "О включении объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия Рязанской области" не действующим в части включения в перечень объекта - "Жилой дом" конец XIX в. (г. Рязань, ул. Пожалостина, д. 33), со дня его принятия.
Взыскать с государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области в пользу ООО "Зеленый сад - Рязаньсити" государственную пошлину, уплаченную при подаче административного искового заявления в размере 4500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.
Опубликовать сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий- В.Н. Логвин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
