Решение Ростовского областного суда от 19 февраля 2020 года №3а-502/2019, 3а-57/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 2020 года Дело N 3а-57/2020
Ростовский областной суд в составе судьи Рудневой О.А.,
при секретаре Виннике А.Д.,
с участием представителя административного истца Василевич О.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда административное дело по административному иску ПАО "Ростсельмаш" об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной стоимости,
установил:
ПАО "Ростсельмаш" (далее также Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости находящихся в его собственности земельных участков с кадастровыми номерами ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., .... По мнению административного истца, кадастровая стоимость земельных участков превышает рыночную стоимость, что влечет необоснованное увеличение земельного налога.
Уточнив требования в порядке, предусмотренном статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Общество просит суд установить кадастровую стоимость земельных участков равной их рыночной стоимости на соответствующие даты оценки в суммах, определенных по заключению судебной оценочной экспертизы: 5366000 рублей, 7757000 рублей, 83882000 рублей, 11258000 рублей, 6703000 рублей, 14394000 рублей, 54040000 рублей, 3148000 рублей соответственно.
К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Правительство Ростовской области и Управление Росреестра по Ростовской области, в качестве заинтересованных лиц - Администрация г. Ростова-на-Дону, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Ростовской области.
В судебном заседании представитель административного истца Василевич О.М. поддержала требования в указанной редакции.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.
Правительство Ростовской области в письменном ходатайстве просило о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей, указав, что, ознакомившись с заключением судебной оценочной экспертизы от 24 января 2020 года, замечаний по нему не имеет и не возражает против установления кадастровой стоимости земельных участков в размерах, определенных в указанном заключении.
Управление Росреестра по Ростовской области представило письменные возражения, в которых выразило несогласие с привлечением Управления в качестве административного ответчика, просило о рассмотрении дела в отсутствие представителей последнего.
Администрация г. Ростова-на-Дону на стадии подготовки дела к судебному разбирательству представила возражения на административный иск, оспорив обоснованность отчета об оценке. Отзыв на заключение судебной оценочной экспертизы Администрацией представлен не был.
От ФГБУ "ФКП Росрестра" письменные отзывы, ходатайства не поступили.
Суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, принимая во внимание наличие в деле доказательств их надлежащего извещения и отсутствие оснований для отложения судебного заседания, предусмотренных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В соответствии со статьей 389 Налогового кодекса Российской Федерации земельный участок, расположенный в пределах соответствующего муниципального образования, признается объектом налогообложения.
Налоговой базой для исчисления земельного налога является кадастровая стоимость земельного участка, которая определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации (статья 390 Налогового кодекса Российской Федерации).
Действующие результаты определения кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов в границах городских округов Ростовской области утверждены постановлением Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 года N 776 по состоянию на 1 января 2014 года.
В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в суде в случае отклонения комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поданного по соответствующему основанию, либо в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости не рассмотрено комиссией в установленный настоящей статьей срок.
В качестве одного из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости статьей 24.18 Федерального закона предусматривается установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
В силу статьи 3 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" для целей данного федерального закона под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в этой статье.
Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 упомянутого Федерального закона.
Судом установлено, что ПАО "Ростсельмаш" является собственником:
земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 1461 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации производственных помещений, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ...;
земельного участка с кадастровым номером ... площадью 2 112 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации производственных помещений, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ...;
земельного участка с кадастровым номером ... площадью 33 419 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации производственных помещений, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ...;
земельного участка с кадастровым номером ... площадью 3 065 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации производственных помещений, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ...;
земельного участка с кадастровым номером ... площадью 1825 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации производственных помещений, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ...;
земельного участка с кадастровым номером ... площадью 3 919 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации производственных помещений (головной завод), местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ...;
земельного участка с кадастровым номером ... площадью 19 136 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации производственных помещений (головной завод), местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ...;
земельного участка с кадастровым номером ... площадью 857 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации производственных помещений (головного завода), местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ....
Постановлением Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 года N 776 по состоянию на 1 января 2014 года утверждена кадастровая стоимость земельных участков:
земельного участка с кадастровым номером ... в размере 8939099,28 рублей,
земельного участка с кадастровым номером ... в размере 12084145, 92 рублей,
земельного участка с кадастровым номером ... в размере 150526528,18 рублей,
земельного участка с кадастровым номером ... в размере 16781089, 55 рублей,
земельного участка с кадастровым номером ... в размере 10868605 рублей,
земельного участка с кадастровым номером ... в размере 23263340,76 рублей,
земельного участка с кадастровым номером ..., в размере 5513860, 87 рублей.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ... определена в порядке, предусмотренном статьей 24.19 Федерального закона N 135-ФЗ, по состоянию на 24 октября 2014 года в сумме 94938480 рублей.
Общество, являясь плательщиком земельного налога, имеет основанную на правовых актах заинтересованность в приведении кадастровой стоимости земельных участков в соответствие с их рыночной стоимостью и вправе инициировать пересмотр кадастровой стоимости в установленном порядке.
В обоснование первоначально заявленных требований административным истцом был представлен отчет об оценке от 18 октября 2019 года N 0624/О, составленный оценщиком ООО "Профессиональные экспертные технологии" ... Согласно выводам оценщика на соответствующе даты оценки рыночная стоимость составляла:
земельного участка с кадастровым номером ... - 2440000 рублей,
земельного участка с кадастровым номером ... - 3527000 рублей,
земельного участка с кадастровым номером ... - 51215000 рублей,
земельного участка с кадастровым номером ... - 5119000 рублей,
земельного участка с кадастровым номером ... - 3046000 рублей,
земельного участка с кадастровым номером ... - 6545000 рублей,
земельного участка с кадастровым номером ... - 31671000 рублей,
земельного участка с кадастровым номером ... - 1431000 рублей.
22 октября 2019 года Общество обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ростовской области. Решением Комиссии от 12 ноября 2019 года заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков на основании установления их рыночной стоимости по отчету об оценке от 18 октября 2019 года отклонено со ссылкой на несоответствие отчета требованиям статьи 11 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и федеральным стандартам оценки.
В целях проверки сведений о рыночной стоимости земельного участка судом по ходатайству представителя административного истца назначена судебная оценочная экспертиза.
Согласно заключению судебной экспертизы от 24 января 2020 года N 082-Э/2020, составленному экспертом АНО "Судебное экспертное бюро" ..., с учетом индивидуальных особенностей каждого из объектов их рыночная стоимость составляла:
земельного участка с кадастровым номером ... на 1 января 2014 года - 5366 000 рублей,
земельного участка с кадастровым номером ... на 1 января 2014 года - 7757 000 рублей,
земельного участка с кадастровым номером ... на 1 января 2014 года - 83 882000 рублей,
земельного участка с кадастровым номером ... на 1 января 2014 года - 11258 000 рублей,
земельного участка с кадастровым номером ... на 1 января 2014 года - 6703 000 рублей,
земельного участка с кадастровым номером ... на 1 января 2014 года - 14 394000 рублей,
земельного участка с кадастровым номером ... на 24 октября 2014 года - 54 040000 рублей,
земельного участка с кадастровым номером ... на 1 января 2014 года - 3 148000 рублей.
Кем-либо из лиц, участвующих в деле, возражения, замечания по заключению судебной экспертизы не представлены.
После ознакомления с заключением эксперта административный истец не настаивал на выводах о размере рыночной стоимости, изложенных в отчете оценщика, уточнив в настоящем судебном заседании свои требования в соответствии с заключением судебной экспертизы.
Проанализировав имеющиеся доказательства, суд считает возможным положить в основу своего решения выводы, содержащиеся в заключении судебной экспертизы. Эти выводы, по сравнению с выводами, изложенными в отчете об оценке, суд признает более убедительными и аргументированными.
Заключение эксперта в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки содержит полное описание проведенного исследования. Экспертом проведен достаточно подробный анализ рынка. Рыночная стоимость земельных участков определена с использованием сравнительного подхода. В качестве объектов-аналогов эксперт отобрал участки, характеристики которых максимально приближены к характеристикам оцениваемых объектов. Сведения об объектах проанализированы экспертом с учетом всех ценообразующих факторов с применением корректирующих коэффициентов по отличающимся параметрам. Применение каждой из корректировок, их величина или отказ от введения поправок по тем или иным признакам объяснены экспертом и сомнений у суда не вызывают. Использованная информация соответствует критериям достаточности и проверяемости.
Заключение составлено с соблюдением требований, предъявляемых статьей 82 КАС РФ, экспертом, имеющим специальное образование и достаточный опыт работы, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
С учетом изложенного, суд признает экономически обоснованным размер рыночной стоимости земельных участков, определенный в заключении судебной экспертизы, и удовлетворяет требование административного истца об установлении кадастровой стоимости объектов равной этому размеру.
Настоящее решение является основанием для внесения сведений об установленной судом кадастровой стоимости земельных участков в государственный реестр недвижимости в силу статьи 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Распределяя судебные расходы, суд исходит из следующего.
Удовлетворение административного иска в уточненной редакции сводится к реализации в судебном порядке права административного истца на приведение кадастровой стоимости принадлежащих ему объектов в соответствие с рыночной стоимостью, определенной с учетом их индивидуальных характеристик. Решение по делу не обусловлено совершением административными ответчиками незаконных и необоснованных действий при определении кадастровой стоимости методом массовой оценки и внесении её показателей в реестр недвижимости. Право административного истца на пересмотр кадастровой стоимости в связи с установлением рыночной стоимости объектов, равно как и рассчитанная судебным экспертом экономически обоснованная рыночная стоимость, административными ответчиками не оспаривалось.
Разница между устанавливаемой судом рыночной стоимостью и оспариваемой кадастровой стоимостью земельного участка (от 33% до 44 %) в рассматриваемом случае сама по себе не дает достаточных оснований для суждения о явных методологических или иных ошибках при определении кадастровой стоимости. Допущенное при установлении кадастровой стоимости ее расхождение с рыночной стоимостью укладывается в приемлемый с точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки диапазон отклонений и, соответственно, не является свидетельством ошибки, которая приводила бы к нарушению конституционных прав административного истца.
При указанных обстоятельствах судебные расходы, в соответствии со статьей 111 КАС РФ и с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 11 июля 2017 года N 20-П, в полном объеме должны быть возложены на административного истца.
Автономная некоммерческая организация "Судебное экспертное бюро" представило в суд финансово-экономическое обоснование стоимости проведенной экспертизы в сумме 180000 рублей.
Размер оплаты, по мнению суда, определен экспертным учреждением обоснованно, с учетом степени сложности и объема проделанной работы, времени, объективно необходимого на проведение экспертного исследования и составление заключения в отношении 8 земельных участков. Названная сумма находится в пределах диапазона сложившихся цен на экспертные услуги подобного рода в регионе.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ... площадью 1461 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации производственных помещений, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ..., по состоянию на 1 января 2014 года в сумме 5366 000 рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ... площадью 2 112 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации производственных помещений, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ..., по состоянию на 1 января 2014 года в сумме 7757 000 рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ... площадью 33 419 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации производственных помещений, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ..., по состоянию на 1 января 2014 года в сумме 83 882000 рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ... площадью 3 065 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации производственных помещений, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ... "б", по состоянию на 1 января 2014 года в сумме 11258 000 рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ... площадью 1825 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации производственных помещений, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ..., по состоянию на 1 января 2014 года в сумме 6703 000 рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ... площадью 3 919 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации производственных помещений (головной завод), местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ..., по состоянию на 1 января 2014 года в сумме 14 394000 рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ... площадью 19 136 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации производственных помещений (головной завод), местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ..., по состоянию на 24 октября 2014 года в сумме 54 040000 рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ... площадью 857 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации производственных помещений (головного завода), местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ..., по состоянию на 1 января 2014 года в сумме 3 148000 рублей.
Датой подачи заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков считать 22 октября 2019 года.
Судебные расходы возложить на административного истца.
Взыскать с ПАО "Ростсельмаш" в пользу АНО "Судебное экспертное бюро" оплату за проведенную судебную оценочную экспертизу в сумме 180 000 рублей.
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.А.Руднева
Решение в окончательной форме принято 27 февраля 2020 года
Судья О.А.Руднева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка