Решение Курского областного суда от 26 июня 2020 года №3а-50/2020

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 июня 2020 года Дело N 3а-50/2020
Курский областной суд в составе:
председательствующего судьи Мигущенко Н.А.,
при секретаре Александровой А.В.,
с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Курской области Казимировой Е.Ю.,
представителя административного истца Ерохина А.А. - Мазурова С.А.,
представителя административного ответчика Администрации Курской области - Новикова Ю.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ерохина А.А. к администрации Курской области о признании недействующим в части подпункта "в" пункта 5 Порядка подсчета и подтверждения трудового (страхового) стажа для присвоения звания "Ветеран труда Курской области", утвержденного постановлением администрации Курской области от 14 февраля 2008 года N 33.
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Администрации Курской области от 14.02.2008 N 33 утвержден Порядок подсчета и подтверждения трудового (страхового) стажа для присвоения звания "Ветеран труда Курской области" (далее Порядок).
Согласно п. "в" пункта 5 Порядка, в трудовой стаж лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Курской области", засчитываются также периоды обучения в высших или средних специальных учебных заведениях, пребывание в интернатуре, аспирантуре, клинической ординатуре, докторантуре, если этим занятиям непосредственно предшествовала и за ними следовала работа на предприятиях, в учреждениях и организациях.
Ерохин А.А. обратился в Курский областной суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором (с учетом уточнения заявленных требований) просил признать недействующими со дня принятия положения подпункта "в" пункта 5 Порядка подсчета и подтверждения трудового (страхового) стажа для присвоения звания "Ветеран труда Курской области", утвержденного постановлением администрации Курской области от 14 февраля 2008 года N 33, в части слов "если этим занятиям непосредственно предшествовала и за ними следовала работа на предприятиях, в учреждениях и организациях", указывая в обоснование заявленных требований, что оспариваемое положение противоречит статьям 19 (частям 1 и 2) и 55 (частям 2 и 3) Конституции Российской Федерации, статьям 13, 48 (часть 2) Устава Курской области, утвержденного законом Курской области от 02.10.2001 N 67-ЗКО, статье 1 Закона Курской области от 09.06.2007 N 42 - ЗКО "О звании "Ветеран труда Курской области", исключает возможность учета в трудовом (страховом) стаже периода обучения лиц в высших учебных заведениях в случаях, когда лицо было лишено возможности начать трудовую деятельность непосредственно после окончания учебного заведения по причине призыва на службу в Вооруженные силы.
В судебном заседании представитель административного истца Ерохина А.А. - Мазуров С.А. заявленные требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении (с учетом их уточнения).
Представитель административного ответчика администрации Курской области - Новиков Ю.Л. в судебном заседании заявленные требования не признал, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, и пояснил, что Постановление Администрации Курской области от 14.02.2008 N 33 принято уполномоченным органом, в порядке, установленном законодательством, и не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Казимировой Е.Ю., полагавшей необходимым в удовлетворении административного иска отказать, Курский областной суд приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации социальную защиту, включая социальное обеспечение, относит к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "ж" части 1 статьи 72).
Согласно частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам.
Как следует из содержания части 2 статьи 26.1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации.
Статья 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относит решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
В силу пункта 2.1 этой же статьи федерального закона органы государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий при решении вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан вправе устанавливать законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критерии нуждаемости.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".
Законодатель в Федеральном законе "О ветеранах" выделил следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы и ветераны труда (статья 1) и предусмотрел для них меры социальной поддержки, различающиеся как по объему, так и по условиям предоставления (статьи 14 - 22).
Основания получения звания "Ветеран труда" предусмотрены статьей 7 указанного закона. При этом, в силу положений пункта 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия предоставления звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
В соответствии с положениями статьи 13 Устава Курской области, утвержденного Законом Курской области от 02.10.2001 N 67-ЗКО (далее - Устав) законодательство области основывается на Конституции Российской Федерации, федеральном законодательстве, а также на общепризнанных нормах международного права.
Законодательство области составляют Устав Курской области, законы области, нормативные правовые акты Курской областной Думы, нормативные правовые акты Губернатора Курской области, нормативные правовые акты Администрации Курской области, нормативные правовые акты органов исполнительной государственной власти области (статья14 Устава).
Согласно статьи 16 Устава, по предметам совместного ведения Российской Федерации и области принимаются законы и иные нормативные правовые акты области в соответствии с федеральным законодательством.
Реализуя полномочия, предусмотренные статьей 7 закона "О ветеранах", Курской областной Думой принят Закон Курской области от 27.10.2006 N 70-ЗКО "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Курской области".
Кроме того, в целях мер дополнительной социальной поддержки лицам, постоянно проживающим на территории Курской области, имеющим продолжительный трудовой стаж, 09.06.2007 принят Закон Курской области N 42-ЗКО "О звании "Ветеран труда Курской области" (далее закон Курской области от 09.06.2007 N 42-ЗКО).
Законом Курской области от 09.06.2007 N 42-ЗКО установлены условия и порядок присвоения звания "Ветеран труда Курской области", меры социальной поддержки.
Согласно статьи 1 Закона от 09.06.2007 N 42-ЗКО, звание "Ветеран труда Курской области" присваивается лицам, постоянно проживающим на территории Курской области:
а) имеющим трудовой (страховой) стаж для женщин - 40 лет, для мужчин - 45 лет, в течение 20 лет проработавших на территории Курской области;
б) удостоенным почетных званий Курской области, при достижении ими пенсионного возраста;
в) являющимся родителями (законными представителями), воспитавшими четверых и более детей, представленными и награжденными в установленном порядке наградами и поощрениями Курской области за особый вклад в укрепление семейных традиций, пропаганду семейных ценностей, выдающиеся успехи в воспитании и развитии детей, вне зависимости от продолжительности трудового (страхового) стажа.
В соответствии со статьей 3 Закона Курской области от 9 июня 2007 года N 42-ЗКО, порядок подсчета и подтверждения трудового (страхового) стажа для присвоения звания "Ветеран труда Курской области" устанавливается Администрацией Курской области.
В соответствии со статьями 41, 48 Устава в области устанавливается единая система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти Курской области - Администрацией Курской области. Администрация Курской области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Курской области, законов и иных нормативных правовых актов области. Администрация Курской области возглавляется высшим должностным лицом области - Губернатором Курской области.
Согласно пункту "з" статьи 49 Устава Администрация Курской области издает в пределах своих полномочий в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Уставом Курской области постановления и распоряжения, которые обязательны для исполнения на территории области.
Как установлено судом, постановление Администрации Курской области от 14.02.2008 N 33 "Об утверждении Порядка подсчета и подтверждения трудового (страхового) стажа для присвоения звания "Ветеран труда Курской области" принято в целях реализации положений статьи 3 Закона Курской области от 9 июня 2007 года N 42-ЗКО "О звании "Ветеран труда Курской области", подписано губернатором Курской области, опубликовано в официальном печатном издании - "Курская правда" 12.07.2008 N 107-108 в соответствии с требованиями пункта 2 Постановления Губернатора Курской области от 27.09.1997 N 984 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Губернатора Курской области, Администрации Курской области, Правительства Курской области". В последующем в постановление Администрации Курской области от 14.02.2008 N 33 вносились изменения - постановлением от 21.06.2019 N 565-па, которое в соответствии с положениями части 3 статьи 20 Устава, Постановления Губернатора Курской области от 16.04.2009 N 111 было опубликовано на официальном сайте Администрации Курской области.
С учетом изложенных выше норм права, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах своей компетенции, в предусмотренной действующим законодательством форме. Нарушений процедуры принятия, опубликования и введения в действие оспариваемого нормативного правового акта не установлено.
В соответствии со статьей 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Как установлено судом, вступившим в законную силу решением Промышленного районного суда г. Курска от 30.04.2019г. Ерохину А.А. отказано в удовлетворении требований к комитету социального обеспечения Курской области, администрации Курской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда Курской области" по причине недостаточности стажа, в том числе в связи с не включением в период трудовой деятельности обучения в Курском политехническом институте с 27.08.1975 по 30.09.1980 со ссылкой на отсутствие оснований, указанных в п. "в" пункта 5 Порядка.
Данные обстоятельства позволяют сделать вывод, что к административному истцу применен оспариваемый нормативный правовой акт, в связи с чем, он вправе обращаться с требованием о признании его не действующим.
Проанализировав нормы федерального и регионального законодательства и содержание оспариваемых положений нормативного правового акта, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые административным истцом положения подпункта "в" пункта 5 Порядка подсчета и подтверждения трудового (страхового) стажа для присвоения звания "Ветеран труда Курской области", утвержденного постановлением администрации Курской области от 14 февраля 2008 года N 33 соответствуют требованиям законодательства, имеющего большую юридическую силу.
Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", определяющим правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, не предусмотрены в отношении ветеранов труда иных норм, регулирующих отношения с их участием, кроме статьи 7, устанавливающей основания для присвоения звания "Ветеран труда".
Согласно пункту 1 статьи 7 поименованного закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (подпункт 1), лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, а также лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подпункт 2).
Исходя из критериев нуждаемости, субъект Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств собственного бюджета дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (часть 3 статьи 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ).
При этом финансирование полномочий, предусмотренных статьей 26.3.1 названного федерального закона, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии такой возможности (часть 4 статьи 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ).
В силу положений статьи 8 Бюджетного кодекса РФ установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации относятся к бюджетным полномочиям названного публично-правового образования. При этом органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе самостоятельно определять направления расходования денежных средств своего бюджета (ст. 31 Кодекса).
Пунктом 2 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия субъекта Российской Федерации.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих актах, в частности в постановлении от 27 марта 2018 года N 13-П, законодатель субъекта Российской Федерации, реализуя предоставленные ему полномочия в сфере социальной защиты, обладает широкой дискрецией и вправе как определять форму, виды и условия предоставления за счет собственных средств социальной помощи (поддержки), в том числе с учетом принципа адресности и на основе оценки нуждаемости, так и изменять правовое регулирование в указанной сфере.
Закон Курской области от 09.06.2007 N 42-ЗКО, устанавливая условия присвоения звания Ветеран труда Курской области и меры социальной поддержки для данной категории граждан, предусматривает, что финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется за счет средств областного бюджета (статья 3.1 Закона от 09.06.2007 N 42-ЗКО).
Таким образом, меры социальной поддержки, принимаемые с целью поддержания категории граждан, имеющих право на получение звания "Ветеран труда Курской области", являются дополнительными мерами социальной поддержки, в связи с этим определение оснований, порядка и условий присвоения данного звания относится к полномочиям субъекта Российской Федерации и зависит от финансовых возможностей бюджета Курской области.
Анализ приведенных правовых предписаний в их взаимосвязи свидетельствует о том, что субъект Российской Федерации в рамках предоставленных ему федеральным законодательством полномочий вправе самостоятельно устанавливать объем и содержание мер социальной поддержки ветеранам труда Курской области, финансируемых исключительно из бюджета субъекта Российской Федерации с учетом его возможностей, а также определять порядок и условия их предоставления, в том числе порядок подсчета и подтверждения трудового (страхового) стажа необходимого для присвоения звания "Ветеран труда Курской области". Указанное направлено на уточнение адресности мер социальной поддержки, предоставляемых за счет средств областного бюджета.
Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемое правовое регулирование порядка подсчета трудового стажа для присвоения звания "Ветеран труда Курской области", то есть для дополнительной категории граждан, получающих меры социальной поддержки определенные Законом Курской области от 09.06.2007 N 42-ЗКО, принято в пределах дискреционных полномочий регионального законодателя, который определив данный порядок, установил в оспариваемом пункте условия зачета в трудовой стаж лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Курской области", периодов обучения в высших или средних специальных учебных заведениях, пребывание в интернатуре, аспирантуре, клинической ординатуре, докторантуре.
Такое правовое регулирование направлено на повышение уровня социальной защиты отдельных категорий граждан с учетом возможности финансового обеспечения соответствующих мер за счет средств бюджета Курской области, а потому не может оцениваться, как имеющее целью какое бы то ни было ущемление прав граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Курской области". Оспариваемое положения нормативного правового акта не ограничивает права такой категории лиц как ветераны труда Курской области, а лишь устанавливают условия подсчета трудового стажа для присвоения данного звания, которые в равной степени распространяются на всех проживающих на территории Курской области лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Курской области" и направлены на обеспечение их социальной защиты, поэтому не могут быть признаны дискриминационными и нарушающими права административного истца.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемые положения подпункта "в" пункта 5 Порядка подсчета и подтверждения трудового (страхового) стажа для присвоения звания "Ветеран труда Курской области", утвержденного постановлением администрации Курской области от 14 февраля 2008 года N 33 не противоречат федеральному и региональному законодательству и не нарушают права административного истца.
Согласно части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
С учетом изложенного, поскольку суд пришел к выводу, что оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт соответствует требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, в удовлетворении требований Ерохина А.А. следует отказать.
Согласно части 1 статьи 111 КАС Российской Федерации основания для взыскания понесенных административным истцом судебных расходов отсутствуют.
руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Курский областной суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административного иска Ерохина А.А. к администрации Курской области о признании недействующим в части подпункта "в" пункта 5 Порядка подсчета и подтверждения трудового (страхового) стажа для присвоения звания "Ветеран труда Курской области", утвержденного постановлением администрации Курской области от 14 февраля 2008 года N 33.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Курский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, т.е. с 09 июля 2020 года.
Председательствующий судья: Н.А. Мигущенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка