Дата принятия: 16 марта 2020г.
Номер документа: 3а-50/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
РЕШЕНИЕ
от 16 марта 2020 года Дело N 3а-50/2020
Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Халиулина А.Д.,
при секретаре Демаковой В.А.,
с участием прокурора Назарова А.А.,
представителя административного истца Егошина О.Л., действующего на основании доверенности от 9 января 2020 года,
представителя административного ответчика Секретарёвой Т.А., действующей на основании доверенности от 29 января 2020 года ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Леспромснаб" о признании недействующим в части приказа Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года N 19-нп "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год",
УСТАНОВИЛ:
приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года N 19-нп, опубликованным 28 декабря 2018 года на официальном интернет-портале Республики Марий Эл (марийэл.рф) и на официальном сайте Министерства государственного имущества Республики Марий Эл (www.mari-el.gov.ru), определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год (далее - Перечень).
В Перечень на 2019 год под пунктом 2 включен объект недвижимого имущества - здание с кадастровым номером , расположенное по адресу: <адрес>; под пунктом 3 включен объект недвижимого имущества - здание с кадастровым номером расположенное по адресу: <адрес> под пунктом 4 включен объект недвижимого имущества - здание с кадастровым номером , расположенное по адресу: <адрес> под пунктом 5 включен объект недвижимого имущества - здание с кадастровым номером , расположенное по адресу: <адрес>; под пунктом 6 включен объект недвижимого имущества - здание с кадастровым номером , расположенное по адресу: <адрес> под пунктом 7 включен объект недвижимого имущества - здание с кадастровым номером расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 10-11).
Акционерное общество "Леспромснаб" (далее - АО "Леспромснаб") обратилось в суд с административным иском о признании недействующими пунктов 2-7 Перечня, определенного приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года N 19-нп, ссылаясь на то, что в его собственности находятся указанные выше объекты недвижимого имущества. Данные здания расположены на земельном участке, который имеет вид разрешенного использования: для иных целей, фактическое использование объектов на момент включения их в Перечень административным ответчиком не устанавливалось. Включение в Перечень спорных объектов недвижимого имущества противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы административного истца, незаконно возлагая на него обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.
В возражениях на административный иск Министерство государственного имущества Республики Марий Эл указало, что административному истцу было сообщено письмом от 30 марта 2018 года о формировании предварительного Перечня и предложено при наличии возражений относительно включенных в него объектов недвижимого имущества обратиться в Министерство государственного имущества Республики Марий Эл в срок до 1 ноября 2018 года, что соответствует пункту 7 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения. Административный истец в установленный срок с соответствующим заявлением в Министерство государственного имущества Республики Марий Эл не обращался. Согласно полученной от Управления Росреестра по Республике Марий Эл информации спорные здания имеют назначение нежилые, возможное использование под административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них. Указанные объекты недвижимого имущества включены в Перечень по критерию, предусмотренному пунктами 3, 4 статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель административного истца Егошин О.Л. поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске.
В судебном заседании представитель административного ответчика Секретарёва Т.А. административный исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на административный иск.
Исследовав материалы административного дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Назарова А.А., полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Налог на имущество организаций относится к региональным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 14, пункт 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с Положением о Министерстве государственного имущества Республики Марий Эл, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 5 февраля 2018 года N 39, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами определяет перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость для целей налогообложения, расположенных на территории Республики Марий Эл.
Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 4 августа 2017 года N 325 "Об утверждении порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, о внесении изменения в постановление Правительства Республики Марий Эл от 30 января 2014 года N 29 и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Марий Эл" на Министерство государственного имущества Республики Марий Эл возложены полномочия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения в соответствии с Порядком, утвержденным настоящим постановлением; по определению перечня зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; по созданию межведомственной комиссии по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (пункт 2).
Указом Президента Республики Марий Эл от 10 ноября 2010 года N 237 определено, что официальными источниками опубликования правовых актов Республики Марий Эл являются: периодическое печатное издание "Марийская правда. Официальный еженедельник"; периодическое печатное издание "Марий Эл. Официальный документым савыктыше газет"; официальный интернет-портал Республики Марий Эл (марийэл.рф); "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что приказ Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года N 19-нп издан уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, правил введения в действие и опубликования.
Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении признаваемых объектами налогообложения административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них (подпункт 1); в отношении нежилых помещений, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых центров, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2).
Подпунктами 1 и 2 статьи 1.1 Закона Республики Марий Эл от 27 октября 2011 года N 59-З "О регулировании отношений в области налогов и сборов в Республике Марий Эл" установлено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых центров, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, либо предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.
При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки). Фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В соответствии с пунктом 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Судом установлено, что АО "Леспромснаб" является собственником объекта недвижимого имущества - материально-технического склада, кадастровый номер , назначение: нежилое, общая площадь <...> кв.м, количество этажей: 2, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата> и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 29 января 2020 года (л.д. 14, 136-137).
АО "Леспромснаб" является собственником объекта недвижимого имущества - материально-технического склада (II очередь), кадастровый номер , назначение: нежилое, общая площадь <...> кв.м, количество этажей: 2, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата> и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 29 января 2020 года (л.д. 15, 122-125).
АО "Леспромснаб" является собственником объекта недвижимого имущества - материально-технического склада (III очередь), кадастровый номер , назначение: нежилое, общая площадь <...> кв.м, количество этажей: 1, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата> и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 29 января 2020 года (л.д. 16, 110-113).
АО "Леспромснаб" является собственником объекта недвижимого имущества - материально-технического склада (IV очередь), кадастровый номер , назначение: нежилое, общая площадь <...> кв.м, количество этажей: 2, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата> и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 29 января 2020 года (л.д. 17, 118-121).
АО "Леспромснаб" является собственником объекта недвижимого имущества - материально-технического склада (V очередь), кадастровый номер , назначение: нежилое, общая площадь <...> кв.м, количество этажей: 1, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата> и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 29 января 2020 года (л.д. 18, 130-131).
АО "Леспромснаб" является собственником объекта недвижимого имущества - материально-технического склада (VI очередь), кадастровый номер , назначение: нежилое, общая площадь <...> кв.м, количество этажей: 1, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата> и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 29 января 2020 года (л.д. 19, 114-117).
Из содержания выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 29 января 2020 года (л.д. 138-151) следует, что указанные выше объекты недвижимости расположены на земельном участке площадью <...> кв.м, кадастровый номер категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для иных целей. Данный земельный участок принадлежит административному истцу на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата> (л.д. 12).
Из возражений на административный иск и объяснений представителя административного ответчика следует, что спорные объекты недвижимости включены в Перечень как объекты, предназначенные для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом предназначение указанных выше зданий установлено с учетом их назначения (нежилые).
Учитывая, что понятие "отдельно стоящее нежилое здание" не тождественно понятию "административно-деловой центр", "торговый центр (комплекс)", нежилые здания по указанному выше адресу могли быть признаны административно-деловыми центрами, торговыми центрами (комплексами) при их соответствии условиям, указанным в пунктах 3, 4 и 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Поскольку вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположены спорные объекты недвижимого имущества, не предусматривает размещение на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, суд приходит к выводу, что принадлежащие административному истцу нежилые здания с кадастровыми номерами нельзя отнести к административно-деловым центрам, торговым центрам (комплексам) на основании подпункта 1 пункта 3, подпункта 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Из административного искового заявления, объяснений в судебном заседании представителя административного истца, договоров аренды помещений в спорных зданиях от <дата> следует, что помещения в данных зданиях сдаются АО "Леспромснаб" в аренду под производственные цели арендаторов, часть помещений в здании с кадастровым номером используется собственником под гаражи. Указанные обстоятельства также подтверждаются актами обследования зданий, составленными по состоянию на 11 марта 2020 года, и стороной административного ответчика в судебном заседании не оспаривались.
В соответствии с техническим паспортом на здание - материально-технический склад, <...>, составленным по состоянию на 9 декабря 2011 года, и экспликацией площадей к поэтажным планам данный объект недвижимого имущества имеет общую площадь <...> кв.м, состоит из 2 этажей, назначение - нежилое, помещения здания имеют различные наименования: склады, туалеты, раздевалки (л.д. 52-62).
В соответствии с техническим паспортом на здание - материально-технический склад, <...>, составленным по состоянию на 9 декабря 2011 года, и экспликацией площадей к поэтажным планам данный объект недвижимого имущества имеет общую площадь <...> кв.м, состоит из 2 этажей, назначение - нежилое, помещения здания имеют различные наименования: склады, котельные, гаражи, кабинет (л.д. 72-80).
В соответствии с техническим паспортом на здание - материально-технический склад, <...>, составленным по состоянию на 9 декабря 2011 года, и экспликацией площадей к поэтажным планам данный объект недвижимого имущества имеет общую площадь <...> кв.м, состоит из 1 этажа, назначение - нежилое, помещения здания имеют различные наименования: склады, туалет, техническое помещение (л.д. 63-71).
В соответствии с техническим паспортом на здание - материально-технический склад, <...>, составленным по состоянию на 9 декабря 2011 года, и экспликацией площадей к поэтажным планам данный объект недвижимого имущества имеет общую площадь <...> кв.м, состоит из 2 этажей, назначение - нежилое, помещения здания имеют различные наименования: склады, котельная, тамбур, подсобное, технические помещения, душ, туалет (л.д. 29-37).
В соответствии с техническим паспортом на здание - материально-технический склад, <...> составленным по состоянию на 17 мая 2012 года, и экспликацией площадей к поэтажным планам данный объект недвижимого имущества имеет общую площадь <...> кв.м, состоит из 1 этажа, назначение - нежилое, единственное помещение в здании имеет наименование: склад (л.д. 20-28).
В соответствии с техническим паспортом на здание - материально-технический склад, <...>, составленным по состоянию на 17 мая 2012 года, и экспликацией площадей к поэтажным планам данный объект недвижимого имущества имеет общую площадь <...> кв.м, состоит из 1 этажа, назначение - нежилое, единственное помещение в здании имеет наименование: склад (л.д. 38-51).
Таким образом, расположенные в указанных зданиях помещения не могут быть однозначно отнесены к офисам и сопутствующей инфраструктуре, учитывая, в том числе, что термин "кабинет" не является тождественным термину "офис".
Изложенные в возражениях на административный иск доводы о правомерности включения спорных зданий в Перечень в связи с тем, что административный истец не обращался в порядке и сроки, установленный пунктом 7 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от
4 августа 2017 года N 325, с заявлением о проведении обследования зданий в связи с несогласием с включением объектов недвижимости в Перечень, суд считает несостоятельными.
Поскольку документы технического учета, не содержат иных сведений, позволяющих определить принадлежность помещений в зданиях к офисам, вид разрешенного использования земельного участка "для иных целей" не свидетельствует о возможности размещения офисов, названные здания могли быть включены в оспариваемый Перечень в связи с их фактическим использованием для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры.
По смыслу части 9 статьи 213, части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик обязан доказать законность включения принадлежащих административному истцу нежилых зданий в оспариваемый Перечень объектов недвижимого имущества.
Административным ответчиком не опровергнуты доводы административного истца и не представлено суду доказательств, достоверно подтверждающих, что на момент включения зданий в Перечень в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, документами технического учета назначение, разрешенное использование и наименование помещений зданий общей площадью не менее 20 процентов общей площади каждого из зданий предусматривали размещение офисов и сопутствующей инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. Включение зданий в Перечень не основано на сведениях правоустанавливающих документов, документов технического учета (инвентаризации) о их назначении и сведениях о фактическом использовании объектов. Мероприятия по определению вида фактического использования спорных зданий на момент включения их в Перечень административным ответчиком не проводились.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что принадлежащие на праве собственности административному истцу указанные выше здания не отвечали установленным федеральным и региональным законодательством условиям, позволяющим отнести их к объектам недвижимости, налоговая база которых исчисляется как кадастровая стоимость, в силу чего пункты 2-7 Перечня подлежат признанию недействующими, как не соответствующие имеющим большую юридическую силу нормативным правовым актам.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на 2019 год), считает, что в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца приказ в оспариваемой части подлежит признанию недействующим со дня его принятия.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о настоящем решении суда подлежит опубликованию на официальном Интернет-портале Республики Марий Эл и на официальном сайте Министерства государственного имущества Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. При подаче административного искового заявления административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 4500 рублей согласно платежному поручению от 26 декабря 2019 года. Указанные судебные расходы подлежат взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление акционерного общества "Леспромснаб" удовлетворить.
Признать пункты 2, 3, 4, 5, 6, 7 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года N 19-нп, недействующими со дня их принятия.
Сообщение о решении подлежит опубликованию на официальном Интернет-портале Республики Марий Эл и на официальном сайте Министерства государственного имущества Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Министерства государственного имущества Республики Марий Эл в пользу акционерного общества "Леспромснаб" 4500 рублей в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.Д. Халиулин
В окончательной форме решение принято 20 марта 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
