Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 09 августа 2019 года №3а-50/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 9 августа 2019 года Дело N 3а-50/2019
Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:
судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Салиховой Э.И.,
с участием прокурора Назарова А.А.
при секретаре Демаковой В.А.,
с участием:
административного истца Мариева А.Г.,
представителя административного истца Зверевой Ю.С.,
представителей административного ответчика окружной избирательной комиссии Пригородного одномандатного избирательного округа N 30 по выборам депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва Горбуновой Н.В., Ефремова А.А.,
представителя заинтересованного лица Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл Газизова М.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мариева А. Г. о признании незаконным решения окружной избирательной комиссии Пригородного одномандатного избирательного округа N 30 по выборам депутатов Государственного собрания Республики Марий Эл седьмого созыва об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва,
установил:
постановлением Государственного Собрания Республики Марий Эл от 6 июня 2019 года N 677-П выборы депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва назначены на 8 сентября 2019 года.
Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл от 28 марта 2019 года N 96/651 на Медведевскую районную территориальную избирательную комиссию возложены полномочия окружной избирательной комиссии Пригородного одномандатного избирательного округа N 30 (далее также ОИК N 30, избирательная комиссия) по выборам депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва.
Постановлением ОИК N 30 от 31 июля 2019 года N 13/20
Мариеву А.Г., выдвинутому избирательным объединением "Региональное отделение в Республике Марий Эл Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ РОСТА", отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва по Пригородному одномандатному избирательному округу N 30 в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, в соответствии с подпунктом "ж" пункта 11 статьи 42 Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2008 года N 72-З "О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл" (далее - Закон N 72-З).
Мариев А.Г. обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене указанного решения ОИК N 30, возложении на избирательную комиссию обязанности зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва.
В обоснование заявленных требований административный истец сослался на нарушение административным ответчиком пункта 5 статьи 41 Закона N 72-З в части неизвещения его о проверке подписных листов, принятии избирательной комиссией оспариваемого решения в нарушение: пункта 13 статьи 28 Федерального закона от 12 июня 2002 года
N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), поскольку решение о его регистрации в качестве кандидата в депутаты принималось не большинством голосов от списочного состава окружной избирательной комиссии; пункта 7 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, так как после составления <дата> итогового протокола по окончании проверки подписных листов фактически состоялась их повторная проверка <дата>. Также административный истец полагает ошибочными выводы ОИК N 30 о признании недействительными 12 подписей избирателей, указанных в подписных листах.
В письменных возражениях на административное исковое заявление административный ответчик окружная избирательная комиссия Пригородного одномандатного избирательного округа N 30 приводит доводы в поддержку оспариваемого решения об отказе в регистрации Мариева А.Г. кандидатом в депутаты, просит отказать в удовлетворении административного иска.
В судебном заседании Мариев А.Г. и его представитель Зверева Ю.С. заявленные требования поддержали, дали пояснения, согласно доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представители административного ответчика окружной избирательной комиссии Пригородного одномандатного избирательного округа N 30 по выборам депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва Горбунова Н.В. и Ефремов А.А. поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, признали нарушение пункта 13 статьи 28 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", допущенное избирательной комиссией при принятии оспариваемого решения.
Представитель заинтересованного лица Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл Газизов М.Р. полагал возможным удовлетворить административный иск в части допущенного и признанного административным ответчиком нарушения требований закона с возложением судом на ОИК N 30 обязанности повторно рассмотреть вопрос о регистрации административного истца кандидатом в депутаты.
Представителя заинтересованного лица Регионального отделения в Республике Марий Эл Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ РОСТА" в судебное заседание не явился, был извещен о его месте и времени надлежащим образом, в связи с чем с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Выслушав объяснения сторон и представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела, выслушав заключение представителя прокуратуры Республики Марий Эл Назарова А.А., полагавшего необходимым признать незаконным оспариваемое решение избирательной комиссии, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).
В соответствии с положениями статьи 20 Федерального закона
N 67-ФЗ в Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии, комиссии референдума:
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;
избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;
избирательные комиссии муниципальных образований;
окружные избирательные комиссии;
территориальные (районные, городские и другие) комиссии;
участковые комиссии.
Комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации.
Согласно положениям статьи 25 Федерального закона
N 67-ФЗ окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии. Окружная избирательная комиссия осуществляет регистрацию кандидатов.
Приведенным положениям федерального закона корреспондируют положения статьи 18 Закона N 72-З.
В силу статьи 22 Закона N 72-З организация деятельности избирательных комиссий осуществляется в соответствии со статьей 28 Федерального закона.
Принципы организации деятельности избирательных комиссий всех уровней закреплены в статье 28 Федерального закона N 67-ФЗ: деятельность комиссий осуществляется коллегиально (пункт 1); член комиссии с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях комиссии (пункт 10); заседание комиссии (кроме Центральной избирательной комиссии Российской Федерации) является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса (пункт 11); решения комиссии, в том числе о регистрации кандидатов, принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса (пункт 13).
Целью голосования в избирательной комиссии является принятие коллективного решения, при котором общее мнение формулируется путем подсчета голосов членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.
Как следует из материалов дела, Медведевская районная территориальная избирательная комиссия, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии Пригородного одномандатного избирательного округа N 30 по выборам депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва, сформирована постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл от 16 декабря 2015 года N 157/1086 в количестве 11 человек с правом решающего голоса.
Таким образом, большинство голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса равно шести.
Постановлением ОИК N 30 от 31 июля 2019 года N 13/20
Мариеву А.Г., выдвинутому избирательным объединением "Региональное отделение в Республике Марий Эл Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ РОСТА", отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва по Пригородному одномандатному избирательному округу N 30 в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Как указано в протоколе заседания избирательной комиссии от <дата> , на заседании по повестке о регистрации кандидата в депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва Мариева А.Г. присутствуют члены комиссии: 8 человек. Итоги голосования по вопросу об отказе в регистрации кандидата: "за" - 5, "против" - 3, "воздержались" - нет.
Таким образом, за отказ в регистрации кандидата в депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва по Пригородному одномандатному избирательному округу N 30 Мариева А.Г. проголосовало лишь пять членов ОИК N 30, то есть не большинство голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса, как предусмотрено пунктом 13 статьи 28 Федерального закона N 67-ФЗ.
Учитывая изложенное, оспариваемое административным истцом постановление принято неправомочным составом избирательной комиссии в нарушение пункта 13 статьи 28 Федерального закона N 67-ФЗ.
Нарушение указанного требования закона при принятии решения ОИК N 30 от 31 июля 2019 года N 13/20 признано административным ответчиком в судебном заседании и достоверно установлено судом по представленным материалам дела.
Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, в том числе по заявлению кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Поскольку основанием для принятия судом решения о признании незаконным оспариваемого административным истцом решения ОИК N 30 об отказе в регистрации Мариева А.Г. кандидатом в депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва является нарушение установленной федеральным законом процедуры принятия решения избирательной комиссией, вследствие чего данное решение не имеет юридической силы, суд не входит в обсуждение и не исследует вопрос обоснованности отказа в регистрации Мариева А.Г. кандидатом в депутаты, поскольку проверке судом по существу подлежит лишь решение избирательной комиссии, принятое правомочным составом. В рассматриваемом случае, не устанавливая и не предрешая обстоятельств, способных повлиять на принятие избирательной комиссией того или иного решения по вопросу о регистрации кандидата, подлежащего разрешению с учетом положений статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца суд считает возложение обязанности на окружную избирательную комиссию правомочным составом принять решение по вопросу о регистрации
Мариева А.Г. кандидатом в депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва по Пригородному одномандатному избирательному округу N 30.
В соответствии с положениями статей 244, 188 КАС РФ суд полагает необходимым обратить настоящее решение к немедленному исполнению, учитывая просьбу административного истца об этом, озвученную представителем в судебном заседании, полагая, что замедление исполнения этого решения может привести к нарушению избирательных прав
Мариева А.Г. и иных лиц, выразивших поддержку ему как кандидату в депутаты.
Руководствуясь статьями 175-180, 188, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Марий Эл
решил:
административный иск Мариева А. Г. о признании незаконным решения окружной избирательной комиссии Пригородного одномандатного округа N 30 по выборам депутатов Государственного собрания Республики Марий Эл седьмого созыва об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва удовлетворить.
Признать незаконным постановление окружной избирательной комиссии Пригородного одномандатного избирательного округа N 30 по выборам депутатов Государственного собрания Республики Марий Эл седьмого созыва от 31 июля 2019 года N 13/20 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва по Пригородному одномандатному избирательному округу N 30 Мариева А. Г..
Возложить на окружную избирательную комиссию Пригородного одномандатного избирательного округа N 30 по выборам депутатов Государственного собрания Республики Марий Эл седьмого созыва обязанность в течение трех дней со дня принятия настоящего решения рассмотреть вопрос о регистрации Мариева А. Г. кандидатом в депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва по Пригородному одномандатному избирательному округу N 30.
Обратить решение суда к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение пяти дней со дня вынесения.
Судья Э.И. Салихова
Мотивированное решение составлено 9 августа 2018 года в 13 часов 45 минут


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка