Принявший орган:
Севастополь
Дата принятия: 01 сентября 2019г.
Номер документа: 3а-50/2019
СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 сентября 2019 года Дело N 3а-50/2019
Севастопольский городской суд в составе:
председательствующего судьи - Дудкиной Т.Н.
при секретаре - Дубровой А.В.
при участии:
административного истца - Глебова С.В.,
представителя административного истца - ФИО1,
представителя административного ответчика,
заинтересованного лица - ФИО2,
заинтересованного лица - Журавлева И.Г.,
представителя заинтересованного лица - ФИО3,
прокурора - ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Законодательного Собрания города Севастополя второго созыва по одномандатному избирательному округу N 6 Глебова С. В. к Территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Севастополя (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 6), заинтересованные лица -Севастопольская городская избирательная комиссия, кандидат в депутаты Законодательного Собрания города Севастополя второго созыва по одномандатному избирательному округу N 6 Журавлев И. Г. об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания города Севастополя второго созыва по одномандатному избирательному округу N 6 Журавлева И. Г., выдвинутого Севастопольским городским отделением политической партии ЛДПР, -
установил:
В Севастопольский городской суд поступило административное исковое заявление кандидата в депутаты Законодательного Собрания города Севастополя второго созыва по одномандатному избирательному округу N 6 Глебова С. В. к Территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Севастополя (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 6), заинтересованное лицо - кандидат в депутаты Законодательного Собрания города Севастополя второго созыва по одномандатному избирательному округу N 6 Журавлев И. Г. об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания города Севастополя второго созыва по одномандатному избирательному округу N 6 Журавлева И. Г., выдвинутого Севастопольским городским отделением политической партии ЛДПР.
В обоснование исковых требований указывает, что кандидат в депутаты Журавлев И.Г. является учредителем и имеет доли участия во множестве организаций, местом регистрации которых является иностранное государство - Украина. Ссылается на положения подпункта "и" пункта 76 Федерального закона N67-ФЗ, как на основание для отмены регистрации кандидата в связи с указанными обстоятельствами.
Нарушение своих прав административный истец усматривает в нарушении принципа равенства прав кандидатов.
В судебном заседании представитель административного истца настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Ссылался на положения статей Закона Украины "О государственной регистрации юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований", статью 13 Минской Конвенции 1993 года, обосновывая допустимость в качестве доказательств выписок из Единого государственного реестра юридических лиц Украины, заверенных нотариусом Украины.
Представитель административного ответчика и заинтересованного лица - Севастопольской городской избирательной комиссии, представив письменные возражения на иск, ссылалась на недопустимость доказательств представленных административным истцом, обращала внимание, что в рамках избирательного процесса, кандидат в депутаты при совершении юридически значимых действий обязан руководствоваться требованиями Федерального закона N67-ФЗ, указывала на неверное толкование административным истцом положений Минской Конвенции 1993 года. Просила в иске отказать.
Заинтересованное лицо Журавлев И.Г. и его представитель, представив письменные возражения на иск, просили в удовлетворении исковых требований отказать, указывали на безосновательность и бездоказательность заявленных требований. Поясняли, что Журавлев И.Г. является действующим депутатом Законодательного Собрания города Севастополя, проверка наличия иностранных финансовых инструментов в отношении него не единожды проводилась уполномоченным органом, обращали внимание, что в июле 2014 г. Журавлев И.Г. осуществил передачу долей в уставных капиталах Обществ, находящихся на территории Украины.
Прокурор, давая заключение по делу, полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению по причине отсутствия законных оснований для отмены регистрации Журавлева И.Г. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания города Севастополя второго созыва по одномандатному избирательному округу N 6.
Выслушав представителей сторон, заинтересованных лиц и их представителей, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела и предоставленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований исходя из следующего.
Постановлением Законодательного Собрания города Севастополя от 04.06.2019 N1500 назначены выборы депутатов Законодательного Собрания города Севастополя второго созыва на 08 сентября 2019 года.
Решением территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Севастополя (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 6) от 13 июля 2019 года N, Журавлев И. Г., выдвинутый Севастопольским городским отделением Политической партии ЛДПР - Либерально-демократическая партия России, зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания города Севастополя второго созыва 13 июля 2019 года в 13.10.
Решением территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Севастополя (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 6) от 22 июля 2019 года N, Глебов С. В., выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания города Севастополя второго созыва 12 июля 2019 года в 16.30.
Разрешая данный спор, суд указывает следующее.
Частью 10 статьи 239 КАС предусмотрено, что с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.
В соответствии с подпунктом "и" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае установления факта открытия или наличия у зарегистрированного кандидата счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами.
Таким образом, заявленные административным истцом требования об отмене регистрации кандидата, применительно к содержанию спорных правоотношений, отсылают к установленному факту владения и (или) пользования кандидатом иностранными финансовыми инструментами.
В силу положений статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 данного федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов (пункта 1); при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации кандидат представляет в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, списков кандидатов, вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами (пункт 1.6); при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации кандидат обязан к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов (пункт 3.3).
Понятие "иностранные финансовые инструменты" используется в Федеральном законе N67-ФЗ в значении, определенном Федеральным законом от 07.05.2013 N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" и приведено в пункте 2 статьи 1 Федерального закона N 79-ФЗ.
При этом, Федеральным законом N 79-ФЗ устанавливаются основания и порядок принятия решения об осуществлении проверки соблюдения лицом установленных в отношении него запретов (статья 5).
Проверка осуществляется органами, подразделениями и должностными лицами, уполномоченными на осуществление проверки соблюдения лицом запретов и ограничений, установленных федеральными конституционными законами, Федеральным законом "О противодействии коррупции", другими федеральными законами (статья 7 Федерального закона N 79-ФЗ).
Уполномоченным на проведение проверки соблюдения лицом запретов и ограничений в указанной сфере деятельности согласно Федеральному закону от 25.12.2008 N 273-Ф3 "О противодействии коррупции" является Федеральная служба по финансовому мониторингу и ее территориальные подразделения (Положение о Федеральной службе по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг), утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13.06.2012 N 808).
Как усматривается из материалов дела, Журавлев И. Г., выдвинутый кандидатом в депутаты Законодательного Собрания города Севастополя второго созыва по одномандатному избирательному округу N 6 Севастопольским городским отделением Политической партии ЛДПР-Либерально-демократической партии России, уведомил избирательную комиссию о своем выдвижении 02.07.2019, представив необходимые для выдвижения документы, о чем избирательной комиссией было выдано подтверждение 02.07.2019 в 14 часов 25 минут.
Документы для регистрации, в том числе уведомление о соблюдении им требований пункта 3.3 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, представлены Журавлевым И.Г. в избирательную комиссию 05.07.2019 (подтверждение от 05.07.2019 в 14 часов 46 минут).
После получения документов о выдвижении кандидата, избирательной комиссией в Межрегиональное управление Росфинмониторинга по Республике Крым и городу Севастополю был направлен запрос о проведении в отношении Журавлева И.Г. проверки на предмет соблюдения им установленных запретов и ограничений за исх. N от 04.07.2019.
12 июля 2019 Межрегиональным управлением Росфинмониторинга по Республике Крым и городу Севастополю предоставлены результаты проверки в отношении Журавлева И.Г. за исх. Nдсп., согласно которым, у данного органа имеются сведения об операциях, подпадающих под действие Федерального закона от 07.08.2001 N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (статья 6), связанные с получением на специальные избирательные счета денежных средств от политической партии, выделенных ему как кандидату в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в 2016 году и кандидату в Губернаторы города Севастополя в 2017 году.
Операции по получению денежных средств отражены в финансовых отчетах, представленных Журавлевым И.Г. по итогам избирательных кампаний в Севастопольскую городскую избирательную комиссию. Факт получения указанных денежных средств на специальные избирательные счета, открытые им в рамках избирательной кампании, подтвержден в установленном порядке.
Иных сведений, связанных с использованием Журавлевым И.Г. иностранных финансовых инструментов Росфинмониторинга по итогам проведенной проверки не установлено.
Учитывая, что именно Росфинмониторинга, в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Положением о Федеральной службе по финансовому мониторингу, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.06.2012 N 808, является органом, уполномоченным проводить проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 07.05.2013 N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", именно данный орган должен установить факт владения и (или) пользования кандидатом иностранными финансовыми инструментами.
По спорным обстоятельствам Росфинмониторинга такой факт не установлен, оснований не доверять информации, содержащейся в ответе данного органа от 12 июля 2019 за исх. Nдсп. по результатам проверки в отношении Журавлева И.Г. у суда не имеется.
В законодательстве Российской Федерации понятие финансового инструмента содержится в Федеральном законе N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг".
В соответствии со статьей 2 названного закона финансовый инструмент - это ценная бумага или производный финансовый инструмент.
Вместе с тем, доля в обществе с ограниченной ответственностью не является финансовым инструментом. Учредительный договор нельзя расценивать как производный финансовый инструмент, поскольку отсутствует сторона по договору, у которой возникают обязательства. Доля в ООО является финансовым активом.
Таким образом, доля в обществе с ограниченной ответственностью не является финансовым инструментом, поскольку не подпадает под понятие финансового инструмента, содержащееся в Федеральном законе N 39-ФЗ.
Из материалов дела усматривается, что выписки из ЕГРЮЛ Украины, представленные в суд административным истцом, не подтверждаются факты наличия у Журавлева И.Г. долей в уставном капитале обществ с ограниченной ответственностью. Названные документы не были получены уполномоченным органом в рамках проведения проверки в порядке, предусмотренном пунктом 6.1 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, а равно и кандидатом Глебовым С.В. в рамках избирательного процесса с соблюдением требований, предусмотренных этим же Федеральным законом.
Более того, в судебное заседание Журавлевым И.Г. представлены нотариально оформленные заявления от 09.07.2014 и от 12.01.2015 в адрес юридических лиц, на которых в своем иске указывает административный истец, о передаче доли уставного капитала этих Общества и о прекращении в этой связи участия в Обществах. Заявления оформлено надлежащим образом.
Суд обращает внимание, что значимыми юридическими действиями является именно передача доли в уставном капитале и прекращение участия в Обществах, заявленная в установленном порядке, после такого заявления, действия/бездействие как самих обществ так и иных лиц, для заявителя правовых последствий не имеют.
Ссылка представителя административного истца на положения статьи 13 "Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам" (Заключена в г. Минске 22.01.1993) (вступила в силу 19.05.1994, для Российской Федерации 10.12.1994) ошибочна, поскольку в силу статьи 1 этой Конвенции правовая помощь предоставляется гражданам каждой из Договаривающихся Сторон (членов Содружества Независимых Государств) в отношении своих личных и имущественных прав, в связи с чем, предусмотренные статьёй 13 документы используются в правоотношениях только указанных прав. Избирательное право к таким не относится и правовая помощь по данной Конвенции, исходя из ее содержания, гражданам Договаривающихся Сторон не оказывается.
Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм и установленных обстоятельств, отсутствуют установленные законом основания для отмены регистрации Журавлева И.Г. депутатом Законодательного Собрания города Севастополя второго созыва по одномандатному избирательному округу N 6.
Руководствуясь статьями 177-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Отказать кандидату в депутаты Законодательного Собрания города Севастополя второго созыва по одномандатному избирательному округу N 6 Глебову С. В. в удовлетворении административного иска к Территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Севастополя (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 6), заинтересованные лица -Севастопольская городская избирательная комиссия, кандидат в депутаты Законодательного Собрания города Севастополя второго созыва по одномандатному избирательному округу N 6 Журавлев И. Г. об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания города Севастополя второго созыва по одномандатному избирательному округу N 6 Журавлева И. Г., выдвинутого Севастопольским городским отделением политической партии ЛДПР.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 01 сентября 2019 года.
Судья Севастопольского
городского суда Дудкина Т.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка