Дата принятия: 08 июля 2019г.
Номер документа: 3а-50/2019
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 июля 2019 года Дело N 3а-50/2019
Именем Российской Федерации
8 июля 2019 года г. Калининград Калининградский областной суд в составе: председательствующего судьи - Струковой А.А. с участием прокурора - Маркеловой Г.И. при секретаре - Лакман Т.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску АО "Оборонэнерго" о признании не действующими в части приказов Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 24 декабря 2018 года N 118-11э/18 "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Калининградской области на 2019 год", от 24 декабря 2018 года N 118-09э/18 "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между территориальными сетевыми организациями Калининградской области на 2019 год", от 24 декабря 2018 год N 118-04э/18 "О внесении изменений в приказ Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 18 декабря 2014 года N 158-01э/14",
УСТАНОВИЛ:
АО "Оборонэнерго" обратилось в суд с указанным административным иском к Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области, ссылаясь на то, что оспариваемыми приказами на территории Калининградской области установлены на период с 1 января по 31 декабря 2019 года тарифы на услуги по передаче электрической энергии, величина необходимой валовой выручки и расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемых в плату за технологическое присоединение, в том числе в отношении филиала "Калининградский" АО "Оборонэнерго", а также индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Калининградской области, в частности, между АО "Янтарьэнерго" и АО "Оборонэнерго".
По утверждению административного истца, при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год в соответствии с п.п. 16, 20 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года N 1178, ПБУ 18/02, ст. 288 НК РФ в необходимую валовую выручку АО "Оборонэнерго" (далее - НВВ) подлежала включению величина налога на прибыль в сумме 35847,41 тыс. руб., сформированная обществом по данным раздельного учета деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии и осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям, соответствующая налоговой декларации АО "Оборонэнерго" по налогу на прибыль за 2017 год и уплаченная в бюджет Калининградской области в зоне деятельности филиала "Калининградский" АО "Оборонэнерго". Однако Служба в составе НВВ на 2019 год приняла расходы по статье "Налог на прибыль" только в размере 16,61 тыс. руб., а не фактическую величину налога на прибыль, в связи с чем в составе НВВ общества на 2019 год следует дополнительно учесть выпадающие расходы по этой статье в размере 35830,80 тыс. руб.
Кроме того, по утверждению административного истца, в нарушение п. 87 Основ ценообразования из заявленных обществом расходов за 2017 год, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включенных в состав платы за технологическое присоединение, в сумме 3695,15 тыс. руб. (рассчитанных с применением стандартизированной тарифной ставки в размере 1444,21 руб. согласно п. 1 приложения N 1 к приказу Службы от 26 декабря 2016 года N 146-01тпэ/16) или в сумме 3582,32 тыс. руб. (рассчитанных исходя из фактической стоимости расходов на одно технологическое присоединение) в составе НВВ Службой приняты выпадающие расходы по данной статье в размере 1 115,19 тыс. руб. с учетом выполненных обществом мероприятий по подготовке, выдаче и выполнению технических условий по технологическому присоединению к распределительным электрическим сетям энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт. При этом Службой не были учтены расходы по подготовке и выдаче технических условий, проверке их исполнения в случае, когда работы по выполнению технических условий не выполнялись обществом (так называемые расходы "на бумагу"), в связи с чем в составе НВВ общества на 2019 год необходимо принять выпадающие расходы по технологическому присоединению в соответствии с п. 87 Основ ценообразования в сумме 3582,32 тыс. руб. и дополнительно учесть расходы по этой статье в размере 2467,13 руб.
С учетом изложенного административный истец просит признать не подлежащими применению с 1 января 2019 года следующие правовые акты:
- строку 3 таблицы 3 приложения N 1 к приказу Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 24 декабря 2018 года N 118-11э/18 "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Калининградской области на 2019 год" в части установленной необходимой валовой выручки в размере 137717,89 тыс. руб., а также в части учтенных расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемых в плату за технологическое присоединение, в размере 1115,19 тыс. руб.;
- строку 3 приложения к приказу Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 24 декабря 2018 года N 118-09э/18 "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между территориальными сетевыми организациями Калининградской области на 2019 год" об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между АО "Янтарьэнерго" и АО "Оборонэнерго";
- пункт 1 и приложение к приказу Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 24 декабря 2018 год N 118-04э/18 "О внесении изменений в приказ Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 18 декабря 2014 года N 158-01э/14" в части установленной необходимой валовой выручки в размере 137717,89 тыс. руб. на 2019 год, а также в части учтенных расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемых в плату за технологическое присоединение, в размере 1115,19 тыс. руб. на 2019 год.
Определением суда от 17 июня 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО "Янтарьэнерго".
В судебном заседании представитель АО "Оборонэнерго" - Фридлянд О.В. требования поддержала.
Представитель Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области - Крепин А.В. просил в административном иске отказать, представив письменный отзыв на административное исковое заявление.
Представитель АО "Янтарьэнерго" - Юрина А.А. полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Выслушав объяснения представителей сторон и заинтересованного лица, показания свидетелей О., Р., П., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, суд приходит к следующему.
Согласно статье 23 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178.
При государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться, помимо иных, принципы обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учета результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов); обязательного раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии.
При этом достигается баланс экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечивающий доступность электрической энергии при возврате капитала, инвестированного и используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики.
В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.
Из пункта 38 Основ ценообразования, пункта 8 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 г. N 98-э, следует, что на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.
Из материалов дела следует, что АО "Оборонэнерго" является сетевой организацией, владеющей объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых общество оказывает услуги по передаче электрической энергии и технологическому присоединению к распределительным электросетям, в том числе на территории Калининградской области в зоне деятельности филиала "Калининградский".
Приказом Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 18 декабря 2014 года N 158-01э/14 для АО "Оборонэнерго" установлены долгосрочные параметры регулирования и необходимая валовая выручка на содержание сетей (без учета оплаты потерь) на период 2015-2019 годы.
В последующем приказами Службы размер НВВ на 2016, 2017, 2018 годы корректировался с учетом индекса потребительских цен, обосновывающих материалов и данных за предшествующие периоды регулирования.
27 апреля 2018 года филиалом "Калининградский" АО "Оборонэнерго" подано в Службу по государственному регулированию цен и тарифов заявление об открытии дела по корректировке ранее установленной необходимой валовой выручки и установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям АО "Оборонэнерго" в зоне деятельности филиала "Калининградский" на территории Калининградской области на 2019 год.
Регулируемая организация поставила вопрос о включении в необходимую валовую выручку на 2019 год, помимо иных расходов, налога на прибыль в сумме 35847,41 руб. за предшествующий период регулирования (2017 год) и затрат на технологическое присоединение льготных категорий потребителей по п. 87 Основ ценообразования - 3695, тыс. руб. за 2017 год.
Оспариваемыми приказами Службы для регулируемой организации установлена необходимая валовая выручка на 2019 год в размере 137717,89 тыс. руб. и учтены расходы, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение, в сумме 1115,19 руб., а также установлены на 2019 год индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями АО "Янтарьэнерго" и АО "Оборонэнерго".
Оспариваемые приказы опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации 28 декабря 2018 года, введены в действие с 1 января 2019 года.
Как следует из протокола заседания правления Службы от 24 декабря 2018 года, в необходимую валовую выручку общества на 2019 год включены расходы по статье расходов "Выпадающие расходы (налог на прибыль)" в размере 16,61 руб. с учетом представленных филиалом "Калининградский" обосновывающих материалов.
Обществом по данной статье расходов заявлена сумма в размере 35847,41 руб., в обоснование которой представлены, в частности, расчет налога на прибыль, принятая налоговым органом налоговая декларация АО "Оборонэнерго" за 2017 год, в которых отражены доля прибыли (0,05094506369762) и размер налога на прибыль (42928,804 тыс. руб.), относимые на филиал "Калининградский", за 2017 год в соответствии с учетной политикой АО "Оборонэнерго" и положениями ст. 288 НК РФ.
Согласно справке филиала "Калининградский" из общей суммы налога на прибыль - 42928,804 тыс. руб. - величина налога на прибыль в сумме 35847,41 тыс. руб. включает в себя величину налога на прибыль по виду деятельности - оказание услуг по передаче электрической энергии - 29744,53 тыс. руб. - и величину налога на прибыль по виду деятельности - технологическое присоединение к электрическим сетям - 6102,88 тыс. руб.
В качестве обосновывающего документа в тарифное дело заявителем также представлена справка о результатах деятельности организации до налогообложения по видам деятельности в целом по обществу (т. 2 л.д. 192).
Из данного документа видно, что в 2017 году деятельность АО "Оборонэнерго" по передаче электрической энергии являлась убыточной (- 70639 тыс. руб.), по технологическому присоединению прибыль 433807 тыс. руб. и прочим видам деятельности - прибыль 544828 тыс. руб.
Размер текущего налога на прибыль в целом составил 991352 тыс. руб., при этом значительная часть налога на прибыль (583855 тыс. руб.) отнесена обществом к убыточной регулируемой деятельности по передаче электрической энергии и менее трети от общей суммы налога на прибыль (297029 тыс. руб.) к прибыльной нерегулируемой прочей деятельности.
Относительно деятельности филиала "Калининградский" также в тарифное дело представлены сведения о том, что в 2017 году убытки от продажи электрической энергии составили 49079,00 руб.
При этом по регулируемым видам деятельности предложено филиалом включить в НВВ налог на прибыль в размере 35847,41 руб.
Обосновывая причины отнесения обществом большей части налога на прибыль к убыточному регулируемому виду деятельности по передаче электрической энергии, представитель административного истца и допрошенная в качестве свидетеля начальник планово-экономического отдела филиала "Калининградский" О. сослались на реализацию регулируемой организацией права на распределение величины суммы налога на прибыль между регулируемыми и нерегулируемыми видами деятельности в соответствии с учетной политикой организации.
Также обращали внимание на то, что доля прибыли по обособленному подразделению правомерно определена АО "Оборонэнерго" в соответствии с ч. 2 ст. 288 НК РФ, налоговым органом соответствующая налоговая декларация принята без замечаний, аудиторским заключением от 26 марта 2018 года подтверждено достоверное отражение в бухгалтерской (финансовой) отчетности результатов деятельности АО "Оборонэнерго" и движения денежных средств.
Согласно пункту 16 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.
Порядок отражения в бухгалтерском учете информации о расчетах по налогу на прибыль организаций установлен в Положении по бухгалтерскому учету "Учет расчетов по налогу на прибыль организаций" ПБУ 18/02", утвержденном приказом Минфина России от 19 ноября 2002 г. N 114н ( ПБУ 18/02).
В силу п. 22 ПБУ 18/02 способ определения величины текущего налога на прибыль выбирается организацией самостоятельно из двух вариантов - на основе данных, сформированных в бухгалтерском учете, либо на основе налоговой декларации по налогу на прибыль.
В соответствии с учетной политикой АО "Оборонэнерго" расчет налога по обособленным подразделениям производится по данным налогового учета в порядке ст. 288 НК РФ, которой установлены особенности представления налоговых деклараций и уплаты налога на прибыль налогоплательщиками, имеющими обособленные подразделения.
Как правильно утверждает истец, доля прибыли по филиалу "Калининградский" определена АО "Оборонэнерго" в соответствии с ч. 2 ст. 288 НК РФ в размере 42 928,804 тыс. руб.
Вместе с тем, суд учитывает, что налоговая декларация не содержит и не должна содержать разграничения величины налога на прибыль в зависимости от видов деятельности, тем более, что ставка налога на прибыль - 20% - не зависит от того, является ли деятельность организации регулируемой (ст. 284 НК РФ).
Принимая во внимание, что законодательство о налогах и сборах в силу ч. 1 ст. 2 НК РФ непосредственно не регулирует порядок ценообразования по регулируемым видам деятельности, налоговая декларация правомерно оценена регулирующим органом с учетом положений пункта 20 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике.
Пунктом 20 Основ ценообразования предусмотрено, что в необходимую валовую выручку включается величина налога на прибыль организаций по регулируемому виду деятельности, сформированная по данным бухгалтерского учета за последний истекший период (абзац первый).
При установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии учитывается величина налога на прибыль организаций, которая относится по данным раздельного учета к деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии и осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям (абзац второй).
Для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, которые не являются основным видом их деятельности, распределение величины суммы налога на прибыль организаций между регулируемыми и нерегулируемыми видами производится согласно учетной политике, принятой в организации (абзац третий).
Из приведенных норм законодательства о тарифном регулировании следует, что распределение величины суммы налога на прибыль организаций между регулируемыми и нерегулируемыми видами в соответствии с учетной политикой организации допустимо только в том случае, если регулируемый вид деятельности не является основным видом деятельности организации.
Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц единственным основным видом деятельности АО "Оборонэнерго" является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям (35.12).
В качестве дополнительных видов деятельности указаны ремонт электрического оборудования, монтаж промышленных машин и оборудования, строительство междугородних линий электропередачи и связи и.д.
С учетом приведенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что само по себе распределение АО "Оборонэнерго" в соответствии с принятой по усмотрению самого общества учетной политикой величины суммы налога на прибыль организаций между регулируемыми и нерегулируемыми видами не освобождает регулируемую организацию от бремени доказывания относимости данных расходов к регулируемому виду деятельности, а регулирующего органа - от обязанности по проверке обосновывающих материалов в целях установления экономически обоснованных тарифов по регулируемым видам деятельности и соблюдения таким образом баланса прав регулируемой организации и потребителей, которые не имеют никакого отношения к расходам регулируемой организации в связи с осуществлением прочих видов деятельности.
На основании пункта 12 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике регулируемая организация должна представить с заявлением об установлении тарифов обосновывающие материалы (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов.
Регулируемой организацией не представлено никаких обосновывающих материалов по виду деятельности - оказание услуг по передаче электрической энергии, в связи с чем величина налога на прибыль по данному виду деятельности - 29744,53 тыс. руб. - правомерно не зачтена в НВВ.
Из заявленной величины налога на прибыль по виду деятельности - технологическое присоединение к электрическим сетям - 6102,88 тыс. руб. - регулирующим органом зачтен в НВВ налог на прибыль в размере 16,61 тыс. руб. с учетом первичных документов, представленных истцом и обосновывающих только эту сумму.
Ссылки истца на то, что регулирующий орган до установления НВВ на 2019 год был вправе истребовать у регулируемой организации дополнительные документы, не свидетельствует о незаконности приказов Службы в оспариваемой части, поскольку до их принятия регулируемая организация 19 декабря 2018 года была предварительно ознакомлена с экспертным заключением, содержащем подробный расчет и обоснование корректировки НВВ по итогам 2017 года (т. 2 л.д.57-69), однако никаких дополнительных первичных документов не было представлено в Службу ни к моменту заседания правления Службы 24 декабря 2018 года, ни в последующем в ходе плановой выездной проверки (т. 2 л.д. 76-105).
При таких обстоятельствах суд полагает необоснованными утверждения административного истца о нарушении регулирующим органом положений п.п. 16, 20 Основ ценообразования.
Проверяя доводы АО "Оборонэнерго" о нарушении административным ответчиков требований пункта 87 Основ ценообразования, суд приходит к следующему.
Пунктом 87 Основ ценообразования предусмотрено, что расходы сетевой организации на выполнение организационно-технических мероприятий, указанных в подпунктах "г" и "д" пункта 7 и подпунктах "а" и "д" пункта 18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, расходы, связанные с технологическим присоединением энергопринимающих устройств, плата за которые устанавливается в соответствии с настоящим документом в размере не более 550 рублей, расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более чем 150 кВт, и расходы на выплату процентов по кредитным договорам, связанным с рассрочкой платежа за технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств максимальной мощностью свыше 15 и до 150 кВт включительно, не включаемые в соответствии с методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, в состав платы за технологическое присоединение, составляют выпадающие доходы сетевой организации, связанные с технологическим присоединением к электрическим сетям.
Сетевая организация рассчитывает размер указанных выпадающих доходов в соответствии с методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям.
Регулирующий орган в своем решении по утверждению платы за технологическое присоединение отражает расходы сетевой организации, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение.
Приказом ФСТ России от 11 сентября 2014 года N 215-э/1 утверждены Методические указания по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям.
Согласно пункту 7 Методических указаний расходы на выполнение организационных мероприятий и расходы по мероприятиям "последней мили", связанные с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, не включаемые в состав платы за технологическое присоединение, рассчитываются в соответствии с формой, предусмотренной приложением 1 к Методическим указаниям.
Форма, предусмотренная приложением 1 к Методическим указаниям, изменена приказом ФАС России от 11 января 2018 года N 26/18, вступившим в силу 26 июня 2018 года.
В соответствии с данной формой после 26 июня 2018 года к расходам на выполнение организационно-технических мероприятий, связанных с осуществлением технологического присоединения, относятся только расходы по подготовке и выдаче технических условий и расходы по проверке сетевой организацией выполнения технических условий.
Расходы по мероприятиям "последней мили", связанные с осуществлением технологического присоединения, выделены в самостоятельный показатель расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения, в отличие от действовавшего до 26 июня 2018 года порядка расчета размера расходов, связанных с технологическим присоединением энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, не включаемых в состав платы за технологическое присоединение.
Таким образом, с 26 июня 2018 года регулируемая организация в целях учета расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения, не включаемых в состав платы за технологическое присоединение, обязана разграничить и обосновать свои расходы на выполнение организационно-технических мероприятий (так называемые расходы "на бумагу") и расходы по мероприятиям "последней мили".
На основании пункта 10 Методических указаний расходы, указанные в пункте 7 Методических указаний, определяются на основании, в том числе, фактических значений показателей, используемых при расчете указанных расходов в соответствии с Методическими указаниями (фактический размер расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения, не включаемых в плату за технологическое присоединение).
Эти требования законодательства в данном случае регулируемой организацией исполнены не были.
Так, АО "Оборонэнерго" обратилось 25 октября 2018 года с заявлением о компенсации выпадающих доводов за 2017 год и учете выпадающих расходов на плановый 2019 год в соответствии с п. 87 Основ ценообразования.
К заявлению общество приложило лишь расчеты в форме таблицы с перечислением заключенных договоров по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей мощностью до 15 кВт и расчет расходов по подготовке и выдаче технических условий и по проверке их выполнения.
При этом обществом определена фактическая величина выпадающих доводов исходя из общего количества технологических присоединений (191) ввиду отсутствия отдельного учета льготной категории потребителей (т. 1 л.д. 138).
В качестве обосновывающей документации обществом представлены оборотно-сальдовые ведомости за 2017 год по технологическому присоединению и анализ счета, которые не являются первичными документами.
Применительно к расчету выпадающих доходов с использованием стандартизированной тарифной ставки обществом заявлены сведения об объеме присоединяемой мощности по льготной категории заявителей без представления документации, подтверждающей заявленный объем.
Какое-либо экономическое обоснование расходов на подготовку и выдачу технических условий и расходов по проверке регулируемой организацией выполнения технических условий в регулирующий орган не представлено.
Принимая во внимание, что регулируемой организацией не представлены документы, обосновывающие заявленные расходы на выполнение организационно-технических мероприятий (без выполнения мероприятий по "последней миле"), Служба по государственному регулированию цен и тарифам правомерно не учла в составе НВВ соответствующие расходы в сумме 2467,13 тыс. руб.
Расходы в сумме 1115,19 тыс. руб. (расходы по мероприятиям "последней мили") признаны подтвержденными, принимая во внимание представление актов о приеме-передаче объектов, и учтены в составе НВВ общества.
Доводы о наличии у регулирующего органа обязанности по истребованию дополнительных документов являются ошибочными, поскольку по смыслу пунктов 12, 19, 24 Правил ценообразования обязанность предоставления соответствующего комплекта документов возложена на регулируемую организацию, которая является профессиональным участником рынка электроэнергетики и должна быть заинтересована в представлении обосновывающих документов для установления выгодного для осуществления коммерческой деятельности тарифа.
Более того, корректировка необходимой валовой выручки, связанная с компенсацией выпадающих расходов по технологическому присоединению за 2017 год, была представлена регулируемой организации 19 декабря 2018 года, которая дополнительные документы до 24 декабря 2018 года не представила.
Суду также не представлен административным истцом обоснованный расчет расходов на выполнение организационно-технических мероприятий (без выполнения мероприятий по "последней миле").
С учетом изложенного доводы АО "Оборонэнерго" о нарушении пункта 87 Основ ценообразования не нашли своего подтверждения.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований об оспаривании нормативного правового акта, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Принимая во внимание, что оспариваемые в части правовые акты приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции и в соответствии с установленном федеральным законодательством порядком ценообразования, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В административном иске АО "Оборонэнерго" о признании не действующими в части приказов Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 24 декабря 2018 года N 118-11э/18 "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Калининградской области на 2019 год", от 24 декабря 2018 года N 118-09э/18 "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между территориальными сетевыми организациями Калининградской области на 2019 год", от 24 декабря 2018 год N 118-04э/18 "О внесении изменений в приказ Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 18 декабря 2014 года N 158-01э/14" - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Калининградский областной суд в течение одного месяца.
Мотивированное решение составлено 11 июля 2019 года.
Судья Калининградского
областного суда А.А. Струкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
