Решение Белгородского областного суда от 29 марта 2019 года №3а-50/2019

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 марта 2019 года Дело N 3а-50/2019
Белгородский областной суд в составе
судьи Борисовой О.В.,
при секретаре Минюковой Т.В.,
с участием прокурора Мелиховой Н.Н., представителя административного истца Карабельщиковой Е.Н., представителей административных ответчиков департамента строительства и транспорта Белгородской области Монаковой Т.П., администрации города Белгорода Юракова Е.Ф.,
в отсутствие административного истца Лушпаева М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лушпаева Михаила Александровича о признании не действующими в части правил землепользования и застройки городского округа "Город Белгород" Белгородской области, утвержденных распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 29 мая 2018 года N 440,
установил:
распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 29 мая 2018 года N 440 утверждены правила землепользования и застройки городского округа "Город Белгород" Белгородской области (далее - Правила), опубликованные на сайте "Вестник нормативных правовых актов Белгородской области" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://www.zakon.belregion.ru).
Правила включают в себя карту градостроительного зонирования, на которой отображены границы санитарно-защитной зоны, включающей земельный участок с кадастровым номером: N, площадью 1282 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, в территориальной зоне жилой застройки индивидуальными домами коттеджного типа с приусадебными участками (Ж4).
Лушпаев М.А. (далее - административный истец), будучи собственником указанного земельного участка, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, уточнив требования, просил признать не действующими положения Правил в части отображения санитарно-защитной зоны с наложением на земельный участок с кадастровым номером: N, ссылаясь на несоответствие данных положений нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, создание ему препятствий в осуществлении застройки земельного участка, запрещенной на территории санитарно-защитной зоны, учитывая установленные данными Правилами строительные ограничения.
Административный истец, будучи извещенным о месте и времени судебного заседания надлежащим образом (посредством направления СМС-сообщения, доставленного 22 марта 2019 года) в суд не явился, обеспечил явку своего представителя, который в судебном заседании заявленные требования поддержал.
Представитель административного ответчика департамента строительства и транспорта Белгородской области административный иск не признал, указав, что границы санитарно-защитной зоны были перенесены в Правила из Генерального плана развития городского округа "Город Белгород" до 2025 года, утвержденного решением Совета депутатов города Белгорода от 26 сентября 2006 года N 335, ссылаясь при этом на обязательность соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану. Полагает, что Правила приняты с соблюдением процедуры их принятия и не противоречат положениям действующего законодательства.
Представитель административного ответчика администрации города Белгорода заявленные требования не признал по тем же вышеуказанным доводам представителя департамента строительства и транспорта Белгородской области.
Не оспаривая факт наложения санитарно-защитной зоны на земельный участок с кадастровым номером N, административные ответчики заявили об отсутствии у них сведений о том, чем обусловлено существование данной санитарно-защитной зоны, что за предприятия и какого класса опасности повлекли ее возникновение, принимались ли уполномоченными государственными органами (должностными лицами) соответствующие решения об установлении санитарно-защитных зон.
Административные ответчики высказали предположение о том, что информация о санитарно-защитной зоне (отображенной в генеральном плане, а затем в Правилах), вероятно, содержалась в письмах Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе Белгороде N 1.2.314 от 24 января 2003 года, N 2.1.840 от 25 февраля 2003 года. Содержание указанных писем неизвестно, имеется ссылка на них в материалах по обоснованию генерального плана развития городского округа "город Белгород" до 2025 года (том 2, раздел 4.1 "Охрана воздушного бассейна"), разработанных ФГУП РосНИПИУрбанистики, без приведения текста данных писем. Названные письма в наличии не имеются ни у одного из административных ответчиков.
Прокурор в своем заключении полагал заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению.
Рассмотрев административное дело по существу, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.
Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (статья 3 ГрК РФ).
В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется иное законодательство Российской Федерации (часть 3 статьи 4 ГрК РФ), в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Согласно части 4 статьи 1 Устава Белгородской области (принят Белгородской областной Думой 24 декабря 2003 года) правовые акты, принимаемые в Белгородской области, не могут противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и полномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 2 Закона Белгородской области от 10 июля 2007 года N 133 "О регулировании градостроительной деятельности в Белгородской области" система правового регулирования градостроительной деятельности в Белгородской области состоит из настоящего закона и принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов правительства Белгородской области и органов местного самоуправления, которые не могут противоречить настоящему закону.
Нормативные правовые акты, составляющие систему правового регулирования градостроительной деятельности в Белгородской области, не могут противоречить федеральному законодательству о градостроительной деятельности (часть 2 статьи 2 Закона Белгородской области от 10 июля 2007 года N 133 "О регулировании градостроительной деятельности в Белгородской области").
Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), на которой в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, указанные границы могут отображаться также на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).
Санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ).
Муниципальное образование "Город Белгород" наделено статусом городского округа (часть 2 статьи 2 Закона Белгородской области от 20 декабря 2004 года N 159 "Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района").
Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", положениям пункта 3 части 3 статьи 8, статьи 32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.
Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки регулируется статьей 31 ГрК РФ, согласно которой решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования, порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ. Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, а также требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждается состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении (часть 6 статьи 31 ГрК РФ).
Во исполнение указанных положений закона главой администрации города Белгорода создана комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки постановлением от 13 сентября 2007 года N 132 (опубликовано в издании "Наш Белгород" N 37, 21 сентября 2007 года), а также принято распоряжение N 1451 от 11 декабря 2017 года "О подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки в городе Белгороде" (опубликовано на официальном сайте органов местного самоуправления города Белгорода http://www.beladm.ru, 11 декабря 2017 года).
По проекту карты градостроительного зонирования Правил, включающей оспариваемые положения о санитарно-защитной зоне, проведены публичные слушания на основании постановления председателя Белгородского городского Совета от 22 февраля 2018 года N 13 "О проведении публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки в городе Белгороде, утвержденные решением Совета депутатов города Белгорода от 27 февраля 2007 года N 429" (размещено на официальном сайте "Белгородский городской Совет" http://www.sovetdep31.ru, 22 февраля 2018 года, а также опубликовано в издании "Наш Белгород", N 8, 2 марта 2018 года). По результатам проведения указанных публичных слушаний оформлен протокол от 24 апреля 2018 года и заключение о результатах публичных слушаний от 24 апреля 2018 года.
Утверждение правил землепользования и застройки в соответствии со статьей 32 ГрК РФ осуществляется представительным органом местного самоуправления.
Законом Белгородской области от 21 декабря 2017 года N 223 "О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Белгородской области" полномочие органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности по утверждению правил землепользования и застройки поселений, городских округов отнесено к полномочиям органа исполнительной власти Белгородской области, осуществляющего функции проведения единой государственной политики в сфере строительства, градостроительства и архитектуры, транспорта и дорожного комплекса, которым в соответствии с Положением о департаменте строительства и транспорта Белгородской области, утвержденным постановлением Правительства Белгородской области от 20 августа 2012 года N 346-пп, является департамент строительства и транспорта Белгородской области.
В рамках предоставленных полномочий департамент строительства и транспорта Белгородской области своим распоряжением от 29 мая 2018 года N 440 утвердил Правила, включающие карту градостроительного зонирования, на которой отображена оспариваемая санитарно-защитная зона. Указанное распоряжение и Правила опубликованы путем их размещения 29 мая 2018 года на сайте "Вестник нормативных правовых актов Белгородской области и иных нормативных правовых актов" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakon.belregion.ru) в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Белгородской области от 31 декабря 2003 года N 112 "О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов".
Вышеизложенное свидетельствует о принятии оспариваемых административным истцом положений нормативного правового акта уполномоченным на то органом с соблюдением формы, вида, порядка его принятия, опубликования и введения в действие, что никем не оспаривалось.
Между тем, суд приходит к выводу, что Правила не соответствуют законодательству в части отображения санитарно-защитной зоны применительно к земельному участку с кадастровым номером N, расположенному по адресу: <адрес> принадлежащему административному истцу на праве собственности.
Согласно карте градостроительного зонирования Правил, земельный участок с кадастровым номером N имеющий вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, принадлежащий административному истцу, расположен в границах санитарно-защитной зоны. При этом, согласно статье 6 Правил санитарно-защитные зоны относятся к территориям, не подлежащим застройке.
Рассмотрев уведомление Лушпаева М.А. о планируемом строительстве (реконструкции) указанного жилого дома, Департамент строительства и архитектуры администрации г. Белгорода 28 сентября 2018 года выдал ему уведомление о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, ввиду расположения земельного участка с кадастровым номером N в границах зоны запрещения строительства и реконструкции существующего жилого фонда в пределах санитарно-защитной зоны от промышленных предприятий, расположенных по <адрес>.
Исходя из положений подпункта 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации в зонах с особыми условиями использования территорий, к которым относятся санитарно-защитные зоны (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ), права на землю могут быть ограничены.
Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
С 30 сентября 2017 года Федеральным законом от 1 июля 2017 года N 135-ФЗ пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" дополнен новым абзацем, согласно которому порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила N 222), которые определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.
Исходя из положений пункта 3 Правил N 222, решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны:
а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию;
б) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.
Согласно пункту 25 Правил N 222 санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в федеральное законодательство внесены изменения, касающиеся установления санитарно-защитных зон.
С 4 августа 2018 года в соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-защитные зоны объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
В Земельный кодекс введена глава XIX "Зоны с особыми условиями использования территорий", в которой определены общие принципы установления, изменения, прекращения существования зон с особыми условиями использования территорий (статья 106).
Согласно части 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (действующей с 4 августа 2018 года) до 1 января 2022 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона одним из следующих способов:
1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;
2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;
3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;
4) решением суда.
В силу части 9 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (действующей с 4 августа 2018 года) в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.
В соответствии с частью 10 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (действующей с 4 августа 2018 года) зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.
В сфере градостроительной деятельности применяются санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", которые введены в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года N 74 (далее - СанПин), в соответствии с пунктом 3.1 которых проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.
Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2 СанПин). Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункт 4.3 СанПин). Если при рассмотрении проекта санитарно-защитной зоны промышленные объекты и производства отнесены к более низкому, чем II, классу опасности, окончательное решение по установлению размера санитарно-защитной зоны может приниматься Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем (пункт 4.4 СанПин).
С учетом вышеприведенных норм законодательства, а также анализа положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", суд приходит к выводу о том, что вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены с соблюдением требований соответствующего законодательства.
Из объяснений представителей административных ответчиков следует, что санитарно-защитная зона применительно к земельному участку, принадлежащему административному истцу, отображена на карте градостроительного зонирования Правил в радиусе 300 метров, что предполагает ее возникновение от промышленных объектов и производств III классов опасности, однако какие-либо доказательства, подтверждающие установление санитарно-защитной зоны, административными ответчиками в материалы административного дела не представлено.
Из ответов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области от 14 марта 2019 года, 25 марта 2019 года, 28 марта 2019 года следует, что земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, не входит в границы санитарно-защитных зон, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области не выдавало санитарно-эпидемиологические заключения по проектам санитарно-защитных зон объектов, расположенных в районе <адрес>, в районе расположения вышеуказанного земельного участка не устанавливались санитарно-защитные зоны соответствующими решениями уполномоченных должностных лиц (ни Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, ни Главным государственным санитарным врачом Белгородской области или его заместителем).
По информации ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Белгородской области, предоставленной 13 марта 2019 года в ответ на запрос суда, сведения о санитарно-защитной зоне применительно к вышеуказанному земельному участку в Единый государственный реестр недвижимости не вносились.
Таким образом, отображение в оспариваемых Правилах землепользования и застройки санитарно-защитной зоны, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы, поскольку является произвольным и безосновательным, влекущим при этом ограничения землепользования. Ни администрация города Белгорода, ни департамент строительства и транспорта Белгородской области, не вправе вмешиваться в компетенцию соответствующих органов государственной власти по установлению санитарно-защитных зон.
В рамках подготовки административного дела к судебному разбирательству и при рассмотрении дела по существу, судом неоднократно предлагалось административным ответчикам представить доказательства и обосновать нанесение на карту градостроительного зонирования Правил (в частности применительно к земельному участку с кадастровым номером N), санитарно-защитную зону (а также ее размер). Однако документов, на основании которых установлена санитарно-защитная зона, с обоснованием ее размеров в материалы дела не представлено.
Доводы административных ответчиков о наличии непреодолимой обязанности для них по переносу санитарно-защитной зоны из генерального плана в оспариваемые Правила, являются несостоятельными. Исходя из иерархии нормативных правовых актов, учитывая, что установление санитарно-защитных зон относится к полномочиям государственных органов и регулируется законодательством, названные зоны генеральным планом не устанавливаются, - муниципальные правовые акты в любом случае не должны противоречить законодательству (что также следует из части 2 статьи 2 Закона Белгородской области от 10 июля 2007 года N 133 "О регулировании градостроительной деятельности в Белгородской области"). В связи с чем, отображение в генеральном плане санитарно-защитной зоны, если она не установлена в соответствии с законодательством, не являлось обязательным при утверждении Правил.
Доводы представителя департамента строительства и транспорта Белгородской области от 29 мая 2018 года N 440 о том, что санитарно-защитные зоны не менялись по сравнению с их отображением в прежних Правилах землепользования и застройки в городе Белгороде, утвержденных решением Белгородского городского Совета от 28 августа 2018 года N 715 (которое признано утратившим силу решение Совета депутатов города Белгорода от 27 февраля 2007 года N 429), - не умаляют вышеизложенные выводы суда, поскольку юридического значения по настоящему делу не имеют.
При указанных обстоятельствах, не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, отображение в Правилах не установленной в соответствии с законодательством санитарно-защитной зоны, имеющей строительные ограничения в виде запрещения строительства и реконструкции существующего жилого фонда, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером N, принадлежащий административному истцу.
С учетом положений пункта 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает признать Правила в соответствующей части не действующими со дня вступления решения суда в законную силу, что в достаточной степени обеспечит восстановление прав административного истца.
Руководствуясь статьями 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Лушпаева Михаила Александровича о признании не действующими в части правил землепользования и застройки городского округа "Город Белгород" Белгородской области, утвержденных распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 29 мая 2018 года N 440, удовлетворить.
Признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу правила землепользования и застройки городского округа "Город Белгород" Белгородской области, утвержденные распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 29 мая 2018 года N 440, в части отображения санитарно-защитной зоны применительно к земельному участку с кадастровым номером N, расположенному по адресу: <адрес> (то есть в пределах наложения санитарно-защитной зоны на данный участок).
Сообщение о принятом решении подлежит размещению на сайте "Вестник нормативных-правовых актов Белгородской области" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://www.zakon.belregion.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Белгородский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья О.В. Борисова
Решение принято в окончательной форме 2 апреля 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка