Решение Верховного Суда Республики Карелия от 03 апреля 2018 года №3а-50/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 3 апреля 2018 года Дело N 3а-50/2018
Верховный Суд Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Соляникова Р.В.
при секретаре Пушаевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шокоть К.А. и Бурой И.А. к администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Шокоть К.А. и Бурая И.А. обратились в суд с административным иском о взыскании в их пользу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 566000руб. (по 283000руб. каждому), мотивируя свои требования длительным неисполнением вступившего в законную силу решения Беломорского районного суда Республики Карелия от 23 января 2015 г., которым на администрацию муниципального образования "Беломорский муниципальный район" была возложена обязанность предоставить истцам на состав семьи из трех человек благоустроенное жилое помещение за счет средств казны муниципального образования "Беломорское городское поселение".
В судебное заседание административные истцы не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Представители административного ответчика администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район" Танина Н.В. и Малоземова М.А. просили отказать в удовлетворении административного иска.
Представитель заинтересованных лиц ФССП России и УФССП России по Республике Карелия Леонидова Л.В. полагала заявленный к взысканию размер компенсации завышенным, не соответствующим принципам разумности и справедливости.
Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Из дела усматривается, что решением Беломорского районного суда Республики Карелия от 23 января 2015 г. на администрацию муниципального образования "Беломорский муниципальный район" была возложена обязанность за счет средств казны (бюджета) муниципального образования "Беломорское городское поселение" предоставить Шокоть К.А. и Шокоть И.А. (после вступления в брак - Бурой) на состав семьи из трех человек благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в черте г.Беломорск, общей площадью не менее (...)
Решение суда не обжаловалось, вступило в законную силу 03 марта 2015 г. Во исполнение решения суда 03 марта 2015 г. выдан исполнительный лист.
11 марта 2015 г. исполнительный лист был предъявлен к принудительному исполнению. 13 марта 2015 г. судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Беломорскому району УФССП России по Республике Карелия возбуждено исполнительное производство (...)
После получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства письмом от 07 апреля 2015 г. администрация муниципального образования "Беломорский муниципальный район" сообщила приставу о проведении работы по выявлению и освобождению незаконно занятых жилых помещений, выморочного имущества, а также об отсутствии средств местного бюджета.
24 июня 2015 г. в связи с неисполнением решения суда в срок, установленный для его добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50000 руб., сниженного решением Беломорского районного суда Республики Карелия от 03 августа 2015 г. до 37500руб.
Требованием пристава от 23 июня 2015 г. должнику установлен срок для исполнения решения суда до 15 июля 2015 г. Письмом от 14 августа 2015 г. должник вновь сообщил приставу об отсутствии свободных жилых помещений и недостаточности денежных средств в бюджете.
28 сентября 2015 г. судебным приставом-исполнителем составлен акт проверки книги учета выдачи ордеров и договоров социального найма жилых помещений. 16октября 2015 г. пристав выставил должнику требование в срок до 01 февраля 2016 г. исполнить решение суда.
Согласно протоколу межведомственного совещания при начальнике отдела судебных приставов по Беломорскому району УФССП России по Республике Карелия от 26 ноября 2015 г., на котором присутствовал представитель должника, на совещании было принято решение в рамках исполнительного производства (...) приставам в срок до 27 ноября 2015г. запросить у должника информацию о выделенных, но не освоенных денежных средствах, администрации - в срок до 04 декабря 2015 г. представить данную информацию, в срок до 15 декабря 2015 г. направить в представительный орган местного самоуправления предложение о включении средств на исполнение решения суда в местный бюджет.
Требованием пристава от 04 марта 2016 г. должнику установлен срок для исполнения решения суда до 31 июля 2016 г.
Постановлением и.о. начальника отдела - и.о. старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Беломорскому району УФССП России по Республике Карелия от 18 августа 2016 г. должник привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000руб.
Решением судьи Беломорского районного суда Республики Карелия от 26 сентября 2016 г., оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Карелия от 05 декабря 2016 г., жалоба должника на постановление по делу об административном правонарушении оставлена без удовлетворения.
При рассмотрении жалоб судебными инстанциями было установлено, что администрация не исполняет требования исполнительного документа значительное время. При этом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. Сведений о наличии оснований для отсрочки исполнения судебного решения, на основании которого выдан исполнительный документ, а также достаточных доказательств, подтверждающих принятие администрацией своевременных и активных мер по исполнению требований исполнительного документа, не представлено. Имеются основания полагать, что возможность исполнения судебного акта у администрации имелась, но юридическим лицом не принято всех зависящих от него мер для совершения данных действий.
Требованием пристава от 15 августа 2016 г. должнику установлен срок для исполнения решения суда до 31 октября 2016 г.
20 января 2017 г. руководитель должника был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.
Требованием пристава от 19 января 2017 г. должнику установлен срок для исполнения решения суда до 02 февраля 2017 г.
Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Беломорскому району УФССП России по Республике Карелия от 16 февраля 2017 г. администрация муниципального образования "Беломорский муниципальный район" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.
Решением судьи Беломорского районного суда Республики Карелия от 20 марта 2017 г., оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Карелия от 24 апреля 2017 г., жалоба должника на постановление по делу об административном правонарушении оставлена без удовлетворения.
Мотивом принятия данных судебных актов явилось отсутствие доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения. Также не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. Отсутствие свободного жилищного фонда, неоднократные обращения администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район" в представительный орган для внесения изменений и включения в бюджет расходов, необходимых на финансирование исполнения решений суда, и принятие Советом муниципального образования "Беломорское городское поселение" решений об отказе во включении в бюджет расходов, связанных с приобретением жилых помещений в целях исполнения решений суда, не свидетельствует об отсутствии вины администрации в совершении вменяемого административного правонарушения.
Требованием пристава от 01 ноября 2017 г. должнику установлен срок для исполнения решения суда до 15 января 2018 г.
03 ноября 2017 г. руководитель должника вновь был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.
29 января 2018 г. начальником отдела судебных приставов по Беломорскому району УФССП России по Республике Карелия в адрес должника вынесено представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
12 марта 2018 г. в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
До настоящего времени решение Беломорского районного суда Республики Карелия от 23 января 2015 г. не исполнено. На дату рассмотрения настоящего дела общая продолжительность исполнения судебного акта со дня его вступления в законную силу составила 3 года 1 месяц, со дня предъявления исполнительного листа к принудительному исполнению - 3 года 23 дня, со дня возбуждения исполнительного производства - 3 года 21день, со дня истечения срока принудительного исполнения акта - 2 года 9 месяцев 21день.
В соответствии с ч. 1 ст. 6.1 ГПК РФ исполнение судебного постановления осуществляется в разумные сроки.
Право истцов на предъявление настоящего иска предусмотрено ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".
Установленный ч. 4 ст. 250 КАС РФ срок подачи административного искового заявления истцами соблюден.
Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Как следует из ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ и разъяснено в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (п. 48 упомянутого постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).
В этой связи ссылка административного ответчика на отсутствие муниципального жилищного фонда не является юридически значимой для настоящего дела.
Как разъяснено в п.п. 40, 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
Суд не усматривает вины административных истцов в длительном исполнении судебного акта, поскольку исполнительный документ своевременно предъявлен к принудительному исполнению.
Оценивая действия административного ответчика, направленные на исполнение судебного акта, суд полагает, что такие действия не могут быть признаны достаточно эффективными, поскольку они не привели к достижению желаемого результата и реальному восстановлению нарушенного права административных истцов, для защиты которого они обращались в суд.
Принимая во внимание изложенное выше, личность административных истцов, срок неисполнения судебного акта, а также характер нарушения права, в защиту которого принято неисполненное решение суда, суд определяет размер компенсации равным 100000руб. каждому.
Такой размер компенсации соотносится и со степенью общественной опасности неисполнения судебного акта и общим размером штрафных санкций, примененных в отношении должника в рамках исполнительного производства в соответствии с ч.3 ст.112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и ч.ч. 1, 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Согласно Уставам муниципального образования "Беломорское городское поселение" и муниципального образования "Беломорский муниципальный район", Положению о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Беломорское городское поселение", утвержденному решением Совета муниципального образования "Беломорское городское поселение" от 17.11.2016 N 127, полномочия администрации муниципального образования "Беломорское городское поселение" возложены на администрацию муниципального образования "Беломорский муниципальный район", которая отвечает за исполнение бюджета Беломорского городского поселения.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 8 Устава Беломорского городского поселения полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесены к вопросам местного значения Беломорского городского поселения.
При таких обстоятельствах компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования "Беломорское городское поселение" в лице администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район" за счет средств бюджета муниципального образования "Беломорское городское поселение".
На основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ расходы, понесенные административным истцом Бурой И.А. в связи уплатой государственной пошлины при подаче административного иска в размере 300 руб., взыскиваются с административного ответчика в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 259 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования "Беломорское городское поселение" в лице администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район" за счет средств бюджета муниципального образования "Беломорское городское поселение" в пользу Шокоть К.А. и Бурой И.А. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по 100000 руб. каждому.
В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.
Взыскать с муниципального образования "Беломорское городское поселение" в лице администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район" за счет средств бюджета муниципального образования "Беломорское городское поселение" в пользу Бурой И.А. судебные расходы 300руб.
Возложить обязанность по исполнению решения суда на администрацию муниципального образования "Беломорский муниципальный район".
Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок обратить к немедленному исполнению.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Р.В.Соляников
Мотивированное решение в порядке ч. 2 ст. 177 КАС РФ
изготовлено 09 апреля 2018 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка