Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 25 марта 2019 года №3а-50/2018, 3а-9/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 25 марта 2019 года Дело N 3а-9/2019
Верховный Суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего - судьи Верховного Суда Республики Дагестан Гончарова И. А.,
с участием представителя административных истцов Магомедова А. А., представителя административного ответчика Собрания депутатов ГОсВД "город Махачкала" Салимгереева З. И.,
прокурора Магомедова А. И.,
при секретаре судебного заседания Абдулкеримовой Р. М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гаджиисмаиловой А. Д. и Салакаевой С. С. к Собранию депутатов ГОсВД "город Махачкала", Администрации ГОсВД "город Махачкала" и МКУ "Управление архитектура и градостроительства" г. Махачкалы о признании недействующим и отмене со дня принятия п. 1.2 решения Собрания депутатов ГОсВД "город Махачкала" N26-8 от 28.06.2018 г. "О внесении изменений в решение Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 26.05.2016 г.",
установил:
Собранием депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" 26 мая 2016 года принято решение N9-5 "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала".
Правила землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" официально опубликованы в издании "Махачкалинские известия" N 22 от 03.06.2016 г.
Собранием депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" 28 июня 2018 года принято решение N26-8 "О внесении изменений в решение собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 26.05.2016 года".
Это решение официально опубликовано в издании "Махачкалинские известия" N 27 от 06.07.2018 г.
Этим решением ст. ст. 42 - 47, 55, 65 Правил землепользования и застройки г. Махачкалы изложены в новой редакции.
Гаджиисмаилова А. Д. и Салакаева С. С. через представителя магомедова А. А. обратились в Верховный суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением к Собранию депутатов ГОсВД "город Махачкала" и Администрации ГОсВД "город Махачкала о признании недействующим и отмене со дня принятия п. 1.2 решения Собрания депутатов ГОсВД "город Махачкала" N26-8 от 28.06.2018 г. "О внесении изменений в решение Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 26.05.2016 г.". Судом по ходатайству представителя административного ответчика Салимгереева З. И. в качестве соответчика по делу было привлечено МКУ "Управление архитектура и градостроительства" г. Махачкалы.
В качестве заинтересованного лица по делу судом был привлечен Мамаев А. А.
Свои требования административные истцы обосновали тем, что они являются жителями многоквартирного дома, расположенного по адресу г. Махачкала, пр. Насрудинова дом 65 г. Рядом с этим домом на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000067:673, площадью 2199 кв. м. по адресу г. Махачкала, пр. Насрудинова в МКР Г-2 Приморского жилого района, который принадлежит Мамаеву А. А., возводится 7-этажный жилой дом. Истцы, считая себя субъектами градостроительных правоотношений, указывают на нарушения их прав внесением указанных изменений в ППЗ. При этом истцы ссылаются на то, что в нарушении требований ГрК РФ публичные слушания по проекту изменений в ПЗЗ составили менее двух месяцев, была нарушена процедура, не был размещен и опубликован проект изменений, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях. В результате принятия акта, действующие ПЗЗ г. Махачкалы стали содержать одновременно два градостроительных регламента для каждой из следующих территориальных зон: Ж0, Ж1, Ж2, Ж3, Ж4, Ж5А, Ж5Б, в связи с чем этот нормативный акт имеет неопределенность содержания нормативного регулирования. В связи с этим истцы требуют признания не действующим, и отменить со дня принятия пункт 1.2 указанного решения.
В судебном заседании представитель административных истцов Магомедов А. А. поддержал административный иск, указывал, что внесение изменений в ПЗЗ дает возможность Мамаеву А. А. узаконить самовольное строительство жилого дома, так как в Ленинском районном суде г. Махачкалы имеется гражданское дело по иску его доверителей к Мамаеву А. А. и Администрации ГОсВД "город Махачкала" о признании незаконным и отмене разрешения на строительство указанного жилого дома, признания его самовольной постройкой и сносе. Кроме того, в сообщении о вносимых изменениях было указано только о подготовке изменений в ПЗЗ относительно ряда земельных участков, которые принадлежали заводу им. М. Гаджиева. В ходе же обсуждений данных изменений поступило ряд предложений от физических и юридических лиц, которые относились совершенно к другим земельным участкам. Указанные изменения в ПЗЗ были приняты и они касаются всех земельных участков в г. Махачкале и дают возможность осуществлять уплотнительную застройку города.
Представитель административного ответчика - Собрания депутатов ГОсВД "город Махачкала" Салимгереев З. И. административный иск не признал, пояснил, что указанные изменения, принятые Собранием, касаются только одной территориальной зоны, и в соответствии с действующим ГрК РФ общественные слушания в данном случае должны были проводиться не более одного месяца. Действительно при принятии указанного решения о внесении изменений в ряд статей было допущено нарушение нумерации статей, в которые вносятся изменения. В связи с этим в газете "Махачкалинские известия" от 21.09.2018 года было дано соответствующее пояснение, в котором указано: "в пункте 1.2 части 1 решения статьи 42, 43, 44, 45, 46, 47, 55, 65 читать статьи 32, 33, 34, 35, 36, 37, 46, 56"; в приложении N 2 к решению статьи 42,43,44,45,46,47,55,65 считать статьями 32,33.34,35,36,37,48,56 соответственно". При этом он подтвердил, что городское Собрание указанные изменения в свое решение в установленном порядке не вносило.
Прокурор Магомедов А. И. в своем заключении просил отказать в удовлетворении административного иска, считая допущенные нарушения при принятии изменений в ПЗЗ несущественными.
Представители административных ответчиков Администрации ГОсВД "город Махачкала", МКУ "Управление архитектуры и градостроительства" Администрации г. Махачкалы и заинтересованное лицо Мамаев А. А., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
В связи с этим суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, заключение прокурора, пришел к выводу о необходимости удовлетворить административный иск.
Согласно ч.1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
Статья 7 названного Федерального закона позволяет органам местного самоуправления принимать по вопросам местного значения муниципальные правовые акты (часть 1), подлежащие обязательному исполнению на всей территории муниципального образования (часть 3). Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, этому федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).
Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесен вопрос утверждения правил землепользования и застройки городского округа.
В силу статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1). По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4).
Правила землепользования и застройки, согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Утверждение правил землепользования и застройки городских округов пункт 3 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации относит к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.
Статьей 2 вышеназванного Кодекса предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов. К числу таких принципов относятся: обеспечение устойчивого развития территории на основе территориального планирования и градостроительного зонирования (пункт 1); участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия (пункт 5); осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (пункт 7).
Развивая эти принципы, статья 30 указанного Кодекса устанавливает, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территории муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1).
Соблюдение этих принципов и целей применительно к правилам землепользования и застройки муниципальных образований обеспечивается установлением и закреплением в федеральном законодательстве процедур подготовки проектов таких правил, их утверждения и внесения в них изменений.
Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" N 9-5 от 26 мая 2016 года утверждены Правила землепользования и застройки территории ГОсВД "город Махачкала".
Собранием депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" 28 июня 2018 года принято решение N26-8 "О внесении изменений в решение собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 26.05.2016 года".
Это решение официально опубликовано в издании "Махачкалинские известия" N 27 от 06.07.2018 г.
Этим решением ст. ст. 42 - 47, 55, 65 Правил землепользования и застройки г. Махачкалы изложены в новой редакции.
В соответствии с ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:
1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;
2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;
3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;
4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с ч. 1 ст. 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов.
В соответствии с ч. 5 этой статьи решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.
В соответствии с ч. 7 этой статьи глава местной администрации, не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки, обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению.
В силу ч. 11 этой статьи глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.
В соответствии с ч. 12 этой статьи общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.
Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта, что предусмотрено ч. 13 ст. 31 ГрК РФ.
Судом установлено, что указанные положения при разработке и принятия изменений в ПЗЗ были нарушены требования ст. 30 ГрК РФ.
Постановлением и.о. Главы Администрации ГОсВД "город Махачкала" от 26 апреля 2018 года за N 484 были назначены на 27 июня 2018 года общественные слушания по проекту о внесении изменений в карту градостроительного зонирования ПЗЗ г. Махачкалы в части земельных участков с кадастровыми номерами:
Постановлением и.о. Главы Администрации ГОсВД "город Махачкала" от 26 апреля 2018 года за N 485 были назначены на 21 июня 2018 года общественные слушания по проекту о внесении изменений в карту градостроительного зонирования ПЗЗ г. Махачкалы в части земельных участков с этими же кадастровыми номерами.
При этом в этих постановлении не указано о необходимости размещения в средствах массовой информации или на сайте Администрации г. Махачкалы проекта вносимых изменений.
27 июня 2018 года состоялись публичные слушания по проекту о внесении изменений в ПЗЗ относительно земельных участков территории АО "Завод им. Гаджиева".
При этом из протокола публичных слушаний следует, что в Комиссию поступило 10 предложений от физических и юридических лиц о внесении изменений в ПЗЗ г. Махачкалы относительно конкретных земельных участков.
По итогам публичных слушаний комиссия решиларекомендовать врио главы города Махачкалы согласовать проект решения о внесении изменений в ПЗЗ.
Опубликование проекта вносимых изменений в ПЗЗ было произведено в газете "Махачкалинские известия" от 4 мая 2018 года, а решение о внесении изменений в ПЗЗ было принято Собранием 28 июня 2018 года, то есть спустя 1 месяц 24 дня, чем нарушены требования ч. 13 ст. 30 ГрК РФ.
Судом установлено, что доводы представителя городского Собрания депутатов о том, что в данном случае подготовка изменений в ПЗЗ проводилась в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, а потому не могла быть более 1 месяца, суд считает необоснованными.
Частью 14 ст. 31 ГрК РФ предусмотрено, что в случае подготовки изменений в ПЗЗ в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент. В этом случае срок проведения обсуждений или слушаний не может быть более чем один месяц.
В постановлении Главы администрации ГОсВД "город Махачкала", которым были назначены общественные слушания, ссылка на проведение их в срок менее одного месяца, не делается.
Судом установлено, что пункт 1.2 ч. 1 Решения касается территории всего городского поселения, каковым является город Махачкала, а не в части изменения, установленный для конкретной территориальной зоны. Административные истцы не оспаривают п. 1.1 указанного решения в части приведения карты градостроительного зонирования ПЗЗ в части изменения в отношении территории завода им. Гаджиева.
Помимо указанного нарушения срока проведения публичных слушаний, суд считает установленным и тот факт, что проект внесения изменений в конкретные статьи ПЗЗ ГОсВД "город Махачкалы", которые оспариваются административными истцами, не вносился, не публиковался в установленном порядке, чем нарушена процедура, установленная п. 5 и п. 6 ст. 5.1 ГрК РФ.
Указанные в решении изменения в конкретные статьи ПЗЗ приняты в нарушении установленного порядка.
В оспариваемом п.1.2 решения были указаны статьи: 42 - 47, 55,65 ПЗЗ, в которых внесены изменения и они изложены в новой редакции.
Вместе с тем в опубликованных в установленном порядке Правилах землепользования и застройки ГОсВД "город Махачкалы" изменения внесены в тексты статей 32-37, 45, 55.
Таким образом, опубликованные ПЗЗ в редакции от 28.06.2018 года не совпадают с принятыми решением Собрания депутатов ГОсВД "город Махачкала".
Из объяснений представителя административного ответчика Салимгереева З. И., которые приведены выше, следует, что произошла техническая ошибка в нумерации статей, которая в установленном поряжке исправлена не была.
Данный факт подтвердил допрошенный в качестве свидетеля Магомедов И. А. - заместитель начальника МКУ "Управление архитектуры и градостроительства" Администрации ГОсВД "город Махачкала".
Публикацию изменений в газете "Махачкалинские известия" об исправлении технической ошибки в ПЗЗ, нельзя признать основанием для внесения изменений в действующие ПЗЗ.
В соответствии с ч. 5 ст. 47 Регламента Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала", утвержденного Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 01.10.2015 N 1-3 (ред. от 27.12.2018) "Об утверждении Регламента Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" первого созыва" до подписания решения Собрания депутатов при его оформлении допускается исправление опечаток, орфографических и пунктуационных ошибок в текстах принятых решений Собрания депутатов только в случае, если указанные исправления не влекут за собой изменение (искажение) содержания отдельной нормы либо решения Собрания депутатов в целом.
Таким образом, внесение изменений в решение Собрания, минуя установленный порядок, противоречит законодательству.
В силу части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Согласно части 4 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункту 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", статье 35 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" после вступления решения суда в законную силу сообщение о нем должно быть опубликовано в газете "Махачкалинские известия".
Принятие судом решения по настоящему делу не препятствует осуществлению Собранием депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала в дальнейшем нормотворческих полномочий с соблюдением установленных законом требований.
руководствуясь ст. ст. 175- 180, 215, 217 КАС РФ,
решил:
Административный иск Гаджиисмаиловой А. Д. и Салакаевой С. С. удовлетворить.
Признать недействующим и отменить пункт 1.2 решения Собрания депутатов ГОсВД "город Махачкала" от 28.06.2018 года N 26-8 "О внесении изменений в решение Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 26.05.2016 года" со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного суда
Республики Дагестан И. А. Гончаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка