Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 24 ноября 2017 года №3а-50/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 24 ноября 2017 года Дело N 3а-50/2017
Верховный Суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Редько Е.П.,
при секретаре Маховой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Бергера В.М. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Хакасия, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
Бергер В.М. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N, N. Выражая несогласие с кадастровой стоимостью указанных участков, просит установить кадастровую стоимость равной их рыночной стоимости.
Определением от 19 сентября 2017 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного истца привлечены ООО "Капитал-Сервис", ООО "Терминал", ООО "Саянхимстрой", Окладникова И.Д., Матыгулин Д.Л., Жихарев В.В.
Административный истец Бергер В.М. в судебное заседание не явился, направил представителя.
Представитель административного истца Пономарева А.С. требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Выразили согласие с выводами судебной экспертизы. Просила установить кадастровую стоимость спорных земельных участков равной их рыночной стоимости в размере, определенном заключением судебной экспертизы.
Представитель заинтересованного лица администрации г. Абакана Кириченко Е.Ю. не возражала против удовлетворения требований Бергера В.М. об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной на основании экспертного заключения.
Представители административных ответчиков Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия (далее - Управления Росреестра по РХ), Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра"), представители заинтересованных лиц ООО "Капитал-Сервис", ООО "Терминал", ООО "Саянхимстрой", заинтересованные лица Окладникова И.Д., Матыгулин Д.Л., Жихарев В.В. в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.
В письменных отзывах представители Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия Березина В.Н., Управления Росреестра по РХ Ощепкова Н.Э., ФГБУ "ФКП Росреестра" Малыхина Е.В. указали, что не оспаривают право Бергера В.М. на установление рыночной стоимости земельных участков ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в том числе размеру рыночной стоимости). Представитель Малыхина Е.В. полагала, что ФГБУ "ФКП Росреестра" является ненадлежащим административным ответчиком по делу.
Выслушав объяснения присутствующих лиц, всесторонне исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В силу пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (пункт 5 статьи 65 ЗК РФ).
Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) для целей настоящего Федерального закона под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.
Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (пункт 2 части 1 статьи 248 КАС РФ).
Аналогичное положение содержится в части 4 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, предусматривающей, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28) разъяснено, что с заявлением, административным исковым заявлением (далее - заявление) о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ). Арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с названным заявлением в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Бергер В.М. является арендатором следующих земельных участков: кадастровый номер N, расположенный по адресу: <адрес>; кадастровый номер N, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается договорами аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-12 т. 1), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-13 т. 2).
Наряду с Бергером В.М. арендаторами земельного участка с кадастровым номером N являются также ООО "Капитал-Сервис", ООО "Терминал", ООО "Саянхимстрой", Окладникова И.Д. Матыгулин Д.Л., Жихарев В. (л.д. 207, 208, 209-210 т. 1).
Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 ЗК РФ).
Согласно части 1 статьи 24.12 Закона об оценочной деятельности (в ред. ФЗ от 3 июля 2016 г. N 360-ФЗ) государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка (далее - дата проведения последней государственной кадастровой оценки).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 г. N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель. Согласно пункту 10 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.
Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Хакасия утверждены приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия от 14 ноября 2016 г. N 020-153-п. В приложении N 1 к данному приказу указаны, в том числе земельный участок с кадастровым номером N, кадастровая стоимость - 1 488 968 руб. 74 коп., земельный участок с кадастровым номером N, кадастровая стоимость - 26 658 254 руб. 55 коп. Аналогичные данные содержатся в выписках из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости (л.д. 14 т. 1, л.д. 16 т. 2).
Полагая, что установленная кадастровая стоимость земельных участков не соответствует рыночной стоимости и нарушает его права как арендатора земельных участков, Бергер В.М. 20 февраля 2017 г., 5 апреля 2017 г. обратился в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Решениями комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Хакасия N, N, N, N Бергеру В.М. отказано в удовлетворении заявлений о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N, N (л.д. 9-13 т. 3).
1 августа 2017 г. Бергер В.М. обратился в суд с настоящим административным иском.
В обоснование требований административным истцом представлены отчеты N, N, выполненные Л.Д., согласно которым рыночная стоимость объектов недвижимости (земельных участков) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером N составляет 434 680 руб. (л.д. 17-63 т. 2), с кадастровым номером N - 6 321 364 руб. (л.д. 15-64 т. 1), положительные экспертные заключения на указанные отчеты (л.д. 65-97 т. 1, л.д. 64-96 т. 2).
В пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N разъяснено, что в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении (статьи 79, 80 ГПК РФ, статьи 77, 78 КАС РФ). С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включать проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности (статьи 12 и 13 Закона об оценочной деятельности).
По ходатайствам административного истца Бергера В.М., заинтересованного лица администрации г. Абакана в связи с возникшими сомнениями в достоверности определенной в отчетах об оценке рыночной стоимости земельных участков назначена судебная экспертиза по вопросу определения рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами N, N, проведение которой поручено ООО "Организация".
Из экспертного заключения N следует, что рыночная стоимость земельных участков с кадастровым номером N составляет 585 000 руб., с кадастровым номером N - 13 776 000 руб. Рыночная стоимость земельных участков определена по состоянию на 1 января 2016 г.
Суд полагает возможным принять указанное заключение в качестве относимого и допустимого доказательства по делу, поскольку оно составлено экспертом, имеющим специальное образование, являющимся членом саморегулируемой организации оценщиков; эксперт был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения; экспертное заключение содержит подробное описание проведенного исследования; ссылки на использованные при проведении оценки материалы; отвечает требованиям научности, обоснованности, логичности; выводы эксперта понятны и соответствуют поставленному на его разрешение вопросу.
Выводы эксперта о рыночной стоимости земельных участков сделаны на основе сравнительного подхода с использованием сведений о продаваемых объектах-аналогах, с применением корректирующих коэффициентов. Подбор объектов-аналогов и использование соответствующих коэффициентов экспертом произведены корректно, выводы сделаны с учетом особенностей рынка недвижимости в конкретном населенном пункте в определенный период.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что кадастровая стоимость земельных участков превышает его рыночную стоимость.
Возражений относительно достоверности определенной в экспертном заключении рыночной стоимости спорных земельных участков и соответствия отчета требованиям законодательства Российской Федерации лицами, участвующими в деле, не заявлено.
В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (часть 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28 разъяснено, что для иных, предусмотренных законодательством целей, например, для определения арендной платы и выкупной цены, исчисляемых из кадастровой стоимости, установленная судом кадастровая стоимость применяется с 1 января календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (абзацы третий и пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Часть 6 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности закрепляет, что сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В пункте 7 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации определено, что на основании части 4 статьи 38 КАС РФ - административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
С учетом изложенного, заявленное к ФГБУ "ФКП Росреестра" требование удовлетворению не подлежит, поскольку данное учреждение является ненадлежащим административным ответчиком по делу, так как не являлся органом, утвердившим результаты определения кадастровой стоимости, и органом, осуществившим функции по государственной кадастровой оценке земельных участков.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Бергера В.М. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Хакасия об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, поступившее в суд 1 августа 2017 г., удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 13 776 000 рублей с 1 января 2017 г. до даты утверждения и (или) внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 585 000 рублей с 1 января 2017 г. до даты утверждения и (или) внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки.
В удовлетворении административного искового заявления Бергера В.М. к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.П. Редько
В окончательной форме решение изготовлено 28 ноября 2017 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка