Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 19 октября 2017 года №3а-50/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 19 октября 2017 года Дело N 3а-50/2017
Верховный Суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Агеева О.В., при секретаре Герасимовой О.Ю., с участием административного истца Стратьева А.В., представителя административного ответчика Кабинета Министров Чувашской Республики Савельевой Е.А., представителя заинтересованного лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики Красновой М.П., представителя заинтересованного лица Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам Александровой А.Г., прокурора прокуратуры Чувашской Республики Ивановой И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Стратьева А.В. о признании не действующими постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 декабря 2013 года N 566 "О картах для безналичной оплаты проезда на транспорте общего пользования на территории Чувашской Республики", от 15 декабря 2016 года N 540 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 декабря 2013 г. N 566 и признании утратившими силу некоторых постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики", от 26 июля 2017 года N 292 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 декабря 2013 г. N 566",
установил:
Кабинетом Министров Чувашской Республики принято постановление от 31 декабря 2013 года N 566 "О картах для безналичной оплаты проезда на транспорте общего пользования на территории Чувашской Республики" (далее - Постановление N 566) (л.д. 46-57). Данный нормативный правовой акт опубликован 31 декабря 2013 года на портале органов власти Чувашской Республики в сети "Интернет" http://www.cap.ru, в республиканской газете "Вести Чувашии" от 18 января 2014 года N 2, вступил в силу 11 января 2014 года, за исключением абзаца 8 пункта 5, который вступил в силу 1 мая 2014 года.
Постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики от 23 марта 2016 года N 80 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 декабря 2013 г. N 566" (далее- Постановление от 23 марта 2016 года N 80) (л.д. 163-170), от 15 декабря 2016 года N 540 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 декабря 2013 г. N 566 и признании утратившими силу некоторых постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики" (далее - Постановление от 15 декабря 2016 года N 540) (л.д. 58-63), от 26 июля 2017 года N 292 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 декабря 2013 г. N 566" (далее - Постановление от 26 июля 2017 года N 292) (л.д. 64-67) в Постановление N 566 вносились изменения и дополнения. При этом Постановлением от 15 декабря 2016 года N 540 признано утратившим силу Постановление от 23 марта 2016 года N 80, а Постановлением от 26 июля 2017 года N 292 наименование Постановления N 566 изложено в следующей редакции: "О картах для безналичной оплаты проезда на автомобильном транспорте общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном и междугородном сообщениях на территории Чувашской Республики".
Постановление от 15 декабря 2016 года N 540 опубликовано 16 декабря 2016 года на портале органов власти Чувашской Республики в сети "Интернет" http://www.cap.ru, в республиканской газете "Вести Чувашии" от 24 декабря 2016 года N 51, вступило в силу 1 января 2014 года, за исключением пункта 2, который вступил в силу через 10 дней после дня официального опубликования постановления.
Постановление от 26 июля 2017 года N 292 опубликовано 26 июля 2017 года на портале органов власти Чувашской Республики в сети "Интернет" http://www.cap.ru, в республиканской газете "Вести Чувашии" от 29 июля 2017 года N 29, вступило в силу через 10 дней после дня официального опубликования постановления.
Стратьев А.В. обратился в суд с административным иском о признании не действующим Постановления N 566, и при производстве по делу изменил предмет административного иска дополнением требованиями о признании также не действующими Постановления от 23 марта 2016 года N 80, Постановления от 15 декабря 2016 года N 540 и Постановления от 26 июля 2017 года N 292 (л.д. 3, 20, 151).
Определением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 5 октября 2017 года отказано в принятии заявления Стратьева А.В. о признании не действующим Постановления от 23 марта 2016 года N 80 (л.д. 149).
В обоснование требований административный истец указал, что Постановление N 566 регулирует отношения по реализации пассажирами права на оплату проезда электронными средствами оплаты, однако в силу статьи 2 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации", статьи 16.1 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" вопрос о праве потребителей на оплату услуг по перевозке относится к компетенции Российской Федерации, а не Чувашской Республики, как её субъекта. Сам он пользуется услугами общественного транспорта на территории Чувашской Республики, заключая в установленном порядке публичный договор с перевозчиками. Оспариваемые им нормативные правовые акты применяются к нему, и он является субъектом отношений, регулируемых постановлениями. Условия публичного договора, который он заключает с перевозчиками при осуществлении пассажирских перевозок, в части определения порядка и формы оплаты, регулируются федеральным законодательством. Чувашская Республика как субъект Российской Федерации не имеет полномочий на регулирование условий публичного договора, заключаемого между административным истцом и перевозчиками, но оспариваемыми нормативными правовыми актами регулирует. Оспариваемые нормативные правовые акты нарушают его право на заключение с перевозчиками публичного договора.
В судебном заседании административный истец Стратьев А.В. требования поддержал по изложенным основаниям.
Представитель административного ответчика Кабинета Министров Чувашской Республики Савельева Е.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца, полагая их необоснованными.
Представители заинтересованных лиц Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики - Краснова М.П., Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам - Александрова А.Г. поддержали возражения административного ответчика против иска.
Заслушав объяснения административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, заключение прокурора Ивановой И.Г., полагавшей требования административного истца не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Чувашской Республики от 30 апреля 2012 года N 13 "О Кабинете Министров Чувашской Республики" Кабинет Министров Чувашской Республики является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Чувашской Республики.
Согласно статье 23 Закона Чувашской Республики от 30 апреля 2012 года N 13 "О Кабинете Министров Чувашской Республики" Кабинет Министров Чувашской Республики издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение (часть 1); акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Кабинета Министров Чувашской Республики (часть 2);
Оспариваемое административным истцом Постановление N 566, согласно его преамбуле в редакции, действовавшей в первоначальной редакции до 6 августа 2017 года, принято в целях реализации постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 апреля 2013 года N 157 "О перечне региональных и муниципальных электронных приложений универсальной электронной карты, обеспечивающих авторизованный доступ к получению государственных услуг Чувашской Республики, муниципальных и иных услуг".
В редакции Постановления от 26 июля 2017 года N 292 (вступило в силу 6 августа 2017 года) преамбула Постановление N 566 предусматривает, что постановление принято в целях реализации права пассажиров на оплату проезда электронными средствами оплаты при проезде на автомобильном транспорте общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном и междугородном сообщениях на территории Чувашской Республики.
Из административного искового заявления Стратьева А.В., поданного в суд 29 августа 2017 года, следует, что им оспаривается Постановление N 566, как регулирующее отношения по реализации пассажирами права на оплату проезда электронными средствами оплаты, то есть в последней редакции. Исходя из этого судом проверяется законность Постановления N 566 в последней редакции.
Пунктом 1 Постановления N 566 Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики определяется уполномоченным органом исполнительной власти Чувашской Республики, ответственным за внедрение системы безналичной оплаты проезда на автомобильном транспорте общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном и междугородном сообщениях на территории Чувашской Республики.
В соответствии с пунктом 1.1 Постановления N 566 перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном и междугородном сообщениях на территории Чувашской Республики в соответствии с Законом Чувашской Республики "Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике" обеспечить реализацию права пассажиров на оплату проезда электронными средствами оплаты.
Пунктом 2 Постановления N 566 утверждены Правила реализации и использования карт для безналичной оплаты проезда на автомобильном транспорте общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном и междугородном сообщениях на территории Чувашской Республики (приложение N 1).
В соответствии с пунктом 4 Постановления N 566 Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики: определить в установленном законодательством Российской Федерации порядке уполномоченного оператора, ответственного за изготовление (оформление), продажу карт для безналичной оплаты проезда и последующее пополнение денежными средствами карт для безналичной оплаты проезда на автомобильном транспорте общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном и междугородном сообщениях на территории Чувашской Республики.
Пунктом 5 Постановления N 566 признаны утратившими силу постановления Кабинета Министров Чувашской Республики, согласно приведенному в пункте перечню.
Правила реализации и использования карт для безналичной оплаты проезда на автомобильном транспорте общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном и междугородном сообщениях на территории Чувашской Республики, утвержденные Постановлением N 566, в силу их пунктов 1.1., 1.2 регулируют порядок реализации и использования карт для безналичной оплаты проезда на автомобильном транспорте общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном и междугородном сообщениях на территории Чувашской Республики; карта - бесконтактная смарт-карта, предназначенная для безналичной оплаты проезда на транспорте общего пользования и автоматизированного учета факта проезда.
Административный истец Стратьев А.В. проживает на территории Чувашской Республики и является пользователем услуг по перевозке пассажиров на автомобильном транспорте общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном и междугородном сообщениях на территории Чувашской Республики, поэтому он вправе оспаривать Постановление N 566, являющееся нормативным правовым актом в целом.
В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.
Согласно пункту 5 статьи 17 Закона Чувашской Республики от 30 апреля 2002 года N 13 "О Кабинете Министров Чувашской Республики" Кабинет Министров Чувашской Республики обеспечивает организацию транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществление регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.
Из приведенных положений Федерального закона N 184-ФЗ, Закона Чувашской Республики от 30 апреля 2002 года N 13 "О Кабинете Министров Чувашской Республики" следует, что Кабинет Министров Чувашской Республики вправе принимать нормативные правовые акты по организации транспортного обслуживания населения в Чувашской Республике.
В силу пункта 1 статьи 786 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа.
Статьёй 790 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами (пункт 1); плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами (пункт 2).
В соответствии с пунктом 1 статьи 140 Гражданского кодекса Российской Федерации рубль является законным платежным средством, обязательным к приему по нарицательной стоимости на всей территории Российской Федерации.
Платежи на территории Российской Федерации осуществляются путем наличных и безналичных расчетов.
В силу статьи 19 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Федеральный закон N 259-ФЗ) регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок (часть 1). Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования (часть 2).
Из приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона N 259-ФЗ следует, что плата за проезд, осуществляемая путем наличных и безналичных расчетов, является элементом договора перевозки, в том числе договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.
Статьёй 2 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ) предусмотрено, что законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (часть 1); отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 2).
Закон Чувашской Республики от 29 декабря 2003 N 48 "Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике" (далее - Закон ЧР N 48), в силу его статьи 1.1, также регулирует отношения в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, городским наземным электрическим транспортом.
Согласно части 17 статьи 4 Закона ЧР N 48 при осуществлении регулярных перевозок перевозчики обеспечивают соответствие транспортных средств автомобильного транспорта или городского наземного электрического транспорта требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, а также обеспечивают реализацию прав пассажиров на оплату проезда электронными средствами оплаты.
Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон N 220-ФЗ, Федеральный закон от 8ноября2007года N259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года N 112, не регулирует отношения (не содержит норм) о способе расчетов между перевозчиками и пассажирами и не содержат ограничений для субъектов Российской Федерации по принятию нормативных правовых актов по обеспечению реализации прав пассажиров на оплату проезда электронными средствами оплаты в автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте, включая актов по порядку реализации и использования карт для безналичной оплаты проезда. Следовательно, Постановление N 566, как акт по организации транспортного обслуживания населения в Чувашской Республике, соответствует части 2 статьи 2 Федерального закона N 220-ФЗ, принято в пределах полномочий Кабинета Министров Чувашской Республики, согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ, пункту 5 статьи 17 Закона Чувашской Республики от 30 апреля 2002 года N 13 "О Кабинете Министров Чувашской Республики".
Согласно пункту 1 статьи 16.1 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" продавец (исполнитель) обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя.
Поскольку оспариваемое Постановление N 566 не ограничивает право пассажиров на оплату проезда на автомобильном транспорте общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном и междугородном сообщениях на территории Чувашской Республики наличными денежными средствами, то оно не может быть признано недействующим ввиду несоответствия статье 16.1 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей". Соответственно, Постановление N566 не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца Стратьева А.В. на оплату проезда выбранным им способом оплаты, ссылка административного истца на нормы гражданского законодательства и законодательства о защите прав потребителей является необоснованной.
Кабинет Министров Чувашской Республики вправе вносить изменения и дополнения в принятые им нормативные правовые акты, поэтому оспариваемые административным истцом Постановления от 15 декабря 2016 года N 540, от 26 июля 2017 года N 292, как вносящие изменения и дополнения в Постановление N 566 и не противоречащие законодательству, не могут быть признаны недействующими.
Пунктом 16 Регламента заседаний Кабинета Министров Чувашской Республики, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 апреля 2005 года N 97 "Об утверждении Регламента заседаний Кабинета Министров Чувашской Республики", предусмотрено, что на заседаниях Кабинета Министров решения принимаются большинством голосов членов Кабинета Министров.
Оспариваемые административным истцом Постановления N 566, от 15 декабря 2016 года N 540, от 26 июля 2017 года N 292 приняты на заседаниях Кабинета Министров Чувашской Республики большинством голосов членов Кабинета Министров, о чем имеются протоколы заседаний (л.д. 98-103, 104-119, 120-127).
Таким образом, оспариваемые Постановления N 566, от 15 декабря 2016 года N 540, от 26 июля 2017 года N 292 приняты полномочным органом государственной власти, в установленном порядке, соответствуют законодательству Российской Федерации и Чувашской Республики.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о настоящем решении суда подлежит опубликованию в республиканской газете "Вести Чувашии" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Как было указано ранее, Постановлением от 26 июля 2017 года N 292 наименование Постановления N 566 изложено в новой редакции.
В судебном заседании административному истцу предлагалось уточнить наименование оспариваемого нормативного правового акта, от чего он отказался. Такой отказ не препятствует рассмотрению дела, суд в резолютивной части указывает действующее наименование оспариваемого Постановления N 566.
В соответствии со статьёй 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, при увеличении истцом размера исковых требований недостающая сумма государственной пошлины доплачивается в соответствии с увеличенной ценой иска в срок, установленный подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.18 настоящего Кодекса.
В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации плательщик уплачивает государственную пошлину в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда.
Административный истец изменил предмет первоначально поданного административного иска предъявлением дополнительных требований о признании недействующими Постановлений от 15 декабря 2016 года N 540, от 26 июля 2017 года N 292. При этом к административному исковому заявлению он не приложил документ, подтверждающий уплату государственной пошлины при подаче заявления с дополнительными требования. В связи с этим административному истцу необходимо в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда уплатить государственную пошлину в размере 600 руб., согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 177 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Стратьеву А.В. отказать в удовлетворении административного иска о признании не действующими постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 декабря 2013 года N 566 "О картах для безналичной оплаты проезда на автомобильном транспорте общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном и междугородном сообщениях на территории Чувашской Республики", от 15 декабря 2016 года N 540 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 декабря 2013 г. N 566 и признании утратившими силу некоторых постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики", от 26 июля 2017 года N 292 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 декабря 2013 г. N 566".
Сообщение о настоящем решении суда опубликовать в республиканской газете "Вести Чувашии" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Чувашской Республики.
Председательствующий: судья О.В.Агеев
Мотивированное решение составлено 25 октября 2017 года.
Судья: О.В.Агеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка