Решение Тульского областного суда от 24 июля 2017 года №3а-501/2017

 
ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 24 июля 2017 года Дело N 3а-501/2017
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 июля 2017 года город Тула
Тульский областной суд в составе:
председательствующего Юрковой Т.А.,
при секретаре Кузнецове Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-501/2017 по административному исковому заявлению ОАО «Алексинстройконструкция» к правительству Тульской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,
установил:
ОАО «Алексинстройконструкция» обратилось в суд с административным иском к правительству Тульской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровым номером ***7 площадью *** кв.м, с кадастровым номером ***44 площадью *** кв.м, с кадастровым номером ***3 площадью *** кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов промышленности, расположенных по адресу: ***, в размере, равном их рыночной стоимости соответственно ***, ***, ***, определенной в отчете ООО «Оценка и экспертиза» № *** по состоянию на 01 января 2016 года, по тем основаниям, что не согласно с установленной постановлением правительства Тульской области от 30 ноября 2016 года № *** кадастровой стоимостью указанных земельных участков по состоянию на 01 января 2016 года.
Полагает, что утвержденная кадастровая стоимость земельных участков с кадастровым номером ***7 в размере ***, с кадастровым номером ***44 в размере ***, с кадастровым номером ***3 в размере *** является необоснованно завышенной, что затрагивает его права и обязанности как налогоплательщика.
Представители административного истца ОАО «Алексинстройконструкция», представители административных ответчиков правительства Тульской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, представители заинтересованных лиц ФГБУ «ФКП Росреестра», администрации муниципального образования г. Алексин Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили.
Исходя из положений части 4 статьи 247 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
На основании части 5 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в ред. до 01 января 2017 года) кадастровый учет объектов недвижимости осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.
Согласно части 5 статьи 4 указанного Закона сведения в государственный кадастр недвижимости вносились органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном законом порядке документов.
Пунктом 11 части 2 статьи 7 того же Закона предусмотрено, что в государственный кадастр недвижимости, в числе иных сведений, вносились сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
На основании статьи 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков с 01 января 2017 года осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно статье 7 указанного Закона сведения в Единый государственный реестр недвижимости вносятся органом регистрации прав на основании поступивших в этот орган в установленном законом порядке документов.
Пунктом 1 части 5 статьи 8 данного Закона предусмотрено, что в кадастр недвижимости в числе дополнительных сведений вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, федеральными законами.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ОАО «Алексинстройконструкция» является собственником земельных участков с кадастровым номером ***7 площадью ***, с кадастровым номером ***44 площадью ***, с кадастровым номером ***3 площадью ***, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов промышленности, расположенных по адресу: ***.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Исходя из положений статьи 388 Налогового кодекса РФ административный истец, как собственник вышеупомянутого земельного участка, относится к числу налогоплательщиков земельного налога.
В силу статьи 390 Налогового кодекса РФ для целей налогообложения налоговая база по уплате земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, которая, в свою очередь, определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Постановлением правительства Тульской области от 30 ноября 2016 года № 546 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Тульской области» утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Тульской области по состоянию на 01 января 2016 года, согласно которому кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ***7 установлена в размере ***, с кадастровым номером ***, с кадастровым номером *** - ***. Вышеуказанная стоимость внесена в государственный кадастр недвижимости 18 декабря 2016 года.
Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области от 03 мая 2017 года № 175 заявление административного истца о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости названных объектов недвижимости отклонено.
Пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
С целью определения рыночной стоимости указанных земельных участков административный истец обратился в ООО «Оценка и экспертиза».
В соответствии с отчетом об оценке № 9005, выполненным ООО «Оценка и экспертиза», рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ***7 составляет ***, с кадастровым номером ***44 - ***, с кадастровым номером ***3 - ***.
Согласно статье 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой или иной стоимости.
Отчет об оценке объекта оценки является итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости (статья 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3 Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)», утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 20.07.2007 года № 254, отчет об оценке представляет собой документ, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, настоящим федеральным стандартом оценки, стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет, предназначенный для заказчика оценки и иных заинтересованных лиц (пользователей отчета об оценке), содержащий подтвержденное на основе собранной информации и расчетов профессиональное суждение оценщика относительно стоимости объекта оценки.
В силу статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
По смыслу положений статей 17.1, 24.16, 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ (в редакции Федерального закона от 08 июня 2015 № 145-ФЗ) отчет об определении кадастровой (рыночной) стоимости подлежит обязательной экспертной оценке экспертами саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик (оценщики), составивший отчет, на предмет соответствия данного отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям данного Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, требованиям стандартов и правил оценочной деятельности, а в случае проведения экспертизы отчета об определении рыночной стоимости объекта оценки также в целях подтверждения рыночной стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете.
По ходатайству стороны административного истца в целях подтверждения рыночной стоимости принадлежащего административному истцу объекта недвижимости судом по данному делу назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «Ю» Ф.М.А.
Согласно выводам, содержащимся в экспертном заключении ООО «Ю»№ *** от 27 июня 2017 года, отчет ООО «О» № *** об оценке рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами ***7, ***44, ***3 соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральным стандартам оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности. Рыночная стоимость указанных земельных участков с кадастровыми номерами ***7, ***44, ***3, определенная в отчете ООО «О» № ***, по состоянию на 01 января 2016 года подтверждается.
Данное экспертное заключение суд относит к числу допустимых и достоверных доказательств применительно к положениям статьи 84 КАС РФ, поскольку оно выполнено компетентным специалистом в области экономической и оценочной деятельности, имеющим продолжительный опыт работы в сфере оценки, основано на материалах дела и результатах аналитической работы по изучению данных о ценах предложений на сопоставимые (аналогичные) объекты на дату оценки, а изложенные в нем выводы научно обоснованы, не противоречивы, четко отвечают на поставленные судом перед экспертом вопросы и согласуются с другими исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами.
Согласно статье 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В силу абзаца 2 статьи 24.15 названного Федерального закона датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке.
Как следует из постановления правительства Тульской области от 30 ноября 2016 года № 546 кадастровая стоимость находящихся в собственности у административного истца земельных участков с кадастровыми номерами ***7, ***44, ***3 определена по состоянию на 01 января 2016 года.
На ту же дату установлена и рыночная стоимость указанного объекта в отчете.
Доказательств, свидетельствующих о том, что на дату установления кадастровой стоимости земельных участков, рыночная стоимость находящихся в собственности у административного истца земельных участков являлась иной, чем отражено в исследованном судом отчете, в процессе судебного разбирательства, как это требуется в соответствии с положениями статей 14, 59 КАС РФ, в материалы дела не представлено.
Таким образом, анализ собранных по делу доказательств в их совокупности свидетельствует о том, что определенная в отчете ООО «О» № 9005, подтвержденном экспертным заключением ООО «Ю», рыночная стоимость спорных объектов недвижимости с кадастровыми номерами ***7, ***44, ***3 ниже внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, что затрагивает права и обязанности административного истца как плательщика земельного налога.
То обстоятельство, что установленная кадастровая стоимость земельных участков превышает их рыночную стоимость, определенную в отчете об оценке, не свидетельствует о его недостоверности, поскольку в нормативных правовых актах не устанавливается презумпция равенства кадастровой стоимости земельного участка и его рыночной стоимости, не устанавливается также презумпция безусловной сопоставимости этих двух видов стоимости.
При таких данных, исходя из приведенных выше норм материального права, принимая во внимание, что установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости, направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости, суд приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость объектов недвижимости с кадастровыми номерами ***7, ***44, ***3, может быть установлена в размере их рыночной стоимости, определенной в отчете ООО «О» № ***, подтвержденном экспертным заключением ООО «Ю»№ *** от 27 июня 2017 года.
В силу части 4 статьи 38 КАС РФ по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов в размере рыночной административным ответчиком является государственный орган или орган местного самоуправления, утвердивший результаты определения кадастровой стоимости, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 249 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ОАО «Алексинстройконструкция» к правительству Тульской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ***7 площадью ***, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов промышленности, расположенного по адресу: ***, по состоянию на 01 января 2016 года равной его рыночной стоимости в размере ***.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ***44 площадью ***, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов промышленности, расположенного по адресу: ***, по состоянию на 01 января 2016 года равной его рыночной стоимости в размере ***.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ***3 площадью ***, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственных целей, расположенного по адресу: ***, по состоянию на 01 января 2016 года равной его рыночной стоимости в размере ***.
В целях налогообложения, для иных предусмотренных законодательством целей и внесения соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельных участков в государственный кадастр недвижимости датой подачи ОАО «Алексинстройконструкция» административного искового заявления о пересмотре кадастровой стоимости вышеуказанных объектов недвижимости является день обращения указанного лица в суд - 30 мая 2017 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка