Решение Волгоградского областного суда от 20 ноября 2018 года №3а-500/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 ноября 2018 года Дело N 3а-500/2018
Волгоградский областной суд в составе
председательствующего: Кубасова И.Г., при секретаре: Фоменко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зинченко Т. Н. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Зинченко Т.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 1000000 рублей за период с 23 января 2018 года до 18 октября 2018 года.
В обоснование требований указано, что вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г.Волгограда от 20 ноября 2017 года по гражданскому делу N <...> Комитет строительства Волгоградской области был обязан предоставить ей как ребёнку-сироте, оставшемуся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда не ниже установленной нормы предоставления жилых помещений на территории городского округа - город-герой Волгоград по договору найма специализированного жилого помещения.
Однако до настоящего времени названое решение суда не исполнено. По мнению административного истца, Комитет строительства Волгоградской области и судебные приставы-исполнители длительное время каких-либо действенных мер, направленных на исполнение судебного акта, не предпринимали. Полагала, что непредоставление жилого помещения в течение длительного периода времени нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации право на жилище, в связи с чем на основании Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон N 68-ФЗ) имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации рассчитан административным истцом исходя из правоприменительной практики Европейского Суда по правам человека.
В судебное заседание административный истец Зинченко Т.Н. не явилась, доверила представлять свои интересы представителю Костенко Н.Г., которая заявленные требования поддержала в полном объёме.
Представители административных ответчиков Комитета финансов Волгоградской области Деревянко Д.С., Комитета строительства Волгоградской области Шульга Н.А., просили суд отказать в удовлетворении исковых требований, поддержав доводы, изложенные в письменных отзывах.
Представитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Волгоградской области в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суд не уведомил.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, гражданского дела, иные представленные материалы, суд полагает, что правовые основания для удовлетворения заявленного административным истцом требования отсутствуют.
В силу статьи 1 Закона N 68-ФЗ граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).
Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).
В соответствии с частью 2 статьи 2 названного Федерального закона размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учётом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона N 68-ФЗ).
Аналогичные положения закреплены в частях 1 и 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Как установлено пунктом 5 части 9 статьи 3 Закона N 68-ФЗ, при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пунктах 40, 46, 47, 48, 50, 55, 56 постановления от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нём доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учётом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ), судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путём непредставления им реквизитов банковского счета. При оценке своевременности мер, принимаемых судом, органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту. Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств. В общую продолжительность судопроизводства по гражданским, административным делам, делам по экономическим спорам включается период со дня поступления искового заявления, административного искового заявления, заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу, а по делу, производство по которому не окончено, - до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать. При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом N 229-ФЗ, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, а также период приостановления производства по делу или исполнения судебного акта включаются в общую продолжительность исполнения судебного акта.
В силу статьи 2 Закона N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 36 Закона N 229-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 1 Закона Волгоградской области от 05.02.2013 N 5-ОД (ред. от 11.05.2016) "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту их жительства однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Волгоградской области по договорам найма специализированных жилых помещений.
В силу положений статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
Как следует из материалов дела, решением Центрального районного суда г.Волгограда от 20 ноября 2017 года Комитет строительства Волгоградской области был обязан предоставить Зинченко Т.Н. в качестве ребёнка-сироты, оставшегося без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда не ниже установленной нормы предоставления жилых помещений на территории городского округа - город-герой Волгоград по договору найма специализированного жилого помещения.
По вступлению в законную силу решения суда был выписан исполнительный лист, который поступил для исполнения в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Волгоградской области и 23 января 2018 года судебным приставом-исполнителем Г. было возбуждено исполнительное производство N <...>
Требование об исполнении судебного решения было получено должником - Комитетом строительства Волгоградской области 07.02.2018 года.
Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения названного постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительных документов, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.
В предоставленный 5-дневный срок решение суда исполнено не было.
Неоднократно судебным приставом-исполнителем в Комитет строительства Волгоградской области направлялись требования-предупреждения о необходимости исполнения решения суда и предоставлении документов, свидетельствующих о принятии мер к исполнению судебного акта.
На основании вышеуказанных требований 15 февраля 2018 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Комитета строительства Волгоградской области исполнительного сбора 50000 рублей, должник привлекался к административной ответственности 29 марта 2018 г. по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Вместе с тем решение Центрального районного суда города Волгограда от 20 ноября 2017 года о предоставлении жилого помещения Зинченко Т.Н. до настоящего времени не исполнено.
Таким образом, общая продолжительность исполнения решения Центрального районного суда города Волгограда от 20 ноября 2017 года по иску Зинченко Т.Н. со дня предъявления исполнительного листа в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Волгоградской области 23 января 2018 года по день поступления административного искового заявления в суд - 18 октября 2018 года составила 8 месяцев 26 дней.
Зинченко Т.Н. обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением в установленный законом срок.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, исполнение Комитетом строительства Волгоградской области - главным распорядителем и получателем средств областного бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, предусмотренных Положением о Комитете строительства Волгоградской области, утвержденным постановлением Губернатора Волгоградской области от 24 ноября 2014 года N170, обязанности по обеспечению на территории Волгоградской области детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Волгоградской области и соответственно исполнение вышеуказанного решения требует выполнения установленных законодательством процедур и временных затрат.
Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии для указанной категории лиц на имущество и обеспечение жильем признаются расходными обязательствами субъекта РФ.
Полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам ведения субъектов РФ осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (статья 26.2 Федерального закона от 6 октября 1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ").
Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года N296 предусмотрен порядок предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях реализации полномочий по обеспечению жильём указанных категорий граждан.
Согласно положений статей 8, 13, 37 Закона Волгоградской области от 11 июня 2008 года N1694-ОД "О бюджетном процессе в Волгоградской области" выделение ассигнований из областного бюджета осуществляется только на основании закона Волгоградской области об областном бюджете, проект которого на очередной финансовый год и плановый период начинает составляться не позднее чем за 9 месяцев до начала очередного финансового года и до 1 ноября вносится на рассмотрение Волгоградской областной Думы. Изменение порядка расходования средств областного бюджета осуществляется путем внесения изменений в закон Волгоградской области об областном бюджете в установленной порядке.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд исходит из того, что исполнение судебного акта о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения представляет достаточную сложность с учётом необходимости соблюдения ряда процедур, связанных с бюджетным планированием, выделением денежных средств из федерального бюджета субъекту РФ в виде межбюджетных трансфертов и закупкой жилого помещения в рамках государственной контрактной системы.
Как следует из представленных в материалы дела письменных доказательств на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов в соответствии с Законом Волгоградской области от 15.12.2016 N124-ОД "Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2109 и 2020 годов" в областном бюджете на реализацию мероприятий по обеспечению жилищных прав детей-сирот в 2018 году предусмотрено 178,452 млн. рублей, в 2019 году - 185, 994 млн. рублей, на 2020 год - 193, 433 млн. рублей.
Представленными в суд доказательствами подтверждается, что в период с января 2018 года и до октября 2018 года Комитетом строительства Волгоградской области по результатам систематически проводимого мониторинга рынка недвижимости на территории Волгоградской области было объявлено 199 электронных аукционов, из которых 77 признаны несостоявшимися. По результатам 122 электронных аукционов приобретено 172 жилых помещения, которые предоставлены детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
С учетом очередности, сформированной по датам вступления в силу решений судов, с момента вступления в силу судебного акта по исковому заявлению Зинченко Т.Н. на настоящий момент до неё в списке числится 164 человека. Кроме того, в соответствии со Списком детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2018 году, Зинченко Т.Н. состоит в очереди под N668.
Сведений о неиспользовании административным ответчиком выделенных средств суду не представлено.
Согласно порядку предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Волгоградской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, утвержденному постановлением правительства Волгоградской области от 19 марта 2013 года N109-п, жилые помещения указанным категориям граждан предоставляются при наличии на балансе уполномоченной организации (ГКУ Волгоградской области "Управление капительного строительства") свободных (нераспределенных) жилых помещений.
Между тем, как установлено в судебном заседании и не было опровергнуто административным истцом, свободного жилья на балансе уполномоченной организации не имеется.
Приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется путем проведения аукционов в электронной форме согласно положений статей 59-70 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Жилищного кодекса РФ, постановления Правительства РФ от 31 декабря 2009 года N1203 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений", Закона Волгоградской области от 12 декабря 2007 года N1591-ОД "О жилищном фонде Волгоградской области", Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 13 апреля 2017 года N708/пр.
В перечень объектов строительства в рамках подпрограммы "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей" государственной программы Волгоградской области "Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами жителе Волгоградской области", утверждённой постановлением Администрации Волгоградской области от 08.02.2016 N46-п, включены: жилой дом для детей-сирот в <адрес> и три жилых дома в квартале <адрес> на <адрес>. Срок начала и окончания строительства 2021 год.
Таким образом, учитывая общую продолжительность исполнения указанного выше решения, которая составила 8 месяцев 26 дней и необходимые меры, предпринятые органами, на которых возложена обязанность по исполнению судебного решения, принимая во внимание необходимость соблюдения установленных законом процедур, связанных с бюджетным процессом, закупкой жилья, его регистрацией и предоставлением жилых помещений спецжилфонда, суд полагает, что право административного истца на исполнение судебного акта в разумные сроки в настоящий момент не нарушено, в связи с чем в удовлетворении заявления о взыскании компенсации следует отказать.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 259, 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Зинченко Т. Н. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Центрального районного суда г.Волгограда от 20 ноября 2017 года по гражданскому делу N <...> - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: Кубасов И.Г.
Мотивированное решение изготовлено
21 ноября 2018 года.
Судья: Кубасов И.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка