Решение Кемеровского областного суда от 18 сентября 2017 года №3а-500/2017

 
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 сентября 2017 года Дело N 3а-500/2017
 
именем Российской Федерации
Кемеровский областной суд
в составе председательствующего судьи Пушкаревой Н.В.
при секретаре Давыдовой Т.С.,
с участием представителя заинтересованного лица Сычевой А.С., действующей на основании ордера № от ... и доверенности № от ... ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово 18 сентября 2017 года административное дело по административному иску Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области от 19 июля 2017 года № 16 в части установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером < данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
Комитет по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа (далее - КУМИ Мысковского городского округа) обратился в Кемеровский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости земельного участка.
Требования мотивированы тем, что в силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» КУМИ Мысковского городского округа является распорядителем земельного участка с кадастровым номером < данные изъяты>, площадью < данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: < адрес>.
Арендатором указанного земельного участка является Науменко А.Г.
Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области (далее - Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, Комиссия) от 19 июля 2017 года № 16 по заявлению Науменко А.Г. была установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером < данные изъяты> в размере рыночной стоимости < данные изъяты> рублей, что составляет < данные изъяты> % от его кадастровой стоимости, составляющей < данные изъяты> руб.
Административный истец не согласен с принятым решением, поскольку оно повлекло значительное уменьшение поступлений в бюджет муниципального образования.
Просит решение в части определения кадастровой стоимости указанного земельного участка признать незаконным и отменить.
В судебное заседании представитель КУМИ Мысковского городского округа, будучи надлежащим образом извещенным о рассмотрении дела не явился.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области и Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, будучи надлежащим образом извещенными, своих представителей в судебное заседание не направили, представили суду письменные возражения, в которых указали, что решение Комиссии является законным, процедура его принятия не нарушена (л.д. 40-44).
Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» представило письменный отзыв, будучи надлежащим образом извещенным о дате судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направило (л.д. 48-49).
Заинтересованное лицо Науменко А.Г., будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился, его представитель - Сычева А.С. требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, поскольку оспариваемое решение законно и обоснованно, предоставила возражения на административное исковое заявление.
С учетом требований части 6 статьи 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно требований части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу требований части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается. При проверке законности этих решения, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения, действий (бездействия), органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Земельным кодексом РФ предусмотрено установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости (ст.ст.65, 66 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с положениями ст.24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими и юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Комиссия создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Приказом Минэкономразвития России от 04 мая 2012 года № 263 утвержден Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Порядок).
Для оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в комиссии физические и юридические лица, в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, и органы государственной власти, органы местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обращаются в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости.
К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости прилагаются:
выписка из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащая сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости;
нотариально заверенная копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается лицом, обладающим правом на объект недвижимости;
документы, подтверждающие недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании недостоверности указанных сведений;
отчет, составленный на бумажном носителе и в форме электронного документа, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.
Заявление о пересмотре кадастровой стоимости без приложения указанных документов к рассмотрению не принимается.
К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости также могут прилагаться иные документы. Определенный Порядком перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению при обращении в комиссию, аналогичен указанному в ст.24.18 Федерального закона, но в том числе предусматривает необходимость предоставления положительного экспертного заключения саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, составивший отчет, о соответствии отчета об оценке рыночной стоимости объекта оценки требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в случаях, установленных настоящим Порядком (п. 13).
Заявление о пересмотре кадастровой стоимости рассматривается комиссией в течение одного месяца с даты его поступления.
В семидневный срок с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости комиссия направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого расположен объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости. На официальном сайте территориального органа уполномоченного федерального органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» за пять рабочих дней до даты проведения заседания комиссии размещается информация о рассмотрении заявления (п.9 Порядка).
Заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствуют не менее половины ее членов. Заседание комиссии ведет председатель комиссии или в его отсутствие - заместитель председателя комиссии. Голосование по всем вопросам проводится открыто. При голосовании мнение членов комиссии выражается словами «за» или «против». Члены комиссии не вправе воздерживаться от голосования. Решение комиссии по всем вопросам считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих на заседании членов комиссии либо если при равенстве голосов членов комиссии председательствующий на заседании голосовал за принятие решения (п. 10-12).
На заседании комиссии секретарем комиссии ведется протокол.
В течение пяти рабочих дней с даты принятия по результатам рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости соответствующего решения комиссия уведомляет об этом лицо, обладающее правом на объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и орган местного самоуправления, на территории которого расположен объект недвижимости.
В случае если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или отклоняет заявление о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, предусмотренных порядком создания и работы комиссии.
Решения комиссии могут быть оспорены в суде.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (ст.24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).
Из материалов дела следует, что приказом Руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 20 февраля 2012 года № П/72 при Управлении Росреестра по Кемеровской области была создана Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержден ее состав (в редакции приказов от 26 марта 2015 года, 09 февраля 2017 года, 31 января 2017 года (л.д. 28-35).
Комитет по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа является распорядителем земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером < данные изъяты>, площадью < данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: < адрес>, кадастровая стоимость < данные изъяты> руб. Земельный участок передан в аренду Науменко А.Г., арендные платежи рассчитаны из размера кадастровой стоимости земельного участка.
Кадастровая стоимость спорного земельного участка определена актом от 10 февраля 2016 года в связи с образованием нового объекта недвижимости в размере < данные изъяты> руб. (л.д. 83).
28 июня 2017 года Науменко А.Г. обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером < данные изъяты>л.д. 106, 107). К заявлению были приобщены выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество о кадастровой стоимости, а также о характеристиках объекта недвижимости, нотариально заверенная копия правоустанавливающего документа, отчет об определении рыночной стоимости объекта недвижимости от 17 апреля 2017 года №, кадастровый паспорт земельного участка.
04 июля 2017 года Науменко А.Г. был извещен о проведении заседания комиссии (л.д. 108, 109), в адрес главы Мысковского городского округа уведомление было направлено 07 июля 2017 года (л.д. 110, 111).
Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области от 19 июля 2017 года № 16 заявление Науменко А.Г. удовлетворено, установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером < данные изъяты> в размере его рыночной стоимости < данные изъяты> рублей. (л.д. 119-128).
Как видно из текста решения и протокола заседания Комиссии от 19 июля 2017 года № 16 (л.д. 112-118), при принятии оспариваемого решения Комиссия руководствовалась представленным заявителем отчетом оценщика от 17 апреля 2017 года № (л.д. 112-118), согласно которому рыночная стоимость спорного земельного участка с кадастровым номером < данные изъяты> составляет < данные изъяты> рублей.
Оценивая законность принятого Комиссией решения по заявлению Науменко А.Г. суд приходит к выводу, что данное решение принято органом в соответствии с предоставленными ему полномочиями, с соблюдением установленного для его принятия порядка (формы, сроков, основания и процедуры) при соответствии его содержания требованиям нормативно-правовых актов, регулирующих спорные правоотношения.
В связи с чем оснований полагать, что оно противоречит закону либо нарушает права административного истца не имеется.
Обосновывая заявленные требования, административный истец указал на несоблюдение при принятии решения п. 20 Порядка, а именно отсутствие положительного экспертного заключения на отчет. Данное утверждение основано на неправильном толковании норм материального права.
Согласно ст. 24.11 Федерального закона «Об оценочной деятельности в РФ» рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
Статьей 24.18 указанного закона предусмотрен исчерпывающий перечень документов, подлежащих подаче в Комиссию. Ранее положения данной статьи предусматривали необходимость приложения к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости положительного экспертного заключения на бумажном носителе и в форме электронного документа. Однако в соответствии с изменениями, внесенными в статью 24.18 Закона об оценочной деятельности Федеральным законом от 02 июня 2016 года №172-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», данное положение утратило силу.
Следовательно, на заинтересованных лиц при обращении в Комиссию не может быть возложена обязанность по получению указанного заключения в рамках процедуры досудебного разрешения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Согласно правовой позиции, сформулированной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09 марта 2017 года № 592-О, требование об обязательности представления положительного экспертного заключения саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, составивший отчет, о соответствии отчета об оценке рыночной стоимости объекта оценки требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности содержится в утвержденном приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 263 Порядке создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости; при этом предусмотрено, что положительное экспертное заключение представляется в комиссию не при любом обращении в комиссию, а только если рыночная стоимость объекта недвижимости, установленная отчетом оценщика, отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов (пункты 13 и 20). Федеральным законом от 2 июня 2016 года № 172-ФЗ указанное требование Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» - с учетом анализа практики работы комиссий, включения в их состав и участия в их работе представителей профессионального сообщества оценщиков - было отменено, и, соответственно, с момента вступления этого Федерального закона в силу отпали нормативно-правовые основания для определения уполномоченным федеральным органом случаев, в которых при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости получение положительного экспертного заключения на отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости является необходимым.
Оценивая обоснованность оспариваемого решения суд также не находит оснований для признания его незаконным.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Административным истцом не представлено доказательств, опровергающих выводы оценщика изложенных в отчете, и свидетельствующих об ином размере рыночной стоимости объекта недвижимости.
Судом не установлено обстоятельств, вызывающих сомнение в достоверности отчета оценщика, определившего рыночную стоимость спорного объекта недвижимости в размере < данные изъяты> рублей.
В представленном отчете содержится подробное описание проведенных оценщиком исследований, указаны используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки земельного участка, иные необходимые сведения, которые могут быть признаны достаточными, выводы оценщика мотивированы, изложены ясно и не допускают неоднозначного их толкования. Объект оценки в полной мере идентифицирован, отчет содержит результат оценки при применении сравнительного подхода оценки методом сравнения продаж, обоснование отказа от применения затратного и доходного подходов. Использованные аналоги объекта соответствуют объекту оценки по основным экономическим, материальным и техническим характеристикам. Отчет содержит обоснование выбора объектов, используемых для сравнения. Имеются основания полагать, что при выборе объектов - аналогов, оценщиком учтены все ценообразующие факторы, оказывающие влияние на выводы оценщика о рыночной стоимости объекта оценки. Примененные оценщиком корректировки обоснованы и содержат объяснения, отчет содержит сведения об источниках полученной информации об аналогах объекта оценки. Отчет также содержит выводы оценщика при согласовании результатов расчета рыночной стоимости объекта оценки. Представленный отчет содержит сведения о соответствии уровня знаний оценщика требованиям законодательства об оценочной деятельности.
При соответствии отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности, а также Федеральным стандартам оценки: ФСО № 1, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 20 мая 2015 года № 297; ФСО № 2, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 20 мая 2015 года № 298; ФСО № 3 утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 20 мая 2015 года № 299; ФСО № 5, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 04 июля 2011 года № 328; ФСО № 6, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 07 ноября 2011 года № 628; ФОС № 7, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 25 сентября 2014 года № 611 Комиссия пришла к правильному выводу об удовлетворении заявления Науменко А.Г.
Таким образом, административное исковое заявление не содержит обоснованных доводов, свидетельствующих о несоответствии решения Комиссии нормативным правовым актам и нарушении прав и законных интересов Администрации Мысковского городского округа оспариваемым решением.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что решение Комиссии принято уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции, с соблюдением установленного порядка принятия решения при наличии предусмотренных нормативными правовыми актами оснований для принятия такого решения.
При таких данных административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.175-179 КАС РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Кемеровского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 21 сентября 2017 года.
Судья: Пушкарева Н.В.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка