Решение Тамбовского областного суда от 25 июля 2018 года №3а-500/2017, 3а-64/2018

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июля 2018 года Дело N 3а-64/2018
Тамбовский областной суд
В составе председательствующего судьи Гурулевой Т.Е.,
при секретаре Ермолаевой Е.А.,
с участием административного истца, представителя административного ответчика Комитета по управлению имуществом Тамбовской области по доверенности Кошеляевой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шутилиной О.А. к Комитету по управлению имуществом Тамбовской области, администрации Тамбовской области, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тамбовской области, Управлению Росреестра по Тамбовской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектаов недвижимости,
УСТАНОВИЛ:
Шутилина О.А. 12 декабря 2017 г. обратился в Тамбовский областной суд с административным иском об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, указав в обоснование своих требований, что является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером *** расположенного по адресу: ***, и нежилого помещения с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, ***.
В отношении названных объектов недвижимости была установлена государственная кадастровая стоимость, с размером которой административный истец не согласен, полагает ее размер завышенным, нарушающим его права как плательщика налога на имущество физических лиц.
В административном исковом заявлении Шутилина О.А. просит установить кадастровую стоимость принадлежащих ему объектов недвижимости равной их рыночной стоимости, определенной независимым оценщиком.
Административный истец в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом Тамбовской области в судебном заседании вопрос об удовлетворении административных исковых требований оставил на усмотрение суда.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени судебного заседания должным образом.
С учетом положений ч.4 ст.247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
В своих письменных отзывах административные ответчики Управление Росреестра по Тамбовской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Тамбовской области, не оспаривая право административного истца на предъявление настоящего административного иска и определенный оценщиком размер рыночной стоимости объекта недвижимости, возражают против удовлетворения административных исковых требований по процессуальным основаниям, полагая себя ненадлежащим административным ответчиком.
Комитет по управлению имуществом Тамбовской области в своем письменном отзыве возражает против удовлетворения административного иска, ссылаясь на существенное отклонение величины рыночной стоимости от кадастровой, что должно вызывать сомнения. По аналогичным основаниям в своем письменном отзыве возражает против удовлетворения административного иска администрация Тамбовской области, также полагает себя ненадлежащим административным ответчиком.
Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" гражданин или юридическое лицо вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты его права и обязанности.
В соответствии с п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).
В соответствии со ст.402 Налогового кодекса РФ налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.
Из материалов дела следует, что Шутилина О.А. является собственником следующих объектов недвижимости:
- объекта незавершенного строительства с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***,
- нежилого помещения с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, ***
Статьей 1 закона Тамбовской области от 25 ноября 2016 г. N 17-З "Об установлении единой даты начала применения на территории Тамбовской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" установлена единая дата начала применения на территории Тамбовской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2017 года.
Приказом Комитета по управлению имуществом Тамбовской области от 7 ноября 2016 г. N 611 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Тамбовской области" утверждена кадастровая стоимость принадлежащих административному истцу объектов недвижимости по состоянию на 01 января 2016 года в размере:
- объекта незавершенного строительства с кадастровым номером *** - 24 818 819,59 руб.,
- нежилого помещения с кадастровым номером *** - 10 891 866,34 руб.
28 апреля 2017 года в орган кадастрового учета в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером *** было подано заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, на основании которого было уточнено местоположение данного объекта недвижимости на земельном участке и изменено наименование, в следствие чего кадастровая стоимость здания была пересчитана и определена по состоянию на 17 мая 2017 года. Таким образом, оспариваемая кадастровая стоимость названного объекта недвижимости является архивной и применялась в период с 01 января 2017 г. до 17 мая 2017 г.
19 апреля 2017 года в орган кадастрового учета в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером *** было подано заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, на основании которого было уточнено местоположение помещения в пределах здания, в следствие чего кадастровая стоимость здания была пересчитана и определена по состоянию на 24 апреля 2017 года. Таким образом, оспариваемая кадастровая стоимость названного объекта недвижимости является архивной и применялась в период с 01 января 2017 г. до 24 апреля 2017 г.
Названные обстоятельства не лишают административного истца права на обращение в суд с иском об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости по состоянию на 01 января 2016 года, поскольку на момент вынесения решения суда срок уплаты налога на имущество, при расчете которого будет использоваться оспариваемая кадастровая стоимость объектов недвижимости, еще не наступил.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости, иными материалами дела, сторонами не оспариваются.
Таким образом, следует признать, что административный истец вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, поскольку результатами определения кадастровой стоимости затронуты его права как налогоплательщика.
На основании части 4 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно части 1 ст.24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (статья 24.15 вышеназванного Закона).
В обоснование своих доводов о завышении установленной кадастровой стоимости объектов недвижимости административный истец представил отчеты об оценке объектов оценки N 043/17 от 05 декабря 2017 года, N 039А/17 от 17 октября 2017 г., составленные оценщиком Подлужной Г.Н., сотрудником ООО "Тамбовский правовой центр", членом НП СРО СВОД, согласно которым рыночная стоимость объектов недвижимости административного истца по состоянию на 01 января 2016 года составляет:
- объекта незавершенного строительства с кадастровым номером *** - 1 361 233 руб.,
- нежилого помещения с кадастровым номером *** - 2 401 920,20 руб.
По ходатайству представителя административного ответчика Комитета по управлению имуществом Тамбовской области определениями суда от 24 января 2018 года и от 22 мая 2018 года в связи с наличием недостатков отчетов по делу была назначена судебная экспертиза и дополнительная судебная экспертиза в целях установления соответствия отчетов об оценке требованиям действующего законодательства об оценочной деятельности и определения рыночной стоимости объектов недвижимости административного истца.
Согласно заключений N 9с-18 от 13 февраля 2018 г., N 11с-18 от 14 июня 2018 года, выполненных судебным экспертом Горбуновым М.А., величина стоимости нежилого помещения административного истца с кадастровым номером ***, отраженная в отчете об оценке объекта оценки N 039А/17 от 17 октября 2017 г., не соответствует его рыночной стоимости как наиболее вероятной цены, по которой объект оценки может быть отчужден на дату оценки на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информации, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, в рамках вида проводимой экспертизы. Действительная рыночная стоимость нежилого помещения административного истца с кадастровым номером *** по состоянию на 01 января 2016 года составляет 2 043 149 руб.
При этом отчет об оценке объекта оценки N 043/17 от 05 декабря 2017 года не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, однако определенная в нем рыночная стоимость объекта незавершенного строительства административного истца с кадастровым номером *** соответствует его действительной рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2016 года.
Исследовав заключение судебного эксперта, суд находит его соответствующим требованиям действующего законодательства об оценочной деятельности. Судебный эксперт имеет соответствующее образование, значительный опыт работы в области оценочной деятельности, квалификационный аттестат в области оценочной деятельности по направлению "Оценка недвижимости", был предупрежден судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Возражений и допустимых доказательств, опровергающих выводы судебного эксперта, суду не представлено. Правом ходатайствовать о назначении повторной судебной экспертизы участвующие в деле лица не воспользовались.
В соответствии с п.24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" законодательство о налогах и сборах предполагает установление налогов, имеющих экономическое основание. В связи с этим суд на основании имеющихся в деле доказательств, вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости (статья 35 ГПК РФ, статья 45 КАС РФ, пункт 3 статьи 3 НК РФ).
При таких обстоятельствах суд полагает возможным установить кадастровую стоимость объекта незавершенного строительства административного истца в размере, определенном оценщиком, а нежилого помещения административного истца - в размере, определенном судебным экспертом.
Доводы Управления Росреестра по Тамбовской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Тамбовской области о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по делу, поскольку не имеют никакого отношения к государственной кадастровой оценке объекта недвижимости административного истца, несостоятельны и противоречат положениям ст.24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", положениям п. 5.1.3 и п.5.1.25 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. N 457), согласно которым Росреестр РФ и подведомственные ему учреждения осуществляют государственный кадастровый учет недвижимого имуществ и формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, а соответственно в силу части 4 статьи 38 и части 2 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации названные лица являются надлежащими административными ответчиками по настоящему административному делу.
Согласно частям первой, второй, третьей, пятой, шестой статьи 24.20 ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в течение десяти рабочих дней с даты завершения рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, направляет сведения о кадастровой стоимости в орган кадастрового учета.
В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Как следует из материалов дела, административное исковое заявление подано в суд 12 декабря 2017 года.
Поскольку оспариваемая кадастровая стоимость объектов недвижимости является архивной, следует определить период действия установленной кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером *** с 01 января 2017 года до 17 мая 2017 года, а объекта недвижимости с кадастровым номером *** - с 01 января 2017 года до 24 апреля 2017 года.
Определениями суда 24 января 2018 года и от 22 мая 2018 года в соответствии со статьей 109 КАС РФ обязанность по оплате судебной экспертизы была возложена на административного ответчика Комитет по управлению имуществом Тамбовской области. Названная обязанность была им не выполнена в полном объеме, оплате подлежат расходы на проведение судебной экспертизы в размере 10 000 руб., что подтверждено документально. При таких обстоятельствах с Комитета по управлению имуществом Тамбовской области в пользу судебного эксперта расходы на оплату судебной экспертизы в размере 10000 руб.
На основании изложенного,
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 249 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Шутилиной О.А., поданное в Тамбовский областной суд 12 декабря 2017 года, удовлетворить в части административных исковых требований, предъявленных к Комитету по управлению имуществом Тамбовской области, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тамбовской области, Управлению Росреестра по Тамбовской области.
Установить кадастровую стоимость объекта незавершенного строительства с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: *** равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 января 2016 года в размере 1 361 233 руб.
Установить кадастровую стоимость нежилого помещения с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 января 2016 года в размере 2 043 149 руб.
Период действия установленной кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером *** определить с 01 января 2017 года до 17 мая 2017 года.
Период действия установленной кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером *** определить с 01 января 2017 года до 24 апреля 2017 года.
В удовлетворении административных исковых требований, предъявленных к администрации Тамбовской области, отказать.
Взыскать с Комитета по управлению имуществом Тамбовской области за счет казны Тамбовской области в пользу Горбунова М.А. судебные расходы на производство судебной экспертизы в размере 10 000 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Т.Е.Гурулева
Решение суда в окончательной форме составлено 30 июля 2018 года.
Судья6 Т.Е.Гурулева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка