Решение Красноярского краевого суда от 30 июля 2019 года №3а-499/2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 июля 2019 года Дело N 3а-499/2019
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Андриишина Д.В.,
при секретаре судебного заседания Жданове А.В.,
с участием представителя акционерного общества "Красноярская региональная энергетическая компания" Калугина А.С., представителя министерства тарифной политики Красноярского края Якоби Д.Ф., представителя общества с ограниченной ответственностью "Перспектива" Никифорова Е.К., прокурора Моргуна О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3А-499/2019 по административному иску акционерного общества "Красноярская региональная энергетическая компания" о признании не действующим приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 6 мая 2019 года N 36-п "О внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 27.12.2017 N 644-п "О внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19.12.2013 N 445-п "Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями",
УСТАНОВИЛ:
Приказом Региональной энергетической комиссии Красноярского края (далее - РЭК Красноярского края) от 19 декабря 2013 года N 445-п "Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями" (далее - Приказ от 19 декабря 2013 года N 445-п) были установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями - обществом с ограниченной ответственностью "Перспектива" (далее - ООО "Перспектива") и акционерным обществом "Красноярская региональная энергетическая компания" (далее - АО "КрасЭКо") на период с 01 января 2014 года по 31 декабря 2017 года.
Приказом РЭК Красноярского края от 27 декабря 2017 года N 644-п "О внесении изменений в Приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19.12.2013 N 445-п "Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями" приложение N 4 к Приказу от 19 декабря 2013 года N 445-п было изложено в новой редакции (Приложение N 4.1 к Приказу от 27 декабря 2017 года N 644-п).
Пунктом 89 Приложения N 4.1 к Приказу от 19 декабря 2013 года N 445-п для АО "КрасЭКо" установлены доходные тарифы, в соответствии с которыми АО "КрасЭКо" является получателем платы за оказываемые услуги по передаче электрической энергии, а ООО "Перспектива" - плательщиком.
На период с 01 января 2018 года по 30 июня 2018 года одноставочный тариф установлен в размере 1,86034 руб./кВт.ч; двухставочный тариф: ставка на содержание электрических сетей - 947870,05 руб./МВт.мес, ставка на оплату технологического расхода (потерь) - 331,72 руб./МВт.ч.
На период с 01 июля 2018 года по 31 декабря 2022 года одноставочный тариф установлен в размере 2,02575 руб./кВт.ч; двухставочный тариф: ставка на содержание электрических сетей - 1046835,03 руб./МВт.мес, ставка на оплату технологического расхода (потерь) - 371,66 руб./МВт.ч.
Пунктом 90 Приложения N 4.1 к Приказу от 27 декабря 2017 года N 644-п для АО "КрасЭКо" и ООО "Перспектива" на периоды с 01 января 2018 года по 30 июня 2018 года и с 01 июля 2018 года по 31 декабря 2022 года установлены нулевые тарифы на услуги ООО "Перспектива" по передаче электрической энергии: одноставочный - 0 руб./кВт.ч; двухставочный: ставка на содержание электрических сетей - 0 руб./МВт.мес, ставка на оплату технологического расхода (потерь) - 0 руб./МВт.ч.
Решением Красноярского краевого суда от 3 августа 2018 года, принятым по административному иску ООО "Перспектива" и оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 13 декабря 2018 года, пункты 89, 90 Приложения N 4.1 к Приказу от 27 декабря 2017 года N 644-п признаны не действующими и не подлежащими применению с момента вступления решения суда в законную силу. Этим же решением на министерство тарифной политики Красноярского края возложена обязанность принять в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нормативный правовой акт, заменяющий недействующие пункты 89, 90 Приложения N 4.1 к Приказу от 27 декабря 2017 года N 644-п.
Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 6 мая 2019 года N 36-п "О внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 27.12.2017 N 644-п "О внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19.12.2013 N 445-п "Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями" (далее - Приказ от 6 мая 2019 года N 36-п) пункты 89, 90 Приложения N 4.1 к Приказу от 27 декабря 2017 года N 644-п изложены в новой редакции, в соответствии с которой для АО "КрасЭКо" установлены доходные тарифы за услуги по передаче электрической энергии, оказываемые обществу с ограниченной ответственностью "Перспектива": на период с 01 января 2018 года по 30 июня 2018 года одноставочный тариф установлен в размере 0,73222 руб./кВт.ч; двухставочный тариф: ставка на содержание электрических сетей - 435612,83 руб./МВт.мес, ставка на оплату технологического расхода (потерь) - 130,61 руб./МВт.ч. На период с 01 июля 2018 года по 31 декабря 2022 года одноставочный тариф установлен в размере 0,75373 руб./кВт.ч; двухставочный тариф: ставка на содержание электрических сетей - 453352,36 руб./МВт.мес, ставка на оплату технологического расхода (потерь) - 138,38 руб./МВт.ч.
Также для АО "КрасЭКо" и ООО "Перспектива" на периоды с 01 января 2018 года по 30 июня 2018 года и с 01 июля 2018 года по 31 декабря 2022 года установлены нулевые тарифы на услуги ООО "Перспектива" по передаче электрической энергии: одноставочный - 0 руб./кВт.ч; двухставочный: ставка на содержание электрических сетей - 0 руб./МВт.мес, ставка на оплату технологического расхода (потерь) - 0 руб./МВт.ч.
Приказ от 6 мая 2019 года N 36-п опубликован 8 мая 2019 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru.
АО "КрасЭКо" обратилось с административным иском о признании не действующим Приказ от 6 мая 2019 года N 36-п, ссылаясь на то, что данному Приказу придана обратная сила, что не предусмотрено судебным актом и влечет для административного истца убытки.
В судебном заседании представитель АО "КрасЭКо" Калугин А.С., действующий на основании доверенности, настаивал на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении, указав, что оспариваемым приказом действие тарифов распространено на время, предшествующее его принятию.
Представитель министерства тарифной политики Красноярского края (далее - Министерство) Якоби Д.Ф., действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на то, что оспариваемый приказ полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят в пределах установленных полномочий Министерства и не нарушает прав и законных интересов административного истца, поскольку из самого приказа следует, что он не имеет обратной силы.
Представитель ООО "Перспектива" - директор общества Никифоров Е.К. поддержал требования административного иска, ссылаясь на то, что тарифы, установленные оспариваемым приказом, действуют со дня его вступления в законную силу, однако должны применяться со дня вступления в законную силу решения суда - 13 декабря 2018 года и на это должно быть указано в самом приказе.
Прокурор - старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражных процесса прокуратуры Красноярского края Моргун О.В. в своем заключении полагал административный иск не подлежащим удовлетворению.
Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливаются Федеральным законом от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".
Согласно абзацу 7 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).
На основании пункта 3 статьи 24 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают цены (тарифы), указанные в ст. 23.1 данного Закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
В силу пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178 утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, определяющие принципы и методы расчета цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), а также Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования).
Согласно пункту 3 Основ ценообразования, в систему регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) входит, в том числе, индивидуальная цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче.
Пунктом 63 Основ ценообразования установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке тарифы взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями.
.Тариф взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями определяется исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).
Приказом Федеральной службы по тарифам от 06 августа 2004 года N 20-э/2 утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (далее - Методические указания).
В соответствии с пунктом 49 Методических указаний органы регулирования на розничном рынке устанавливают:
единые на территории субъекта Российской Федерации тарифы на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированные по уровням напряжения, для потребителей услуг по передаче электрической энергии (кроме сетевых организаций) (далее - котловые тарифы);
индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций (далее - индивидуальные тарифы).
Индивидуальные тарифы определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, то есть выручкой по котловым тарифам, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций), то есть выручкой утвержденной регулирующим органом на период регулирования.
Расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых ей услуг по передаче электрической энергии прочими сетевыми организациями включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы от предоставления услуги сетевой организации, предоставляющей услугу по передаче электрической энергии, и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны суммарно обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.
Пунктом 52 Методических указаний определено, что индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются одновременно в двух вариантах: двухставочный и одноставочный.
Расчет двухставочного индивидуального тарифа предусматривает определение двух ставок:
ставки на содержание электрических сетей в расчете на МВА (МВт) суммарной присоединенной (заявленной) мощности без разбивки по напряжениям;
ставки на оплату технологического расхода (потерь)электрической энергии на ее передачу в расчете на МВт-ч без разбивки по напряжениям.
В случае, если сетевая организация по заключенным договорам получает плату от нескольких сетевых организаций, ее избыток/недостаток должен учитывать совокупные платежи от всех таких организаций. При этом необходимая валовая выручка (НВВ) любой сетевой организации региона должна суммарно обеспечиваться за счет платежей от потребителей, а также от сетевых организаций.
Базой для расчета ставок двухставочного индивидуального тарифа являются присоединенная (заявленная) мощность сетевой организации и плановый сальдированный переток электроэнергии между сетевыми организациями, который определяется как суммарный сальдированный переток электроэнергии из сети сетевой организации - получателя платежа в сеть сетевой организации - плательщика во всех точках присоединения на всех уровнях напряжения.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденном Постановлением Правительства Красноярского края от 3 июля 2018 года 380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере электроэнергетике в части государственного регулирования тарифов.
Пунктом 3.6 данного Положения к компетенции Министерства отнесено установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).
Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года N 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 27 Правил регулирования решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов принимается по форме, утверждаемой Федеральной службой по тарифам, и включает: величину цен (тарифов) и (или) их предельных уровней с разбивкой по категориям (группам) потребителей; даты введения в действие цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, в том числе с календарной разбивкой.
На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 18 декабря 2008 года N 7-2627 "О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края" официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта края считается публикация его полного текста в краевой государственной газете "Наш Красноярский край" или "Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края" или размещение его полного текста на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) или на краевом портале правовой информации.
Оспариваемый Приказ от 6 мая 2019 года N 36-п принят во исполнение решения Красноярского краевого суда от 3 августа 2018 года, посредством открытого голосования коллегиальным органом (правлением Министерства) большинством голосов по итогам заседания 6 мая 2019 года с соблюдением пунктов 25, 26 Правил регулирования, о чем составлен протокол от вышеуказанной даты.
Полномочия правления Министерства подтверждаются приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 3 августа 2018 года N 10-о.
Как следует из материалов дела, при принятии Приказа от 6 мая 2019 года N 36-п, регулирующим органом в соответствии с пунктами 49 и 52 Методических указаний определена выручка по котловым тарифам каждой сетевой организации, то есть тарифная выручка каждой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, После этого определена разность между выручкой по котловым тарифам и необходимой валовой выручкой от реализации услуг по передаче электрической энергии (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).
На основании указанной разности Приказом от 6 мая 2019 года N 36-п установлены тарифы, которыми обеспечивается получение сетевыми организациями утвержденной величины необходимой валовой выручки, что соответствует пункту 52 Методических указаний.
Вопреки доводам административного истца, Приказ от 6 мая 2019 года N 36-п не содержит положений о придании ему обратной силы. В силу пункта 2 данного Приказа, внесенные им изменения действуют со дня вступления Приказа в законную силу.
Спор между АО "КрасЭКо" и ООО "Перспектива" относительно периода, в котором во взаиморасчетах между этими сетевыми организациями подлежат применению тарифы, установленные Приказом от 6 мая 2019 года N 36-п, не может быть разрешен в рамках настоящего делу путем оспаривания данного Приказа.
Таким образом, оспариваемый нормативный акт принят в пределах полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия и порядка опубликования.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 142 и пунктом 3 статьи 145 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года N 5-1777 нормативные правовые акты органов государственной власти края подлежат официальному опубликованию и вступают в силу после их официального опубликования. Неопубликованные нормативные правовые акты органов государственной власти края не применяются.
В силу пунктов 1 и 2 статьи 1 Закона Красноярского края от 18 декабря 2008 года N 7-2627 "О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края" на территории Красноярского края применяются только официально опубликованные нормативные правовые акты, принятые органами государственной власти Красноярского края, в том числе, приказы органов исполнительной власти Красноярского края нормативного характера.
Нормативные правовые акты федерального уровня, регулирующие правоотношения в сфере установления тарифов в электроэнергетике, не предусматривают иного порядка вступления в законную силу нормативных правовых актов об установлении тарифов.
Как указывалось выше, Приказ от 6 мая 2019 года N 36-п опубликован 8 мая 2019 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru.
Между тем, пунктом 3 Приказа от 6 мая 2019 года N 36-п предусмотрено, что он вступает в силу со дня подписания. Пунктом 4 данного Приказа определено, что он подлежит опубликованию на "Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края" (www.zakon.krskstate.ru).
Таким образом, пункт 3 Приказа от 6 мая 2019 года N 36-п допускает возможность вступления в силу данного нормативного правового акта до дня его официального опубликования, что противоречит вышеприведенным положениям Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года N 5-1777, Закона Красноярского края от 18 декабря 2008 года N 7-2627 и в соответствии со статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для признания его не действующим в части, допускающей возможность вступления Приказа от 6 мая 2019 года N 36-п в силу до дня его официального опубликования.
В остальной части Приказ от 6 мая 2019 года N 36-п не противоречит нормативным правовым актам большей юридической силы и не нарушает прав административного истца.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 170-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Признать не действующим пункт 3 приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 6 мая 2019 года N 36-п "О внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 27.12.2017 N 644-п "О внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19.12.2013 N 445-п "Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями" в части, допускающей возможность вступления в силу данного нормативного правового акта до дня его официального опубликования.
В удовлетворении административного иска о признании не действующим приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 6 мая 2019 года N 36-п "О внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 27.12.2017 N 644-п "О внесении изменений в приказ Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 19.12.2013 N 445-п "Об установлении (пересмотре) индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями" в остальной части - отказать.
Обязать министерство тарифной политики Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в краевой государственной газете "Наш Красноярский край" в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин
Решение в окончательной форме принято 05 августа 2019 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка