Дата принятия: 08 ноября 2018г.
Номер документа: 3а-499/2018
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 ноября 2018 года Дело N 3а-499/2018
именем Российской Федерации
Кемеровский областной суд
в составе председательствующего Зиновьевой К.В.
при секретаре Хайминой Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кемерово
08 ноября 2018 г.
административное дело по административному иску Администрации Калачевского сельского поселения об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Калачевского сельского поселения обратилась в Кемеровский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области от 04 июля 2018 г. N 12-38.
Требования с учетом уточнения мотивированы тем, что решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области (далее - Комиссия) от 04 июля 2018 г. N 12-38 была установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером NN, общей площадью 53 004 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости 2 952 000 руб.
Земельный участок находится на территории Калачевского сельского поселения, однако администрация Калачевского сельского поселения не была надлежащим образом уведомлена о заседании Комиссии.
Кадастровая стоимость является налоговой базой земельного налога, который представляет собой один из доходов, зачисляемый в бюджет сельского поселения по нормативу 100%.
Существенное снижение кадастровой стоимости земельного участка с 26 032 384,56 руб. до 2 952 000 руб. влечет уменьшение поступлений в местный бюджет.
Оспариваемым решением Комиссии нарушены права административного истца, поскольку на основании решения Комиссии снижена кадастровая стоимость спорного земельного участка, что влечет уменьшение земельного налога, поступающего в бюджет Калачевского сельского поселения.
Полагает, что отчет об оценке N ОН/121-14-05-2018-4 от 29 мая 2018 г., на основании которого Комиссией установлена кадастровая стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости, составлен с нарушением законодательства об оценочной деятельности и не отражает действительную рыночную стоимость земельного участка. Оценщик не учел особый статус земельного участка под недропользование, использовал неподходящую методологию для оценки земельного участка, не использовал все доступные данные о ценах сделок с земельными участками под добычу угля.
Просит признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области от 04 июля 2018 г. N 12-38 об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером NN размере рыночной стоимости 2 952 000 руб.; исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об установленной решением Комиссии от 04 июля 2018 г. N 12-38 кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером NN в размере его рыночной стоимости 2 952 000 руб.
Представитель Администрации Калачевского сельского поселения и заинтересованного лица Администрация Прокопьевского муниципального района Хуртынина А.Н., действующая на основании доверенностей от 31 октября 2018 г., от 30 января 2018 г., в судебном заседании требования поддержала.
Представитель заинтересованного лица ООО "ГринСити" Фатеева Н.Н., действующая на основании доверенности от 01 ноября 2018 г., в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала. Суду пояснила, что доводы административного истца являются необоснованными. Глава Прокопьевского муниципального района был извещен о заседании Комиссии. Полагает, что данного извещения было достаточно, поскольку земельный участок расположен на территории Прокопьевского муниципального района. При получении уведомления Комиссии о поступлении заявления ООО "ГринСити" Глава Прокопьевского муниципального района должен был направить уведомление в адрес Администрации Калачевского сельского поселения. В суде Администрацию Калачевского сельского поселения и Администрацию Прокопьевского муниципального района представляет один и тот же представитель. Доводы административного истца относительно недостоврености отчета об оценке не имеют под собой оснований, не подкреплены ссылками на нормативные правовые акты, стандарты оценки. Просила в удовлетворении административного иска отказать.
Административные ответчики Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области и заинтересованные лица ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области своих представителей в судебное заседание не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области представили письменные возражения, в которых указывают на то, что административный истец о заседании Комиссии не уведомлялся. Считают, что данное нарушение не является значительным, не влечет незаконность принятого Комиссией решения, носит формальный характер. Комиссией не допущено каких-либо нарушений действующего законодательства при принятии оспариваемого решения. Заявили о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.
Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Кемеровской области в письменных объяснениях указал, что 04 июля 2018 г. на основании решения Комиссии от 04 июля 2018 г. N 12-38 в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере рыночной стоимости 2 952 000 руб.
Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области возражений по административному иску не представил.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости (ст.65, 66 ЗК РФ).
В соответствии с положениями ст.24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Комиссия создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Для оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в комиссии юридические лица, в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, обращаются в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости.
В семидневный срок с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости комиссия направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого расположен объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости.
Решения комиссии могут быть оспорены в суде.
Приказом Минэкономразвития России от 04 мая 2012 года N 263 утвержден Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Порядок создания и работы комиссии).
Согласно пункту 16 Порядка создания и работы комиссии секретарь комиссии в срок не более семи дней с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости.
Пунктом 18 Порядка создания и работы комиссии предусмотрено, что на заседании комиссии секретарем комиссии ведется протокол, в котором указываются, в том числе пояснения лиц, представленные к заседанию комиссии в письменном виде, решения, принятые членами комиссии, и обоснования этих решений.
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 20 февраля 2012 года N П/72 (с учетом внесенных изменений) создана комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области и утвержден ее состав согласно приложению к приказу (т.1 л.д.87-95).
Как следует из материалов дела, ООО "Грин Сити" является собственником земельного участка с кадастровым номером NN, общей площадью 53 004 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 24 мая 2018 г. (т.1 л.д.169-173).
Указанный земельный участок расположен на территории Калачевского сельского поселения, что подтверждается сведениями Администрации Прокопьевского муниципального района, подтвержденными выкопировкой из Схемы градостроительного зонирования территории Муниципального образования "Калачевское сельское поселение".
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 26 апреля 2018 г. кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером NN, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости 12 апреля 2018 года, определенная актом от 12 апреля 2018 г. по состоянию на 12 апреля 2018 года, составляет 26 032 384,56 руб. (т.1 л.д.110-111).
20 июня 2018 г. ООО "Грин Сити" обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером NN по основанию установления его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость - 12 апреля 2018 г. (т.1 л.д.106).
К заявлению были приложены выписка из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости, нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации права собственности, нотариально заверенная копия договора купли-продажи, отчет об оценке.
Согласно представленному отчету об оценке N ОН/121-14-05-2018-4 от 29 мая 2018 г., составленному оценщиком ООО "НИИ РР" ФИО8 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером NN по состоянию на 12 апреля 2018 г. составляет 2 952 000 руб.
Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области от 04 июля 2018 г. N 12-38 заявление ООО "Грин Сити" удовлетворено, установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером NN в размере его рыночной стоимости 2 952 000 руб., что составляет 11,3% от его кадастровой стоимости (т.1 л.д.127-129).
Согласно ч.28 ст.24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" решение комиссии об определении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости может быть оспорено в суде органом местного самоуправления в отношении земельного участка, не находящегося в собственности муниципального образования, но расположенного на соответствующей территории, в случае, если по заявлению собственника этого земельного участка его кадастровая стоимость была существенно снижена на основании установления рыночной стоимости, чем могут быть затронуты права и законные интересы данного муниципального образования, в том числе связанные с поступлениями налоговых доходов в местный бюджет.
Учитывая обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что кадастровая стоимость спорного земельного участка была существенно, более чем в 8 раз, снижена на основании установления рыночной стоимости, в связи с чем административный истец как орган местного самоуправления Калачевского сельского поселения, на территории которого расположен спорный земельный участок, вправе оспорить решение Комиссии. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Положения статьи 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", пунктов 16, 18 Порядка создания и работы комиссии позволяют сделать вывод о том, что законодательство предусматривает право органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости, кадастровая стоимость которого оспаривается иными лицами, принять участие в заседании комиссии, рассматривающей заявление об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка путем установления его рыночной стоимости, а также представить письменные пояснения к заседанию комиссии.
Также судом установлено, что Администрация Калачевского сельского поселения не была уведомлена о предстоящем заседании Комиссии, что административными ответчиками не оспаривается.
Прокопьевский муниципальный район и Калачевское сельское поселение являются самостоятельными муниципальными образованиями (ст.12 Устава муниципального образования "Прокопьевский муниципальный район", утвержденного решением Прокопьевского районного Совета народных депутатов от 17 января 2013 г. N 471).
Из пункта 16 Порядка создания и работы комиссии следует, что о заседании Комиссии должны уведомляться органы местного самоуправления всех муниципальных образований, на территории которых находятся объекты недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которых оспариваются.
Согласно ч.1 ст.61.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты сельских поселений подлежат зачислению налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами сельских поселений в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:
земельного налога - по нормативу 100 процентов.
Решением Совета народных депутатов Калачевского сельского поселения N 96 от 06 ноября 2014 г. на территории муниципального образования "Калачевское сельское поселение" установлен земельный налог.
Размер земельного налога определяется от кадастровой стоимости участка (п.1 ст.391 Налогового кодекса РФ).
Земельный налог в отношении земельного участка с кадастровым номером NN, собственником которого является ООО "Грин Сити", определяется от кадастровой стоимости участка и подлежит зачислению в бюджет Калачевского сельского поселения.
Таким образом, Администрация Калачевского сельского поселения, как орган местного самоуправления, на территории которого находится земельный участок, права и обязанности которого могут быть затронуты результатами пересмотра кадастровой стоимости данного земельного участка, имела правовой интерес в рассмотрении Комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости спорного земельного участка.
Между тем в связи с не уведомлением администрации Калачевского сельского поселения о поступлении заявления ООО "Грин Сити" о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости спорного земельного участка, о принятии заявления к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения, Администрация Калачевского сельского поселения была лишена возможности реализовать свои права на участие в заседании Комиссии, предоставление пояснений относительно заявления ООО "Грин Сити", что могло повлиять на решение Комиссии по установлению кадастровой стоимости спорного земельного участка.
Не уведомление администрации Калачевского сельского поселения о предстоящем заседании Комиссии влечет незаконность решения комиссии от 04 июля 2018 г. N 12-38, состоявшегося в отсутствие представителя администрации Калачевского сельского поселения, об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка.
Доводы представителя ООО "Грин Сити" о том, что Глава Прокопьевского муниципального района должен был уведомить администрацию Калачевского сельского поселения о предстоящем заседании Комиссии, являются несостоятельными, поскольку такая обязанность на Главу Прокопьевского муниципального района действующим законодательством не возложена.
Вопреки доводам ООО "Грин Сити", поручение представления интересов в суде Администрацией Калачевского сельского поселения и Администрацией Прокопьевского муниципального района одному и тому же представителю, не свидетельствует о том, что Администрации Калачевского сельского поселения было известно о предстоящем заседании Комиссии, в котором состоялось оспариваемое решение.
Поскольку решение Комиссии от 04 июля 2018 г. N 12-38 не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы административного истца, данные обстоятельства в соответствии со статьей 227 КАС РФ являются основанием для признания судом решения Комиссии незаконным.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце четвертом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", в случае удовлетворения заявления об оспаривании решения Комиссии об определении кадастровой стоимости в размере рыночной резолютивная часть решения суда также должна содержать указание на исключение установленной Комиссией кадастровой стоимости из сведений государственного кадастра недвижимости (пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, абзац тридцать девятый статьи 24.18, абзацы первый и второй статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Таким образом, поскольку решение Комиссии от 04 июля 2018 г. N 12-38 признается судом незаконным, то внесенные 04 июля 2018 г. в Единый государственный реестр недвижимости сведения об установленной этим решением кадастровой стоимости спорного земельного участка подлежат исключению.
Одновременно суд обязывает Комиссию повторно рассмотреть ранее поданное заявление ООО "Грин Сити" об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере рыночной стоимости.
Доводы административного истца о несоответствии отчета об оценке законодательству об оценочной деятельности должны являться предметом проверки Комиссии при повторном рассмотрении заявления ООО "Грин Сити".
Руководствуясь ст.175-179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования Администрации Калачевского сельского поселения удовлетворить.
Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области от 04 июля 2018 г. N 12-38 об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером NN, общей площадью 53 004 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости 2 952 000 руб.
Обязать Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области повторно рассмотреть в установленном порядке заявление ООО "Грин Сити" об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером NN в размере рыночной стоимости.
Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об установленной решением Комиссии от 04 июля 2018 г. N 12-38 кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером NN в размере его рыночной стоимости 2 952 000 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Кемеровского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: Зиновьева К.В.
Решение в окончательной форме принято 13 ноября 2018 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
