Решение Тульского областного суда от 27 августа 2019 года №3а-498/2019

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 августа 2019 года Дело N 3а-498/2019
Тульский областной суд в составе:
председательствующего Голомидовой И.В.,
при секретаре Хромовой М.Н.,
с участием прокурора Михалевой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-498/2019 по административному исковому заявлению Полякова Николая Николаевича к Тульской городской Думе о признании недействующими в части Генерального плана муниципального образования город Тула, утвержденного решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 года N 33/838 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования город Тула" (в редакции решения Тульской городской Думы от 26.12.2018 года N 61/1466), Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 года N 33/839 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула" (в редакции решения Тульской городской Думы от 24.07.2019 года N 71/1681),
установил:
решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 года N 33/838 утвержден Генеральный план муниципального образования город Тула в составе:
1.1. Положение о территориальном планировании (приложение 1).
1.2. Карта планируемого размещения объектов местного значения (приложение 2).
1.3. Карта границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав муниципального образования город Тула (приложение 3).
1.4. Карта функциональных зон (приложение 4).
Данное решение подписано Главой муниципального образования город Тула и вступило в силу с 01.01.2017 года.
23.12.2016 года решением Тульской городской Думы N 33/839 были утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула (приложение), включающие:
1.1. Раздел I. Порядок применения и внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула.
1.2. Раздел II. Карты градостроительного зонирования в составе:
- Карта градостроительного зонирования (приложение 1).
- Карта зон с особыми условиями использования территории (приложение 2).
- Карта границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия (приложение 3).
- Карта границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия. Город Тула (центральная часть) (приложение 4).
1.3. Раздел III. Градостроительные регламенты.
Указанное решение подписано Главой муниципального образования город Тула, вступило в силу с 01.01.2017 года.
Поляков Н.Н., являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 46 КАС РФ, о признании недействующими вышеупомянутых Генерального плана и Правил землепользования и застройки в части установления границ зоны с особыми условиями использования территории - санитарно-защитной зоны прочих объектов с включением в санитарно-защитную зону арендуемого им земельного участка, ввиду их противоречия положениям пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 4 статьи 1, статьи 3, части 3 статьи 4, статьи 23, части 5 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ, пунктам 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, пунктам 2, 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон".
В обоснование заявленных требований административный истец сослался на нарушение его прав и законных интересов в связи с невозможностью использования земельного участка в соответствии с установленным до принятия оспариваемых нормативных правовых актов видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.
Административный истец Поляков Н.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства по делу извещен надлежащим образом, просил рассмотреть заявленные требования в его отсутствие с участием представителя.
В судебном заседании представитель Полякова Н.Н. по ордеру адвокат Фокина Н.Н. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Тульской городской Думы по доверенности Шепарова О.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав, что оспариваемые решения приняты компетентным органом в пределах предоставленных полномочий, в установленном порядке, федеральному законодательству или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не противоречат, прав и законных интересов административного истца не нарушают.
Данную позицию разделила представитель заинтересованного лица администрации г. Тулы по доверенности Старостина Н.С.
Представитель Управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.
Суд, руководствуясь требованиями ст.ст. 150, 152, ч. 5 ст. 213 КАС РФ определилрассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судопроизводства.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетеля ФИО9, заслушав заключение прокурора Михалевой Л.В., полагавшей административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
В ходе рассмотрения спора по существу судом установлено, что Поляков Н.Н. является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1 131 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 18.12.2013 года.
Данные обстоятельства подтверждаются протоколом N 1 от 12.11.2018 года о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, договором N 18Ц2294 аренды земельного участка от 22.11.2018 года, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости N 99/2018/217253516.
Указанный земельный участок расположен в функциональной зоне Ж - жилая зона (планируемая), в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами). Кроме того, земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории Н-13 - зона обеспечения безопасности полетов - приаэродромная территория (зона согласования размещения любых объектов капитального строительства); Н-1 - санитарно-защитные зоны прочих объектов (производственные базы, деревообрабатывающий комбинат); Н-8 - зоны подработанных территорий, что подтверждено Градостроительным планом земельного участка, выданным МУ "Управление капитального строительства г. Тулы" на основании заявления правообладателя земельного участка от 22.06.2018 года.
В целях получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома, Поляков Н.Н. 18.12.2018 года обратился в администрацию города Тулы, которая в лице заместителя начальника управления градостроительства и архитектуры администрации города Тулы 25.12.2018 года отказала в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что арендуемый административным истцом земельный участок находится в санитарно-защитной зоне прочих объектов (производственные базы, деревообрабатывающий комбинат).
Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке (часть 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке (часть 4 статьи 32 Кодекса).
Изложенные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о том, что оспариваемыми в части нормативными правовыми актами затрагиваются права и законные интересы административного истца как арендатора земельного участка, а, следовательно, он обладает правом на оспаривание данных нормативных правовых актов.
Согласно статьям 24, 32 Градостроительного кодекса РФ утверждение генерального плана муниципального образования и правил землепользования и застройки муниципального образования является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления.
На основании пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Устава муниципального образования город Тула к вопросам местного значения муниципального образования относится утверждение Генерального плана муниципального образования, Правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе Генерального плана муниципального образования документации по планировке территории.
Пунктом 3 статьи 47 Устава муниципального образования город Тула предусмотрено, что Тульская городская Дума утверждает (по представлению главы администрации города) Генеральный план муниципального образования, который имеет обязательную силу для всех предприятий, учреждений и организаций на территории муниципального образования, а также граждан при осуществлении индивидуального строительства.
В соответствии с пунктом 5 статьи 47 Устава муниципального образования город Тула по вопросам своего ведения Тульская городская Дума принимает решения.
Частью 2 статьи 65 Устава муниципального образования город Тула муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование город Тула, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Официальное опубликование муниципального нормативного правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, осуществляется путем первого размещения его полного текста в печатном средстве массовой информации "Городская газета "Тула" или в официальном печатном издании муниципального образования - бюллетене "Официальный вестник муниципального образования город Тула".
Официальным обнародованием муниципального нормативного правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первое размещение его полного текста на информационных стендах на территории муниципального образования, размещенных в местах, установленных решением Тульской городской Думы, на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://www.npacity.tula.ru.
Установленные приведенными выше нормами полномочия представительного органа местного самоуправления муниципального образования город Тула реализованы путем принятия Тульской городской Думой решения от 23.12.2016 года 33/838 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования город Тула", решения от 23.12.2016 года N 33/839 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула"; опубликованы 26.12.2016 года на официальном сайте муниципального образования город Тула http://www.npacity.tula.ru и вступили в силу с 01.01.2017 года.
Названные решения были приняты единогласно присутствующими на заседании депутатами (18 человек) данного коллегиального органа, подписаны главой муниципального образования город Тула в соответствии с требованиями статей 31, 62 Регламента Тульской городской Думы, утвержденного решением Тульской городской Думы от 25.01.2006 года N 7/87, пункта 2 части 1 статьи 35 Устава муниципального образования город Тула.
Проверяя соблюдение процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов, суд также установил следующее.
В соответствии с частью 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.
Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ (часть 5 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Постановлением администрации города Тулы "О подготовке проектов нормативов градостроительного проектирования и генерального плана городского округа город Тула" N 708 от 18.02.2015 года определен состав комиссии и порядок деятельности комиссии по подготовке проектов нормативов градостроительного проектирования и генерального плана городского округа город Тула.
Постановлением администрации город Тула от 19.03.2015 года N 1380 "О комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула" (вместе с "Составом комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула по должностям", "Порядком деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула") сформирован состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки.
Пункт 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей на дату принятия Генерального плана муниципального образования город Тула, определено, что представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением.
Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Проект правил землепользования и застройки подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.
Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации и с частями 13 и 14 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент принятия оспариваемых Правил землепользования и застройки, порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.
Решением Тульской городской Думы от 25.03.2009 года N 65/1422 утверждено Положение об организации и проведении публичных слушаний в муниципальном образовании город Тула.
В соответствии с пунктом 2.3 названного Положения публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования (не менее пяти депутатов Тульской городской Думы или главы муниципального образования.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования (не менее пяти депутатов Тульской городской Думы), назначаются решением представительного органа муниципального образования, а по инициативе Главы муниципального образования - постановлением Главы муниципального образования.
10 мая 2016 года были назначены на 18.07.2016 года публичные слушания по обсуждению проекта Генерального плана муниципального образования город Тула в городе Туле (постановление Главы муниципального образования город Тула от 10.05.2016 года N 51-п), а также по обсуждению проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула в городе Туле (Постановление Главы муниципального образования город Тула от 10.05.2016 года N 52-п). Названные постановления опубликованы 10.05.2016 года на официальном сайте муниципального образования город Тула (http://www.npacity.tula.ru) в сети "Интернет".
18.07.2016 года состоялись публичные слушания, по результатам которых комиссия по подготовке и проведению публичных слушаний рекомендовала администрации города Тулы проанализировать все поступившие предложения участников публичных слушаний и рассмотреть возможность доработки проектов Генерального плана муниципального образования город Тула и Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула в городе Туле с учетом поступивших предложений.
Итоги публичных слушаний опубликованы 18.07.2016 года на официальном сайте муниципального образования город Тула (http://www.npacity.tula.ru) в сети "Интернет".
Решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 года 33/838 утвержден Генеральный план муниципального образования город Тула.
23.12.2016 года решением Тульской городской Думы N 33/839 были утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула.
На момент разрешения настоящего административного дела по существу Генеральный план муниципального образования город Тула действует в редакции решений Тульской городской Думы от 12.12.2017 года N 45/1112 (итоги (рекомендации) публичных слушаний от 25.10.2017 года; опубликовано на официальном сайте муниципального образования город Тула http://www.npacity.tula.ru, 19.12.2017), от 28.02.2018 года N 48/1214 (итоги (рекомендации) публичных слушаний от 07.12.2017 года; опубликовано на официальном сайте муниципального образования город Тула http://www.npacity.tula.ru, 05.03.2018), от 26.09.2018 года N 57/1370 (итоги (рекомендации) публичных слушаний от 09.07.2018 года; опубликовано на официальном сайте муниципального образования город Тула http://www.npacity.tula.ru, 02.10.2018), от 26.09.2018 года N 57/1371 (итоги (рекомендации) публичных слушаний от 09.07.2018 года; опубликовано на официальном сайте муниципального образования город Тула http://www.npacity.tula.ru, 02.10.2018, в "Официальный вестник муниципального образования город Тула", N 13, 02.10.2018), от 28.11.2018 года N 59/1438 (итоги (рекомендации) публичных слушаний от 28.09.2018 года; опубликовано на официальном сайте муниципального образования город Тула http://www.npacity.tula.ru, 04.12.2018), от 26.12.2018 года N 61/1466 (итоги (рекомендации) публичных слушаний от 19.10.2018 года; опубликовано на официальном сайте муниципального образования город Тула http://www.npacity.tula.ru, 27.12.2018), с изменениями, внесенными решениями Тульской городской Думы от 25.10.2017 года N 43/1058 (итоги (рекомендации) публичных слушаний от 07.09.2017 года; опубликовано на официальном сайте муниципального образования город Тула http://www.npacity.tula.ru, 25.10.2017), от 12.12.2017 года N 45/1113 (итоги (рекомендации) публичных слушаний от 13.11.2017 года; опубликовано на официальном сайте муниципального образования город Тула http://www.npacity.tula.ru, 14.12.2017), от 31.01.2018 года N 47/1153 (итоги (рекомендации) публичных слушаний от 14.12.2017 года; опубликовано на официальном сайте муниципального образования город Тула http://www.npacity.tula.ru, 05.02.2018), от 28.02.2018 года N 48/1193 (итоги (рекомендации) публичных слушаний от 10.01.2018 года; опубликовано на официальном сайте муниципального образования город Тула http://www.npacity.tula.ru, 05.03.2018), от 28.03.2018 года N 49/1223 (итоги (рекомендации) публичных слушаний от 10.01.2018 года; опубликовано на официальном сайте муниципального образования город Тула http://www.npacity.tula.ru, 02.04.2018), от 28.03.2018 года N 49/1225 (итоги (рекомендации) публичных слушаний от 24.01.2018 года; опубликовано на официальном сайте муниципального образования город Тула http://www.npacity.tula.ru, 02.04.2018), от 30.05.2018 года N 52/1283 (итоги (рекомендации) публичных слушаний от 25.04.2018 года; опубликовано на официальном сайте муниципального образования город Тула http://www.npacity.tula.ru, 04.06.2018), от 30.05.2018 года N 52/1285 (итоги (рекомендации) публичных слушаний от 25.04.2018 года; опубликовано на официальном сайте муниципального образования город Тула http://www.npacity.tula.ru, 04.06.2018), от 31.08.2018 года N 56/1362 (итоги (рекомендации) публичных слушаний от 30.05.2018 года; опубликовано на официальном сайте муниципального образования город Тула http://www.npacity.tula.ru, 04.09.2018), от 26.09.2018 года N 57/1372 (итоги (рекомендации) публичных слушаний от 20.08.2018 года; опубликовано на официальном сайте муниципального образования город Тула http://www.npacity.tula.ru, 02.10.2018), от 26.09.2018 года N 57/1374 (итоги (рекомендации) публичных слушаний от 20.08.2018 года; опубликовано на официальном сайте муниципального образования город Тула http://www.npacity.tula.ru, 02.10.2018), от 26.09.2018 года N 57/1376 (итоги (рекомендации) публичных слушаний от 20.08.2018 года; опубликовано на официальном сайте муниципального образования город Тула http://www.npacity.tula.ru, 02.10.2018), от 26.09.2018 года N 57/1378 (итоги (рекомендации) публичных слушаний от 20.08.2018 года; опубликовано на официальном сайте муниципального образования город Тула http://www.npacity.tula.ru, 02.10.2018), от 26.09.2018 года N 57/1380 (итоги (рекомендации) публичных слушаний от 20.08.2018 года; опубликовано на официальном сайте муниципального образования город Тула http://www.npacity.tula.ru, 02.10.2018), от 26.09.2018 года N 57/1382 (итоги (рекомендации) публичных слушаний от 20.08.2018 года; опубликовано на официальном сайте муниципального образования город Тула http://www.npacity.tula.ru, 02.10.2018), от 28.11.2018 года N 59/1437 (итоги (рекомендации) публичных слушаний от 23.08.2018 года; опубликовано на официальном сайте муниципального образования город Тула http://www.npacity.tula.ru, 04.12.2018), от 26.12.2018 года N 61/1468 (итоги (рекомендации) публичных слушаний от 19.10.2018 года; опубликовано на официальном сайте муниципального образования город Тула http://www.npacity.tula.ru, 27.12.2018).
Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула в настоящее время действуют в редакции решений Тульской городской Думы от 28.06.2017 года N 39/958 (итоги (рекомендации) публичных слушаний от 24.05.2017 года; опубликовано на официальном сайте муниципального образования город Тула http://www.npacity.tula.ru, 28.06.2017), от 18.07.2018 года N 55/1330 (итоги (рекомендации) публичных слушаний от 25.04.2018 года; опубликовано в "Официальном вестнике муниципального образования город Тула", N 4, 26.07.2018), от 26.02.2019 года N 63/1515 (итоги (рекомендации) публичных слушаний от 26.12.2018 года; опубликовано в "Официальном вестнике муниципального образования город Тула", N 9, 05.03.2019), от 28.05.2019 года N 68/1619 (итоги (рекомендации) публичных слушаний от 16.05.2019 года; опубликовано в "Официальном вестнике муниципального образования город Тула", N 22, 04.06.2019, на официальном сайте муниципального образования город Тула http://www.npacity.tula.ru, 04.06.2019), от 24.07.2019 года N 71/1681 (итоги (рекомендации) публичных слушаний от 08.07.2019 года; опубликовано на официальном сайте муниципального образования город Тула http://www.npacity.tula.ru, 30.07.2019), с изменениями, внесенными решениями Тульской городской Думы от 25.10.2017 года N 43/1059 (итоги (рекомендации) публичных слушаний от 07.09.2017 года; опубликовано на официальном сайте муниципального образования город Тула http://www.npacity.tula.ru, 25.10.2017), от 12.12.2017 года N 45/1114 (итоги (рекомендации) публичных слушаний от 13.11.2017 года; опубликовано на официальном сайте муниципального образования город Тула http://www.npacity.tula.ru, 14.12.2017), от 31.01.2018 года N 47/1154 (итоги (рекомендации) публичных слушаний от 14.12.2017 года; опубликовано на официальном сайте муниципального образования город Тула http://www.npacity.tula.ru, 05.02.2018), от 28.02.2018 года N 48/1194 (итоги (рекомендации) публичных слушаний от 10.01.2018 года; опубликовано на официальном сайте муниципального образования город Тула http://www.npacity.tula.ru, 05.03.2018), от 28.02.2018 года N 48/1215 (итоги (рекомендации) публичных слушаний от 14.02.2018 года; опубликовано на официальном сайте муниципального образования город Тула http://www.npacity.tula.ru, 05.03.2018), от 28.03.2018 года N 49/1224 (итоги (рекомендации) публичных слушаний от 10.01.2018 года; опубликовано на официальном сайте муниципального образования город Тула http://www.npacity.tula.ru, 02.04.2018), от 28.03.2018 года N 49/1226 (итоги (рекомендации) публичных слушаний от 24.01.2018 года; опубликовано на официальном сайте муниципального образования город Тула http://www.npacity.tula.ru, 02.04.2018), от 30.05.2018 года N 52/1284 (итоги (рекомендации) публичных слушаний от 25.04.2018 года; опубликовано на официальном сайте муниципального образования город Тула http://www.npacity.tula.ru, 04.06.2018), от 30.05.2018 года N 52/1286 (итоги (рекомендации) публичных слушаний от 25.04.2018 года; опубликовано на официальном сайте муниципального образования город Тула http://www.npacity.tula.ru, 04.06.2018), от 31.08.2018 года N 56/1363 (итоги (рекомендации) публичных слушаний от 30.05.2018 года; опубликовано на официальном сайте муниципального образования город Тула http://www.npacity.tula.ru, 03.09.2018), от 26.09.2018 года N 57/1373 (итоги (рекомендации) публичных слушаний от 20.08.2018 года; опубликовано на официальном сайте муниципального образования город Тула http://www.npacity.tula.ru, 02.10.2018), от 26.09.2018 года N 57/1375 (итоги (рекомендации) публичных слушаний от 20.08.2018 года; опубликовано на официальном сайте муниципального образования город Тула http://www.npacity.tula.ru, 02.10.2018), от 26.09.2018 года N 57/1377 (итоги (рекомендации) публичных слушаний от 20.08.2018 года; опубликовано на официальном сайте муниципального образования город Тула http://www.npacity.tula.ru, 02.10.2018), от 26.09.2018 года N 57/1379 (итоги (рекомендации) публичных слушаний от 20.08.2018 года; опубликовано на официальном сайте муниципального образования город Тула http://www.npacity.tula.ru, 02.10.2018), от 26.09.2018 года N 57/1381 (итоги (рекомендации) публичных слушаний от 20.08.2018 года; опубликовано на официальном сайте муниципального образования город Тула http://www.npacity.tula.ru, 02.10.2018), от 26.09.2018 года N 57/1383 (итоги (рекомендации) публичных слушаний от 20.08.2018 года; опубликовано на официальном сайте муниципального образования город Тула http://www.npacity.tula.ru, 02.10.2018), от 26.12.2018 года N 61/1467 (итоги (рекомендации) публичных слушаний от 19.10.2018 года; опубликовано на официальном сайте муниципального образования город Тула http://www.npacity.tula.ru, 27.12.2018), от 26.12.2018 года N 61/1469 (итоги (рекомендации) публичных слушаний от 19.10.2018 года и 26.10.2018 года; опубликовано на официальном сайте муниципального образования город Тула http://www.npacity.tula.ru, 27.12.2018), от 24.07.2019 года N 71/1681.
Изложенное свидетельствует о том, что указанные решения, оспариваемые административным истцом в части, приняты компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов; порядок их принятия и правила введения в действие не нарушены.
Правомочность органа, принявшего вышеупомянутые решения, а также соблюдение установленной законом процедуры их принятия, правил введения в действие и опубликования, Поляковым Н.Н. в ходе судебного разбирательства не оспаривались.
Проверяя оспариваемые нормативные правовые акты на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ).
Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в области охраны окружающей среды и в сфере санитарного благополучия населения.
Согласно статье 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Пунктом 3 статьи 44 данного Федерального закона предусмотрено создание в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений санитарно-защитных зон.
Статья 16 Федерального закона от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предусматривает установление санитарно-защитных зон в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения. Размеры санитарно-защитных зон определяются на основе рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее также - Закон N 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.
Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554, в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.
В сфере градостроительства применяется, в том числе, постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее также - СанПиН), которым установлены требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.
В соответствии с п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
В силу пункта 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.
В проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены размеры и границы санитарно-защитной зоны, функциональное зонирование санитарно-защитной зоны и режим ее использования (пункт 3.10).
Размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании классификации, расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля и др.) по разработанным в установленном порядке методикам с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств 1 и II классов опасности (п. 3.12).
Установление размеров санитарно-защитных зон проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1).
Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) (пункт 4.3).
Таким образом, вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования в силу прямого указания Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежат непосредственно зоны с особыми условиями использования территории, определенные с соблюдением требований соответствующего законодательства.
Как установлено судом и не оспаривается лицами, участвующими в деле, на картах зон с особыми условиями использования территорий, являющихся соответствующими приложениями к Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Тула в действующей редакции, отображена зона с особыми условиями использования территории - санитарно-защитная зона производственных, коммунально-складских и иных объектов (санитарно-защитная зона прочих объектов (деревообрабатывающий комбинат, производственные базы), которая распространяется на территорию земельного участка, арендуемого административным истцом.
Согласно подпункту 3 "Деревообрабатывающее производство" пункта 7.1.5 "Обработка древесины" СанПиН деревообрабатывающий комбинат относится к 3 классу опасности. Размер ориентировочной санитарно-защитной зоны для предприятия 3 класса опасности составляет 300 метров.
Подпунктами 2, 3, 7 пункта 7.1.11 "Объекты и производства агропромышленного комплекса и малого предпринимательства" СанПиН склады для хранения минеральных удобрений, ядохимикатов до 50 т, склады сухих минеральных удобрений и химических средств защиты растений, склады горюче-смазочных материалов отнесены к IV классу опасности с установлением ориентировочного размера санитарно-защитной зоны 100 м.
Материальные склады подпунктом 2 пункта 7.1.11 СанПиН отнесены к V классу с установлением ориентировочной санитарно-защитной зоны - 50 м.
Вместе с тем проект санитарно-защитной зоны промышленных и коммунально-складских предприятий с обоснованием ее размеров, как и соответствующее решение Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации об установлении санитарно-защитной зоны суду не представлены.
Управление Роспотребнадзора по Тульской области 12.08.2019 года суду сообщило, что Управлением не выдавались санитарно-эпидемиологические заключения на проекты санитарно-защитных зон, решения об установлении санитарно-защитной зоны <...> не выносились.
Указанные обстоятельства не оспариваются административным ответчиком и заинтересованным лицом. В указанной части представители ссылаются на действия разработчика Генерального плана.
Вместе с тем Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Закон N 52-ФЗ не относят к полномочиям органов местного самоуправления вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон.
Доводы представителей Тульской городской Думы и администрации города Тулы о возможности отображения санитарно-защитных зон в градостроительной документации в соответствии с их нормативными размерами не соответствуют положениям СанПиН и не согласуются с пунктом 7 части 8 статьи 23, пунктом 4 статьи 1, частями 2, 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые предусматривают в обязательном порядке отображение на соответствующих картах Генерального плана и Правил землепользования и застройки границ зон с особыми условиями использования территорий, к которым относятся санитарно-защитные зоны.
Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.
Ориентировочные санитарно-защитные зоны по смыслу СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не являются окончательно установленными, а поэтому и не влекут обязанности особого использования территорий, на которые они распространяются.
Таким образом, по существу Тульская городская Дума, утвердив материалы по обоснованию Генерального плана с картой зон с особыми условиями использования территории, являющуюся приложением к Генеральному плану, и Карту зон с особыми условиями использования, являющуюся приложением к Правилам землепользования и застройки, в отсутствие заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя, самостоятельно и произвольно установила размеры и границы санитарно-защитной зоны в пределах границ земельного участка, арендуемого административным истцом, нарушив тем самым требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Следовательно, нормативные правовые акты в оспариваемой части противоречат актам большей юридической силы и нарушают права и законные интересы административного истца в связи с неправомерным отображением санитарно-защитной зоны по территории арендованного им земельного участка, ограничивают его право на возведение объекта индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что в силу положений частей 6, 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации карта зон с особыми условиями использования территорий является приложением к генеральному плану, а согласно положениям части 3 статьи 9, частям 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану, суд приходит к выводу о признании не действующим Генерального плана муниципального образования город Тула, утвержденного решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 года N 33/838 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования город Тула" (в редакции решения Тульской городской Думы от 26.12.2018 года N 61/1466), в части распространения санитарно-защитной зоны производственных, коммунально-складских и иных объектов по классу опасности (прочих объектов: производственные базы, деревообрабатывающий комбинат) на территорию земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
По изложенным выше основаниям также подлежат признанию не действующими Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденные решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 года N 33/839 (в редакции решения Тульской городской Думы от 24.07.2019 года N 71/1681) в части установления санитарно-защитной зоны Н-1 - санитарно-защитные зоны прочих объектов: производственные базы, деревообрабатывающий комбинат в приложении N 2 Карта зон с особыми условиями использования в границах земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
В силу разъяснений, изложенных в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Принимая во внимание, что до принятия решения суда оспариваемые нормативные правовые акты применялись и на основании этих актов были реализованы права граждан и организаций, суд признает их не действующими в оспариваемой части со дня вступления решения в законную силу.
На основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации понесенные административным истцом судебные расходы в сумме 300 рублей, подтвержденные чек-ордером от 15.05.2019 года N 20, подлежат возмещению административным ответчиком.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Полякова Николая Николаевича удовлетворить.
Признать не действующим с даты вступления решения суда в законную силу Генеральный план муниципального образования город Тула, утвержденный решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 года N 33/838 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования город Тула" (в редакции решения Тульской городской Думы от 26.12.2018 года N 61/1466), в части распространения санитарно-защитной зоны производственных, коммунально-складских и иных объектов по классу опасности (прочих объектов: производственные базы, деревообрабатывающий комбинат) на территорию земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Признать не действующими с даты вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденные решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 года N 33/839 (в редакции от 28.05.2019 года с изменениями от 24.07.2019 года) в части установления санитарно-защитной зоны Н-1 - санитарно-защитные зоны прочих объектов: производственные базы, деревообрабатывающий комбинат в приложении N 2 Карта зон с особыми условиями использования в границах земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию на официальном сайте муниципального образования город Тула http://www.npacity.tula.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Тульской городской Думы в пользу Полякова Николая Николаевича судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка