Решение Кемеровского областного суда от 14 октября 2015 года №3а-495/2015

 
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 октября 2015 года Дело N 3а-495/2015
 
именем Российской Федерации
Кемеровский областной суд
в составе председательствующего Шалагиной О.В.
при секретаре Шляхта О.А.
с участием прокурора Маслаковой О.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кемерово
«14» октября 2015 года
административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Центральная ТЭЦ» г.Новокузнецк о признании недействующим постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 16 июня 2015 года № 212 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «Центральная ТЭЦ» г.Новокузнецк»,
У С Т А Н О В И Л:
Региональной энергетической комиссией Кемеровской области принято постановление от 16 июня 2015 года № 212 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «Центральная ТЭЦ» г.Новокузнецк», пунктом 1 которого установлены тарифы на тепловую энергию для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «Центральная ТЭЦ» на 2015 год согласно приложению № 1:
одноставочные тарифы для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения за воду в размере 1091, 24 руб./Гкал, за отборный пар под давлением: от 1, 2 до 2, 5 кг/см.кв - 828, 8 руб./Гкал, от 2, 5 до 7, 0 кг/см.кв - 830, 5 руб./Гкал;
для населения за воду в размере 1287, 66 руб./Гкал.
Пунктом 2 постановления установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающим, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии, Обществом с ограниченной ответственностью «Центральная ТЭЦ» г. Новокузнецка на 2015 год согласно приложению № 2: одноставочный тариф за воду в размере 917, 95 руб./Гкал.
Установленные тарифы действуют по 31 декабря 2015 года (пункт 3).
Постановление опубликовано на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кемеровской области» www.recko.ru, 16 июня 2015 года.
Общество с ограниченной ответственностью «Центральная ТЭЦ» обратилось в суд с заявлением о признании недействующим указанного постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области, ссылаясь на противоречие его Федеральному закону от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Основам ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилам регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075, поскольку при установлении тарифов регулирующим органом не были учтены все заявленные Обществом расходы, что привело к установлению тарифов на уровне ниже экономически обоснованных затрат. В частности, не были приняты расчеты Общества по статье «фонд оплаты труда» в размере 180630, 17 тыс. руб., они учтены в размере 174001, 73 тыс. руб.; уменьшена сумма расходов на обязательные отчисления с фонда оплаты труда на 1662, 78 тыс. руб.; частично приняты расходы на сырье и материалы (содержание и технология) в сумме 15703, 28 тыс. руб.; не учтены заявленные расходы по статьям «услуги производственного характера» в сумме 5824, 74 тыс. руб., другие расходы, связанные с производством, в сумме 8082, 67 тыс. руб. Сумма расходов, принятая РЭК Кемеровской области, не обеспечивает надлежащую эксплуатацию объектов теплоснабжения, отвечающую всем требованиям нормативной документации и качеству поставляемого ресурса, что влечет за собой несоблюдение Обществом необходимых мер при осуществлении регулируемой деятельности в силу недостаточности средств.
В судебное заседание административный истец ООО «Центральная ТЭЦ» своего представителя не направил, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. В силу ч.5 ст.213 КАС РФ неявка лица, обратившегося в суд, не является препятствием к рассмотрению дела, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «Центральная ТЭЦ».
Представители Региональной энергетической комиссии Кемеровской области Шипачева Е.Б., действующая на основании доверенности от 17.09.2015г. № 25, и Зинченко М.В., действующая на основании доверенности от 17.09.2015г. № 23, возражали против требований ООО «Центральная ТЭЦ».
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Маслаковой О.Г., полагавшей требования ООО «Центральная ТЭЦ» не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
На федеральном уровне отношения в сфере теплоснабжения урегулированы Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пунктом 6 части 1 статьи 4 которого к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения отнесено утверждение основ ценообразования в сфере теплоснабжения, правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
Частью 1 и пунктом 1 части 2 статьи 5 указанного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесено установление тарифов в сфере теплоснабжения.
Согласно пунктам 3.6.2 Положения о региональной энергетической комиссии Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06 сентября 2013 года № 371, Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области устанавливает тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.
Таким образом, оспариваемое постановление принято Региональной энергетической комиссией Кемеровской области в пределах предоставленных полномочий.
В соответствии с ч.1 ст.3, ч.1 ст.7, ч.1, ч.2 ст.9 Федерального закона «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе соблюдение экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала, обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя. Одним из методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения является метод экономически обоснованных расходов (затрат) (ч.1). Порядок применения методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения устанавливается основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Решение о выборе метода регулирования тарифов в сфере теплоснабжения принимается органом регулирования с учетом предложения организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (ч.2).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила).
Согласно пункту 22 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.
Пунктом 32 Основ ценообразования установлено, что при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения), величины налога на прибыль, а также экономически обоснованных расходов регулируемой организации.
Из положений пунктов 14, 15, 16, 20, 28, 33 Правил следует, что установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе копий бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю дату расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчета цен (тарифов). В случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) и (или) материалов, предусмотренных Правилами, орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных для установления действующих цен (тарифов), в том числе для этих организаций.
В соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении», постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» Приказом ФСТ России от 07 июня 2013 года № 163 утвержден Регламент открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее - Регламент), согласно п.2 которого открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется органами регулирования, в том числе, по предложению регулируемой организации.
Пунктом 16 Правил установлен перечень документов и материалов, прилагаемых к заявлению об установлении цен (тарифов).
Согласно пункту 4 Регламента в случае представления регулируемыми организациями неполного перечня материалов, указанных в пункте 16 Правил регулирования, орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов), в том числе для этих организаций.
Из материалов дела следует, что 5 июня 2015 года ООО «Центральная ТЭЦ» г.Новокузнецка, осуществляющее, в частности, деятельность по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии), обратилось в Региональную энергетическую комиссию Кемеровской области с заявлениями на установление тарифов на тепловую энергию и горячую воду, реализуемые на потребительском рынке, на 2015 год методом экономически обоснованных расходов (затрат) на основании имеющихся в РЭК Кемеровской области подтверждающих документов, представив свои предложения и расчетные таблицы.
Поскольку ООО «Центральная ТЭЦ» представило неполный пакет необходимых документов, Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области правомерно открыла и рассмотрела дело об установлении тарифов на тепловую энергию и горячую воду на основании имеющихся в РЭК Кемеровской области обосновывающих материалов.
В соответствии с положениями пунктов 28, 29 Правил, пунктов 15, 16 Регламента орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов), которое должно содержать общие мотивированные выводы и рекомендации, анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности), анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций, сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.
Из представленного Региональной энергетической комиссией Кемеровской области экспертного заключения от 16 июня 2015 года следует, что указанные требования законодательства органом регулирования были соблюдены.
Оспаривая установленные регулирующим органом тарифы на тепловую энергию, ООО «Центральная ТЭЦ» указывает на то, что расходы Общества по статье «фонд оплаты труда» учтены в размере 174001, 73 тыс. руб. вместо заявленных 180630, 17 тыс. руб.
Согласно пункту 42 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
Из доводов административного искового заявления и собственных расчетов Общества, представленных в РЭК Кемеровской области (приложение 4.9 - л.д.91 т.1), видно, что расчет суммы по статье «фонд оплаты труда» произведен исходя из среднесписочной численности работников по регулируемому виду деятельности - 422 человека при среднемесячной оплате на одного работника 35622 руб., со ссылкой на условия коллективного договора ООО «Центральная ТЭЦ» на 2015 и 2016 годы, который представлен суду (л.д.98-201 т.1).
Однако данный коллективный договор, как и штатное расписание, и Положение об оплате труда, не был представлен органу регулирования для установления тарифов на 2015 год. В распоряжении РЭК Кемеровской области имелся представленный ранее проект коллективного договора ООО «Центральная теплоэлектроцентраль» на 2014 и 2015 годы, который никем не подписан и не утвержден в установленном порядке (стр.451-505 материалов для тарифного регулирования на 2014 год, обозреваемых судом).
При таких данных ввиду отсутствия надлежащего обоснования расходов орган регулирования при анализе экономической обоснованности расходов по данной статье правомерно произвел расчет исходя из средней заработной платы 29, 5 тыс. руб. на одного работника по аналогичным предприятиям за 2014 год и с учетом прогнозного индекса потребительских цен 1, 067, приняв к учету сумму 174002 тыс. руб. (таблица 11 экспертного заключения - л.д.50-51 т.2).
Поскольку затраты Общества по фонду оплаты труда регулирующим органом уменьшены, соответственно уменьшена сумма расходов на отчисления на социальные нужды с 54211, 31 тыс. руб., заявленных Обществом, до 52548, 52 тыс. руб., что отражено в экспертном заключении (таблица 12). Общий размер отчислений на социальные нужды 30% административным истцом не оспаривается.
В соответствии с пунктом 40 Основ ценообразования расходы регулируемой организации на приобретение сырья и материалов, используемых ею для производственных и хозяйственных нужд, определяются как сумма по каждому виду сырья и материалов произведений плановых цен и экономически обоснованных объемов потребления сырья и материалов при осуществлении регулируемой деятельности, определяемых в соответствии с методическими указаниями.
Сумма расходов на сырье и материалы (содержание и технология), заявленная ООО «Центральная ТЭЦ» при формировании тарифа на 2015 год, составила 23236, 71 тыс. руб. Орган регулирования принял к учету сумму 15703, 28 тыс. руб.
Поскольку затраты по данной статье включают в себя расходы на приобретение химреагентов, органом регулирования были приняты во внимание представленные предприятием расчеты потребности в химреагентах на 2015 год и договоры на поставку этой продукции, заключенные в 2014 году, в том числе договор на поставку смолы ионообменной. При проведении экспертизы органом регулирования цены на химические реагенты на 2015 год были рассчитаны в соответствии с представленными договорами с применением прогнозного индекса ИПЦ 1, 049, а размер затрат определен с учетом распределения по видам деятельности, что соответствует вышеуказанным требованиям законодательства.
При этом экспертами также было установлено, что при расчете суммы по данной статье расходов предприятие допустило арифметическую ошибку, а именно, при суммировании всех видов реагентов дважды были учтены расходы на покупку смолы ионообменной, что и привело к уменьшению общей суммы расходов на 7533, 43 тыс. руб.
Суд находит доводы административного ответчика в этой части убедительными, подтвержденными произведенными расчетами (таблицы 3, 4 экспертного заключения), которые истцом не опровергнуты.
Согласно пункту 44 Основ ценообразования в состав прочих расходов регулируемой организации, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаются расходы на выполнение работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, определяемые исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг), определяемых в соответствии с методическими указаниями; расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам, заключенным со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг, которые определяются исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг); другие расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции, в том числе налоговые платежи, определяемые в соответствии с методическими указаниями.
ООО «Центральная ТЭЦ» заявило к учету по статье «расходы на выполнение работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями» на 2015 год сумму 291012, 15 тыс. руб. (л.д.82 т.1). На основе анализа представленных документов орган регулирования пришел к выводу об уменьшении этой суммы на 5825 тыс. руб. и включил в необходимую валовую выручку указанные затраты в размере 285187 тыс. руб.
При этом размер расходов был определен в соответствии с заключенными договорами на оказание услуг и производство работ, перечень которых приведен в таблице 7 экспертного заключения. Остальная сумма заявленных к учету расходов не подтверждена соответствующими документами, в связи с чем не была включена в состав расходов.
По статье «другие расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции» Общество предлагало включить расходы в сумме 45774, 17 тыс. руб. (т.1 л.д.82).
РЭК Кемеровской области заявленная сумма уменьшена на 8082, 67 тыс. руб., включены расходы в сумме 37691, 5 тыс. руб., поскольку в остальной части не представлены обосновывающие документы, в частности отсутствуют документы, подтверждающие расходы Общества по охране труда.
Орган регулирования указывает на то, что при определении обоснованности заявленных в рамках тарифного регулирования указанных расходов учитывались только действующие договоры, подписанные обеими сторонами и заверенные надлежащим образом, поскольку в представленных материалах на 2014 год имелись договоры, не соответствующие указанным требованиям.
Данные выводы РЭК Кемеровской области подтверждаются материалами для тарифного регулирования на 2014 год, из которых усматривается, что действительно ряд представленных договоров на оказание услуг не заключены в установленном законом порядке (не подписаны и не заверены печатью одной из сторон), например, договор № ДГЗС7-013817 от 15 октября 2014 года оказания услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту оборудования, сетей и сооружений теплоснабжения (стр.98-104 материалов), договор № ДГЗС7-013846 от 1 ноября 2014 года водоотведения (промышленно-ливневые сточные воды) (стр.69-86) и другие.
Как следует из материалов дела, вопрос об установлении тарифов на тепловую энергию по заявлению ООО «Центральная ТЭЦ» был разрешен Региональной энергетической комиссией на заседании ее правления 16 июня 2015 года с участием представителя ООО «Центральная ТЭЦ», результаты рассмотрения отражены в протоколе № 26 заседания правления (л.д.6-32 т.2), решение принято в форме постановления. На заседании был доложен анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат, соответствующий по своему содержанию экспертному заключению. При этом со стороны ООО «Центральная ТЭЦ» не было представлено каких-либо возражений относительно выводов экспертного заключения.
В обоснование заявленных требований по данному иску ООО «Центральная ТЭЦ» также не представлено никаких дополнительных документов, опровергающих выводы экспертного заключения и решения органа регулирования в части установленного размера экономически обоснованных расходов (затрат) Общества.
При таких данных у суда не имеется оснований не согласиться с доводами Региональной энергетической комиссии Кемеровской области о том, что размер экономически обоснованных расходов Общества, принятых к учету для осуществления тарифного регулирования на 2015 год, установлен в соответствии с требованиями законодательства, регулирующего правоотношения в указанной сфере, на основании представленных документов, подтверждающих обоснованность этих расходов, следовательно, и установленные тарифы на тепловую энергию являются экономически обоснованными.
Суд считает, что оспариваемое постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 16 июня 2015 года № 212 принято уполномоченным органом, в пределах его компетенции, не противоречит федеральному законодательству и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и прав и законных интересов административного истца не нарушает.
В соответствии с п.2 ч.2 ст.215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
При таких обстоятельствах требования Общества с ограниченной ответственностью «Центральная ТЭЦ» удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.175-179 КАС РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении административного иска Общества с ограниченной ответственностью «Центральная ТЭЦ» г.Новокузнецк о признании недействующим постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 16 июня 2015 года № 212 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «Центральная ТЭЦ» г.Новокузнецк» отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский областной суд
Председательствующий: (подпись)
В окончательной форме решение принято 26 октября 2015 года.
"Согласовано" _____________ судья О.В. Шалагина



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка