Решение Алтайского краевого суда от 29 июля 2020 года №3а-493/2020

АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 июля 2020 года Дело N 3а-493/2020
Алтайский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Гончаровой Ю.В.,
при секретаре Сигаревой Е.Е.,
с участием административного истца <данные изъяты> ее представителя <данные изъяты> представителя административного ответчика <данные изъяты>
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> к комитету жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, комитету по финансам, налоговой и кредитной политике <адрес> о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
административный истец <данные изъяты> обратилась в Алтайский краевой суд с административным иском к комитету жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, комитету по финансам, налоговой и кредитной политике <адрес> о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, требуя присудить компенсацию в размере <данные изъяты>.
В обоснование требований ссылается на то, что решением Индустриального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ по делу *** удовлетворены исковые требования истца о возложении на комитет жилищно- коммунального хозяйства <адрес> (далее - комитет ЖКХ) обязанности в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт многоквартирного жилого <адрес>. В установленный судом срок капитальный ремонт дома не произведен, ДД.ММ.ГГ возбуждено исполнительное производство. Поскольку до настоящего времени решение Индустриального районного суда <адрес> суда не исполнено, срок неисполнения составляет 450 дней, нарушается право взыскателя, вынужденной проживать в доме, не отвечающем требованиям безопасности и комфортности, нести материальные затраты по текущему ремонту дома. Размер компенсации за нарушение разумного срока исполнения решения суда истец оценивает в <данные изъяты>., что соответствует требованиям разумности, согласуется с практикой Европейского суда по правам человека.
Истец <данные изъяты> в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, пояснила, что в связи с не проведением капитального ремонта дома условия проживания в доме небезопасные. Истец как и остальные жители пытаются самостоятельно проводить ремонтные работы, но это не помогает. Из-за плохой вентиляции в доме постоянно нет свежего воздуха, в связи с аварией канализации все выбросы текли по первому этажу, так как в доме нет подвала.
Представитель административного истца <данные изъяты> в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований, считала, что период неисполнения решения суда необходимо исчислять с момента вступления решения суда в законную силу - ДД.ММ.ГГ до обращения истца в суд. Отметила, что ответчиками не предпринималось достаточных мер для своевременного исполнения решения суда, материалы исполнительного производства не содержат сведений, опровергающих данный вывод. Пояснила, что истец в силу преклонного возраста сильно переживает из-за отсутствия нормальных условий проживания, она вынуждена тратить свои средства на ремонт дома.
Представитель административного ответчика комитета по финансам, налоговой и кредитной политике <адрес> <данные изъяты> в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных пояснениях (л.д.39-41 т.1), в которых указано на недостаточное финансирование для осуществления капитального ремонта жилищного фонда из бюджета города несмотря на ежегодные обращения к депутатам с заявками на увеличение финансирования. В настоящее время возбуждено более 180 исполнительных производств по аналогичным требованиям на общую сумму 5 309,2 млн. руб., что составляет более 70,3% от объема расходов, запланированных в бюджете города на решение вопросов местного значения в текущем году, в связи с чем своевременно исполнить решения суда не представляется возможным. Жилой <адрес> включен в программу "Барнаул - комфортный город" на 2015-2025 годы", его ремонт запланирован на 2025 год. Также представитель указала, что общий период неисполнения решения суда следует считать с ДД.ММ.ГГ, т.е. после истечения срока, предоставленного на добровольное исполнение решения суда.
Представители административного ответчика Комитета ЖКХ, заинтересованных лиц Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили.
При таких обстоятельствах суд на основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав пояснения административного истца, ее представителя, представителя административного ответчика, изучив материалы настоящего административного дела, гражданского дела *** Индустриального районного суда <адрес>, исполнительного производства ***, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена ДД.ММ.ГГ в <адрес>) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (п.1 ст.6).
В силу положений ч.1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст.1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Как указал в своем Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***-П, в целях реализации вытекающей из Конституции Российской Федерации (статья 46, части 1 и 3) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод обязанности Российской Федерации по обеспечению права каждого на справедливое судебное разбирательство его дела в разумный срок и исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из необходимости создать надлежащие условия для осуществления права каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, а также прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью на охрану их прав законом, на доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст.ст.52 и 53 Конституции Российской Федерации), Федеральный закон "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" предусмотрел вспомогательный к общегражданскому порядку возмещения вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, механизм защиты прав на судебную защиту, справедливое судебное разбирательство и своевременное исполнение судебных актов в виде присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в качестве внутригосударственного средства правовой защиты от предположительно имевшего место нарушения требований Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Конституции Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов. При этом присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения (ч.4 ст.1 Закона о компенсации, ст.ст.151,1069,1070 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При рассмотрении дела судом установлено, что решением Индустриального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ с учетом апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ по делу ***, удовлетворены исковые требования <данные изъяты> и иных граждан, на Комитет жилищно-коммунального хозяйства <адрес> возложена обязанность в течение 9-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по капитальному ремонту в <адрес>: утепление наружных стен здания; полную замену кровельного покрытия; устройство ограждения кровли; устройство системы организованного водоотвода; замену отмостки по периметру здания; замену магистральных кабелей от ВРУ до зажимов квартирных щитков; замену электропроводки освещения лестничных клеток; замену магистральных трубопроводов системы холодного водоснабжения; замену вертикальных стояков трубопроводов холодного водоснабжения; замену вертикальных стояков трубопроводов отопления; замену трубопроводов системы канализации.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее - МОСП УФССП по Алтайскому краю) от ДД.ММ.ГГ на основании исполнительного листа и заявления <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ возбуждено исполнительное производство ***. Пунктом 3 постановления должнику установлен срок для добровольного исполнения требований - 5 дней.
ДД.ММ.ГГ руководитель Комитета ЖКХ предупрежден об уголовной ответственности по ст.315 Уголовного кодекса Российской Федерации за злостное неисполнение решения суда.
ДД.ММ.ГГ Комитет ЖКХ представил в МОСП УФССП по Алтайскому краю пояснения о включения жилого дома в муниципальную программу "Барнаул - комфортный город" на 2026 год по мероприятиям: разработка ПСД и выполнение капитального ремонта.
Постановлениями судебного пристава-исполнителя МОСП УФССП по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ с должника взыскан исполнительский сбор за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок, должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ.
ДД.ММ.ГГ определением Центрального районного суда <адрес> удовлетворено заявление Комитета ЖКХ об уменьшении исполнительского сбора.
07 и ДД.ММ.ГГ Комитет ЖКХ сообщил о включения жилого дома в муниципальную программу "Барнаул - комфортный город" на 2025 год по мероприятиям: разработка проектно-сметной документации и выполнение капитального ремонта. Предложения комитета о дополнительном финансировании программы для проведения капитального ремонта в ранние сроки отклонено депутатами Барнаульской городской Думы.
ДД.ММ.ГГ Комитет ЖКХ постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя МОСП УФССП по Алтайскому краю привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное постановление оставлено без изменения решениями судьи Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ и судьи Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ.
Также ДД.ММ.ГГ судебный пристав вновь установил новый срок исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГ. Впоследствии данный срок продлен до ДД.ММ.ГГ.
ДД.ММ.ГГ руководитель Комитета ЖКХ предупрежден об административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение должником требований исполнительного документа, а ДД.ММ.ГГ Комитет ЖКХ постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава-исполнителя МОСП УФССП по Алтайскому краю привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 указанного кодекса.
До настоящего времени решение суда не исполнено, что не отрицается участниками судебного процесса.
Следовательно, <данные изъяты> имеет право на обращение в суд за присуждением компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
На момент обращения административного истца с рассматриваемым административным исковым заявлением исполнительное производство осуществлялось более года. При этом до настоящего времени оно не окончено. В связи с этим суд приходит к выводу о том, что <данные изъяты> соблюден срок обращения с административным иском в суд, предусмотренный ч.4 ст.250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и она имеет право на обращение в суд за присуждением компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Исходя из положений п.4 ч.2 ст.252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также учитывая разъяснения, содержащиеся в п.55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", общая продолжительность производства по исполнению судебного акта включает в себя период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3.1 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Однако в отличие от порядка исполнения судебных решений об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, не предусматривающего добровольного исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений до предъявления судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем исполнительного листа к исполнению в соответствии со ст.242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и с соблюдением требований, предусмотренных данной нормой, вступивший в законную силу судебный акт о возложении на государственный орган обязанности произвести капитальный ремонт многоквартирного дома является обязательным с даты вступления его в законную силу. Исчисленный с даты вступления решения суда в законную силу (ДД.ММ.ГГ) общий срок неисполнения на дату обращения административного истца в суд (ДД.ММ.ГГ) составил 2 года 1 месяц 22 дня, из которых 9 месяцев установлены судом в резолютивной части решения как срок для добровольного исполнения решения суда.
Тем самым суд не соглашается с позицией комитета по финансам, налоговой и кредитной политике <адрес> о том, что срок неисполнения решения суда необходимо исчислять с ДД.ММ.ГГ, т.е. после истечения срока, предоставленного на добровольное исполнение решения суда.
Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (ч.3 ст.1 Закона о компенсации).
При рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта (ч.3 ст.253 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
С учетом разъяснений п.п.46,47,55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
При оценке своевременности мер, принимаемых судом, прокурором, руководителем следственного органа, следователем, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания, органом дознания, дознавателем, а также органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту.
При рассмотрении дела судом не установлено, что неисполнение судебного акта в установленный для этого срок произошло по причине совершения каких-либо действий либо в силу бездействия взыскателя <данные изъяты> Напротив, по заявлению истца возбуждено исполнительное производство, ею неоднократно направлялись жалобы в органы прокуратуры, службу судебных приставов.
Также суд приходит к выводу о том, что со стороны суда и службы судебных приставов не допущено каких-либо действий, бездействия, связанных с несвоевременностью исполнения решения суда, приставом-исполнителем также своевременно возбуждено исполнительное производство, с должника взыскан исполнительский сбор, руководитель должника предупрежден судебным приставом об уголовной ответственности по ст.315 Уголовного кодекса Российской Федерации., должник дважды привлечен к административной ответственности.
Особенность предмета исполнительного производства (проведение работ по капитальному ремонту дома) предполагает исполнение данной обязанности непосредственно самим должником, в связи с чем оценке подлежит деятельность органов власти <адрес> по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.
Из представленных административными ответчиками доказательств следует, что ремонт жилого дома запланирован на 2025 год в рамках муниципальной программы "Барнаул - комфортный город" на 2015-2025 годы", утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ ***. При этом ежегодно Барнаульская городская Дума отклоняла предложения комитета по финансам, налоговой и кредитной политике <адрес> о выделении дополнительных финансовых средств, необходимых для исполнения судебных решений.
В то же время, принимаемые меры к исполнению судебного акта нельзя признать достаточными и эффективными, поскольку решение до настоящего времени не исполнено, капитальный ремонт дома запланирован лишь на 2025 год, т.е. по истечении более 7 лет с момента принятия решения Индустриальным районным судом <адрес>.
При этом, как указано в п.48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.
При таких обстоятельствах, суд считает нарушенным право <данные изъяты> на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем административный истец имеет право на присуждение компенсации. Сама по себе недостаточность бюджетных средств для своевременного исполнения судебного акта, на что ссылались административные ответчики, не влияет на возможность присуждения компенсации и на определение ее размера.
В соответствии с ч.2 ст.2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Принимая во внимание требования <данные изъяты>., обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение разумного срока исполнения судебного акта, его продолжительность и значимость последствий для административного истца, проживающий в течение длительного времени в жилом доме, требующем капитального ремонта, в том числе систем вентиляции, водоснабжения, а также учитывая правовые позиции Европейского Суда по правам человека, изложенные в постановлениях, принятых в отношении Российской Федерации, и касающиеся защиты права лица на разумные сроки исполнения судебного акта, суд определяет подлежащую присуждению компенсацию в размере <данные изъяты>., которая соответствует принципам разумности и справедливости, в связи с чем суд удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.
Поскольку судебный акт подлежал исполнению муниципальным образованием городской округ - <адрес> Алтайского края в лице соответствующего органа местного самоуправления, компенсация взыскивается с комитета по финансам, налоговой и кредитной политике <адрес> за счет средств бюджета муниципального образования городской округ - <адрес> Алтайского края.
В силу ч.3 ст.259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования <данные изъяты> о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования городской округ - <адрес> Алтайского края в лице комитета по финансам, налоговой и кредитной политике <адрес> за счет средств бюджета муниципального образования городской округ - <адрес> Алтайского края в пользу <данные изъяты> компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <данные изъяты>, расходы по оплате государственной пошлины <данные изъяты>, а всего взыскать <данные изъяты>.
Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Алтайский краевой суд.
Судья Ю.В.Гончарова
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГ.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка