Решение Нижегородского областного суда от 13 августа 2018 года №3а-492/2018

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 августа 2018 года Дело N 3а-492/2018
именем Российской Федерации
г.Нижний Новгород 13 августа 2018 года
Нижегородский областной суд в составе судьи областного суда Кручинина М.А.,
при секретаре судебного заседания Ловыгиной Е.Н.,
с участием представителей административного истца закрытого акционерного общества "Производственно Строительная Компания" Бодякшиной Натальи Геннадьевны и Елисеевой Елены Александровны, прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Лоскуниной Марии Сергеевны,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению закрытого акционерного общества "Производственно Строительная Компания" о признании недействующим со дня принятия пункта 92 раздела "Балахнинский муниципальный район" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год, утвержденного приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 30 сентября 2016 года N326-13-303/16,
УСТАНОВИЛ:
закрытое акционерное общество "Производственно Строительная Компания" (далее - ЗАО "Производственно Строительная Компания") обратилось в Нижегородский областной суд с указанным выше административным исковым заявлением.
В обоснование заявленных требований ЗАО "Производственно Строительная Компания" указало в административном исковом заявлении о том, что является собственником объекта недвижимости - административное здание (производственное), кадастровый N, расположенного по адресу: ФИО7 <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.03.2005 года. Расположено данное здание на земельном участке с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственных целей. На указанном земельном участке помимо административного здания (производственное), располагаются так же здание столярной мастерской с навесом (производственное), здание контрольно - пропускного пункта (производственное), здание гаража с боксами (производственное), здание ремонтно - механических мастерских (производственное), здание материального склада с пристроями (складское), здание трансформаторной подстанции (производственное).
Данный объект недвижимости с кадастровым номером N под пунктом 92 включен в раздел "Балахнинский муниципальный район" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год, утвержденного приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 30 сентября 2016 года N326-13-303/16 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год", что влечет необходимость уплаты налога на имущество организаций в увеличенном размере. Вместе с тем, нежилое здание с кадастровым номером: N, расположенное по адресу: ФИО7 <адрес>, не обладает признаками, перечисленными в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Административный истец считает, что в оспариваемой части приказ министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 30.09.2016 года N326-13-303/16 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год" противоречит положениям статьи 378.2 НК РФ и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, так как возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество организаций в повышенном размере.
При рассмотрении административного дела в суде представители административного истца ЗАО "Производственно Строительная Компания" Бодякшина Н.Г. и Елисеева Е.А. требования административного искового заявления поддержали, просили административный иск удовлетворить по указанным в нем основаниям. Пояснили суду о том, что здание расположено на закрытой и охраняемой территории. Частично помещения сдаются в аренду. Арендаторами здание для оказания бытовых услуг, услуг общественного питания, торговли не используется. Согласно акту обследования под офисные помещения используется 16,8%, что не позволяет его включать в перечень. Представлена письменная позиция по делу.
Прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области Лоскунина М.С. предложила суду административное исковое заявление ЗАО "Производственно Строительная Компания" удовлетворить, так как спорное здание не является административно-деловым центром либо торговым центром (комплексом), не обладает признаками, перечисленными в статье 378.2 НК РФ.
Рассмотрев материалы настоящего административного дела, изучив представленные доказательства, обсудив доводы и требования административного искового заявления, заслушав представителей административного истца и заключение прокурора, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Судом установлено, что министерством инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области принят приказ от 30.09.2016 года N326-13-303/16 "Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год". Данный приказ размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Постановлением Правительства Нижегородской области от 02.10.2015 года N635 "Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения" установлено, что министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области осуществляет организационно-техническую работу по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений на основании постановления Правительства Нижегородской области от 06 февраля 2014 года N61 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации" и утверждает перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (пункты 3, 7 Порядка).
Таким образом, оспариваемый в части приказ от 30 сентября 2016 года N326-13-303/16 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год" принят министерством инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в пределах предоставленных полномочий и опубликован, что не оспаривается административным истцом.
В соответствии с пунктом 6 Указа Губернатора Нижегородской области от 15.01.2018 года N6 "Об утверждении структуры органов исполнительной власти Нижегородской области" министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области переименовано в министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области.
Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утвержденный приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 30 сентября 2016 года N326-13-303/16 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год", в разделе "Балахнинский муниципальный район" содержит пункт (строку) следующего содержания: номер по порядку: 92, кадастровый номер здания (строения, сооружения): N, адрес объекта: <адрес> (л.д.18-19).
Объект недвижимости с кадастровым номером N расположенный по адресу: ФИО7 <адрес>, принадлежит на праве собственности административному истцу ЗАО "Производственно Строительная Компания", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.03.2005 года (л.д.20), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 25.07.2018 года.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.
Статьей 14 и пунктом 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Объектами налогообложения для российских организаций, согласно пункту 1 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации, признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 настоящего Кодекса.
На основании пунктов 1 и 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности установлено, что для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 настоящей статьи, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, и направить перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также разместить перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
Состав сведений, подлежащих включению в соответствующий перечень, определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 02 ноября 2013 года N 307-ФЗ).
На территории Нижегородской области принят Закон Нижегородской области от 27 ноября 2003 года N109-З "О налоге на имущество организаций", статьей 1.1 которого предусмотрено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; 3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства (часть 1).
Частью 2 данной статьи установлено, что фактическое использование зданий (строений, сооружений) и помещений в них для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания определяется в соответствии с условиями, установленными в пунктах 3 - 5 статьи 378.2 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В пунктах 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации раскрывается содержание используемых в настоящей статье таких терминов, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы).
Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Согласно пункту 4.1 данной статьи в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В целях настоящего пункта:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Согласно пункту 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Частью 9 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, в том числе, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Из материалов настоящего административного дела усматривается следующее.
Согласно документам технического (инвентарного) учета - техническому паспорту на здание, составленному по состоянию на 19.12.2008 года, здание имеет назначение: административное. Согласно экспликации к поэтажному плану здания в нем предусмотрено размещение таких помещений, как: кабинеты, бухгалтерия, отдел сбыта, лаборатории, коридоры, туалеты, душ, раздевалка, приемная, подвал (л.д.62-72).
Согласно документам кадастрового учета, в том числе выписке из Единого государственного учета недвижимости от 25.07.2018 года, объект недвижимости с кадастровым номером N имеет наименование: административное здание, назначение: нежилое здание.
Согласно кадастровому плану земельного участка (выписки из государственного земельного кадастра) от 23.11.2007 года, а также выписке из Единого государственного учета недвижимости от 25.07.2018 года земельный участок с кадастровым номером N, на котором расположено здание с кадастровым номером N, относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственных целей.
В судебном заседании представители административного истца пояснили, что часть помещений нежилого здания в 2017 году сдавалась в аренду, представлены договоры аренды помещений.
Согласно договору аренды от 01.01.2017 года N1, заключенному ЗАО "Производственно Строительная Компания" с ИП Яблочковым С.А., ИП Яблочкову С.А. передаются помещения N1.20, N1.21 общей площадью 52,3 кв.м. в административном (производственном) здании с кадастровым номером N расположенным по адресу: ФИО7 <адрес>, для швейного производства (л.д.75-81).
Согласно договору аренды от 16.01.2017 года N5, заключенному ЗАО "Производственно Строительная Компания" с ООО "Магиран", ООО "Магиран" передаются помещения N2.19, N2.04 общей площадью 68.6 кв.м. на втором этаже в административном (производственном) здании с кадастровым номером N, расположенным по адресу: ФИО7 <адрес>, для производства рекламных изделий (л.д.82-88).
Согласно договору аренды от 01.03.2017 года N7, заключенному ЗАО "Производственно Строительная Компания" с ООО "Научно-производственное предприятие "Техкомплект", ООО "Научно-производственное предприятие "Техкомплект" передаются помещения N1.13, N1.14, N1.16 общей площадью 51 кв.м., на первом этаже в административном (производственном) здании с кадастровым номером N, расположенным по адресу: ФИО7 <адрес>, для производства и склада (л.д.89-95).
Представлен аналогичный договор от 01.04.2016 года, действие которого предусмотрено до 28.02.2017 года.
Согласно договору аренды от 01.09.2017 года N12, заключенному ЗАО "Производственно Строительная Компания" с ООО "ТКС", ООО "ТКС" передаются помещения N2.08, N2.09 общей площадью 53 кв.м. на втором этаже в административном (производственном) здании с кадастровым номером N, расположенным по адресу: ФИО7 <адрес>, под логистический центр (л.д.96-101).
Представлен аналогичный договор от 01.10.2016 года N12, действие которого предусмотрено до 31.08.2017 года.
Согласно договору аренды от 01.09.2017 года N13, заключенному ЗАО "Производственно Строительная Компания" с ООО "Промышленный продукт", ООО "Промышленный продукт" передаются помещения N1.28, N1.29, N1.30, N1.31 общей площадью 82,8 кв.м. на первом этаже в административном (производственном) здании с кадастровым номером N, расположенным по адресу: ФИО7 <адрес>, под производство продуктов питания (л.д.102-108).
Представлен аналогичный договор от 01.10.2016 года, действие которого предусмотрено до 31.08.2017 года.
Согласно договорам аренды от 01.01.2017 года и от 01.12.2017 года, заключенному ЗАО "Производственно Строительная Компания" с ЗАО "Эко-Ресурс", ЗАО "Эко-Ресурс" передаются помещения N2.15, N2.16, N2.17 общей площадью 87.3 кв.м., на втором этаже в административном (производственном) здании с кадастровым номером N расположенным по адресу: ФИО7 <адрес>, для склада.
Суду представлены: письменное информационное сообщением ИП Яблочкова С.А., который указывает, что переданные ему в аренду помещения по адресу: ФИО7 <адрес>, используется им исключительно в производственных целях для оптового пошива сумок для кемпингов и путешествий по заказам различных организаций; письменное информационное сообщением ООО "ТКС", которое указывает, что в арендуемых помещениях бытовые услуги не оказываются, помещения используются для вспомогательных целей, например ведения административно-хозяйственной деятельности, оформления первичных документов, размещения механиков, оформляющих путевые листы водителям; письменное информационное сообщением ООО "Промышленный продукт", которое указывает, что арендуемые помещения используются для производства продуктов питания, какие либо вывески, указатели, кассовые аппараты, меню и т.д. отсутствуют.
В подтверждение своих доводов административным истцом суду также представлен Акт экспертного заключения от 10.08.2018 года NА23/18, составленный экспертом ООО "НижНовЭксперт" ФИО11, согласно которому функциональное назначение здания - производственно-складское, общая площадь помещений для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры от общей площади здания составляет 16,8%. В здании не оказываются и не оказывались услуги общественного питания и бытового обслуживания населения. Вход в здание осуществляется через контрольно-пропускной пункт.
Также представлено положение о пропускном режиме на территории ЗАО "Производственно Строительная Компания" по адресу: ФИО7 <адрес>, согласно которому проезд автотранспорта и проход на территорию ЗАО "Производственно Строительная Компания" ограничен, вход гражданских лиц на территорию осуществляется через КПП.
Суду административным ответчиком представлен Акт обследования земельного участка от 23.07.2018 года N8079, составленный инженером Балахнинского отделения КП НО "Нижтехинвентаризация" об обследовании земельного участка, расположенного по адресу: ФИО7 <адрес>, и находящихся на данном земельном участке зданий. В соответствии с данным Актом земельный участок с кадастровым номером N согласно документам кадастрового учета имеет вид разрешенного использования: для производственных целей. Помещения в административном здании сдаются в аренду.
Также административным ответчиком суду представлен Акт N8298 обследования нежилого здания, расположенного по адресу: ФИО7 <адрес> (кадастровый N) от 09.08.2018 года, составленный начальником отдела мониторинга объектов недвижимости и кадастровой оценки министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области Головановым А.Л., консультантом отдела мониторинга объектов недвижимости и кадастровой оценки министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области Ильиным С.А. и генеральным директором ООО "Производственно Строительная Компания" сальниковым А.В. Согласно данному акту фактически здание используется под офисные помещения 9184,3 кв.м., что составляет 16,8% от общей площади здания), производственно-складские и бытовые помещения. Часть помещений не используется. Здание находится на закрытой, охраняемой территории. К акту обследования приложены фотографии помещения, исследованные судом.
Оценив представленные доказательства, суд находит, что правовых и фактических оснований для включения нежилого здания с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ФИО7 <адрес>, в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утвержденный приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 30.09.2016 года N326-13-303/16 "Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год", не имелось.
Судом установлено, что спорное здание не является административно-деловым центром или торговым центром (комплексом), так как оно не подпадает под признаки, перечисленные в пунктах 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Из документов технического (инвентарного) и кадастрового учета следует, что здание, имеющее назначение: нежилое здание, наименование: административное здание, не было предназначено для организации в нем административно-делового центра или торгового центра (комплекса). Ранее здание принадлежало на праве собственности ОАО "Волгостройинвест" (л.д.20) и предназначалось для размещения персонала предприятия, что следует из технического паспорта и экспликации расположенных в нем помещений.
Фактически здание также не используется в качестве административно-делового центра или торгового центра (комплекса). Административным ответчиком не представлено доказательств и судом не установлено, что расположенные в здании помещения используются для размещения в них объектов общественного питания, бытового обслуживания, торговли.
Данный вывод следует из представленных доказательств, в том числе договоров аренды с указанием в них целей аренды, пояснений представителей административного истца и письменных пояснений арендаторов о фактическом использовании арендованных помещений, актов обследования, экспертного заключения.
Само по себе указание в наименовании здания: административное не может являться основанием для отнесения данного здания к административно-деловому центру.
Указание в Акте обследования здания и в Экспертном заключении на наличие в здании помещений, используемых под офисы, в размере 16,8% от общей площади здания также не позволяет суду отнести данное здание к категории административно-делового центра, так как такая площадь составляет менее 20% от общей площади здания (ст.378.2 НК РФ).
Разрешенное использование земельного участка: "для производственных целей" также не предусматривает размещения на нем административно-деловых центров или торговых центров (комплексов).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
В связи с изложенным суд полагает необходимым удовлетворить заявленные по настоящему делу требования.
Суд считает, что окончание 2017 года в данном случае само по себе не влечет необходимость прекращения производства по делу в части оспаривания Перечня на 2017 год, так как не имеется правовых оснований, препятствующих рассмотрению данного дела по всем заявленным требованиям и принятию по нему судебного решения. Частью 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов. Приказ министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области 30 сентября 2016 года N326-13-303/16 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год" на день рассмотрения настоящего дела не признан утратившим силу. Учитывая, вышеизложенное, а также то, что обязанность по уплате налога на имущество организаций за 2017 года и возможность его взыскания существуют, суд считает, что оспариваемое административным истцом положение подлежит судебной проверке в рамках судебного нормоконтроля, поскольку были применены и могут быть применены к административному истцу ЗАО "Производственно Строительная Компания" как к плательщику налога на имущество организаций.
Определяя дату, с которой суд считает необходимым признать недействующим оспариваемый в части приказ министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области 30 сентября 2016 года N326-13-303/16 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год", суд принимает во внимание, что сам приказ определяет перечень объектов недвижимого имущества на 2017 год и в оспариваемой части затрагивает интересы непосредственно административного истца. В таком случае суд считает возможным признать данный приказ недействующим в оспариваемой части со дня его принятия.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Пунктом 2.2 приказа предусмотрено его размещение на официальном сайте Правительства Нижегородской области и на официальном сайте министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области в информационно - коммуникационной сети "Интернет". Поэтому суд полагает необходимым указать в резолютивной части настоящего судебного решение на обязанность административного ответчика в течение месяца после вступления данного судебного решения в законную силу опубликовать решение суда или сообщение о его принятии на официальном сайте Правительства Нижегородской области и на официальном сайте министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в информационно - коммуникационной сети "Интернет".
Также суд полагает необходимым обязать министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить копию решения суда или сообщение о его принятии в Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области. При этом суд учитывает, что пунктом 2.1 приказа предусматривалось направление перечня в налоговые органы. На основании пункта 4 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта могут содержаться другие сведения о вопросах, разрешенных судом исходя из конкретных обстоятельств административного дела.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление закрытого акционерного общества "Производственно Строительная Компания" по настоящему административному делу удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия нормативного правового акта пункт N92 раздела "Балахнинский муниципальный район" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год, утвержденного приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 30 сентября 2016 года N326-13-303/16 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год".
Обязать министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу:
направить копию решения суда или сообщение о его принятии в Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области;
разместить сообщение о решении суда на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно - коммуникационной сети "Интернет" и на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.
Судья областного суда М.А. Кручинин
В окончательной форме решение суда составлено 13.08.2018 года.
Судья областного суда М.А. Кручинин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка