Решение Забайкальского краевого суда от 27 апреля 2020 года №3а-49/2020

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 апреля 2020 года Дело N 3а-49/2020
Забайкальский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Цыдендамбаевой О.Ч.,
при помощнике судьи Назарчук О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дегтяревой А. Ю. об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере, равном их рыночной стоимости,
установил:
10 марта 2020 года Дегтярева А.Ю. посредством представителя по доверенности Волковой А.С. обратилась в Забайкальский краевой суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений, просила об установлении кадастровой стоимости:
земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для обслуживания и использования производственных зданий (гараж, японский склад (пилорама), пристройка вспомогательная (котельная), административное здание, склад кирпичный), расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 1 января 2014 года в размере, равном его рыночной стоимости, <данные изъяты> рублей;
земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для обслуживания и использования производственных зданий (гараж, японский склад (пилорама), пристройка вспомогательная (котельная), административное здание, склад кирпичный), расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 1 января 2014 года в размере, равном его рыночной стоимости, <данные изъяты> рублей.
В обоснование требований представитель указала, что земельный участок с кадастровым номером N принадлежит административному истцу на праве собственности, а земельный участок с кадастровым номером N принадлежал административному истцу на праве собственности в период с 27 августа 2015 года по 19 августа 2019 года. Кадастровая стоимость земельных участков, определенная по состоянию на 1 января 2014 года, существенно превышает их рыночную стоимость, определенную в отчете об оценке N от 17 марта 2020 года. Данное обстоятельство нарушает права административного истца как собственника земельных участков и плательщика земельного налога.
Одновременно административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд.
В судебное заседание административный истец Дегтярева А.Ю., ее представитель Волкова А.С., надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, представили письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
Административные ответчики Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, заинтересованные лица ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Забайкальскому краю, администрация городского округа "Город Чита", надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд полагает требования подлежащими удовлетворению на основании нижеследующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса).
В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Исходя из пункта 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществлялась на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.
Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1 статьи 66 Земельного кодекса).
Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
Порядок проведения государственной кадастровой оценки регламентирован Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).
Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности (статья 3 указанного закона).
Статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц в суде или комиссии, при этом для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в частности, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно статье 390 Налогового кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка является налоговой базой для исчисления размера уплачиваемого собственниками земельных участков земельного налога.
В случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания (пункт 1.1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации).
Таким образом, физическое лицо - собственник (бывший собственник) земельного участка, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной в том случае, если его кадастровая стоимость применяется для целей налогообложения в качестве налоговой базы по земельному налогу.
Согласно абзацу первому статьи 24.12 Закона об оценочной деятельности государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ).
Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен (пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28).
По смыслу положений части 5 статьи 247, части 1 статьи 248 КАС РФ обязанность доказывания наличия оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости лежит на административном истце.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером N 69, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для обслуживания и использования производственных зданий (гараж, японский склад (пилорама), пристройка вспомогательная (котельная), административное здание, склад кирпичный), расположенный по адресу: <адрес>, принадлежал с 27 августа 2015 года по 19 августа 2019 года на праве собственности Дегтяревой А.Ю., с 19 августа 2019 года является собственностью городского округа "Город Чита" (выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 15 апреля 2020 года и от 23 апреля 2020 года). Земельный участок поставлен на учет 9 июня 2012 года.
Земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для обслуживания и использования производственных зданий (гараж, японский склад (пилорама), пристройка вспомогательная (котельная), административное здание, склад кирпичный), расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности Дегтяревой А.Ю. (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 15 апреля 2020 года). Земельный участок поставлен на учет 1 ноября 2012 года.
На основании приказа Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 10 декабря 2014 года N 6/нпа "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов, расположенных на территории Забайкальского края" кадастровая стоимость указанных земельных участков утверждена по состоянию на 1 января 2014 года в следующих размерах:
с кадастровым номером N - <данные изъяты> рублей, сведения о данном размере кадастровой стоимости внесены в государственный кадастр недвижимости 3 января 2015 года;
с кадастровым номером N - <данные изъяты> рублей, сведения о данном размере кадастровой стоимости внесены в государственный кадастр недвижимости 3 января 2015 года.
Данные сведения удостоверяются выписками из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 15 апреля 2020 года; на момент рассмотрения дела установленная кадастровая стоимость является действующей.
При таком положении, суд полагает возможным восстановить Дегтяревой А.Ю. срок на обращение в суд, поскольку уполномоченным органом не соблюдены сроки проведения очередной государственной кадастровой оценки, а начисление налога на момент обращения административного истца в суд осуществляется исходя из оспариваемого размера кадастровой стоимости объекта недвижимости.
В подтверждение того, что кадастровая стоимость вышеперечисленных земельных участков превышает их рыночную стоимость, в материалы дела представлен отчет об оценке земельных участков N -Р/75-1 от 17 марта 2020 года, составленный оценщиком ООО "Центр экспертизы и оценки "Церта" Р.С.А, являющейся членом саморегулируемой организации "Региональная ассоциация оценщиков" (регистрационный N от 12 апреля 2016 года), ответственность оценщика при осуществлении оценочной деятельности застрахована: страховщик - АО "АльфаСтрахование", период действия договора - с 21марта 2019 года до 20 марта 2020 года включительно (страховой полис N). Ответственность ООО "Центр экспертизы и оценки "Церта" застрахована в АО "АльфаСтрахование", период действия договора - с 24 марта 2019 года до 23 марта 2020 года включительно (страховой полис N).
Оценщик в полной мере соответствует требованиям, предъявляемым к субъекту оценочной деятельности статьей 4 Закона об оценочной деятельности, осуществляет свою деятельность в соответствии с направлением "Оценка недвижимости", указанным в квалификационном аттестате N от 12 апреля 2018 года.
В отчете приведена подробная информация о количественных и качественных характеристиках объекта оценки, изложены результаты проведенного анализа рынка оцениваемого объекта недвижимости, в частности, проанализирована система факторов, оказывающих влияние на спрос, предложение и цены сопоставимых объектов недвижимости.
В соответствии со статьей 14 Закона об оценочной деятельности при проведении оценки оценщик имеет право самостоятельно применять методы оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки.
Отказываясь от применения затратного подхода, оценщик указал на то, что земельный участок является не возобновляемым активом, что исключает определение стоимости замещения или воспроизводства; земельный участок относится к уникальным объектам недвижимости, ввиду чего отсутствует возможность на дату проведения оценки заменить объект оценки другим объектом, который является точной копией объекта оценки либо имеет аналогичные полезные свойства.
Основанием для отказа от применения доходного подхода к оценке рыночной стоимости земельных участков указано на невозможность использования арендных ставок на представленном в регионе рынке аренды земельных участков ввиду отсутствия конкуренции со стороны арендодателей; на отсутствие достаточной информации, учитывая ретроспективную дату оценки, для прогнозирования денежных потоков от единого объекта недвижимости, расчета стоимости улучшений; более того, определение стоимости в данном случае требуется для свободного земельного участка, что обусловлено предполагаемым использованием результатов оценки объекта.
В качестве наиболее приемлемого для оценки рыночной стоимости земельного участка оценщиком избран метод сравнения продаж в рамках сравнительного подхода, представляющего собой согласно положениям пункта 12 Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО N 1)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года N 297, совокупность методов оценки, основанных на получении стоимости объекта оценки путем сравнения оцениваемого объекта с объектами-аналогами.
При реализации указанного подхода к оценке выбрано три объекта-аналога, определена совокупность характеристик, влияющих на стоимость объектов сравнения, по каждому из которых выполнена корректировка значения единицы сравнения либо обосновано отсутствие корректировки.
На основании примененной методики рыночная стоимость объектов оценки с учетом допущений и ограничений по состоянию на 1 января 2014 года определена:
земельного участка с кадастровым номером N в размере <данные изъяты> рублей;
земельного участка с кадастровым номером N в размере <данные изъяты> рублей.
В ходе рассмотрения настоящего административного дела каких-либо возражений от участвующих в деле лиц по содержанию отчета об оценке земельных участков N от 17 марта 2020 года, как доказательства заявленной величины рыночной стоимости земельных участков не поступило.
При таком положении, оценив отчет об оценке рыночной стоимости по правилам, установленным в статье 84 КАС РФ, суд полагает, что кадастровая стоимость земельных участков подлежит установлению в размере, равном их рыночной стоимости, на 1 января 2014 года в следующих размерах:
земельного участка с кадастровым номером N - <данные изъяты> рублей;
земельного участка с кадастровым номером N - <данные изъяты>.
Таким образом, требования административного истца об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере, равном их рыночной стоимости, подлежат удовлетворению.
Данных о том, что Дегтярева А.Ю. обращалась в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Забайкальскому краю с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости, в материалах дела не имеется.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
В суд с настоящим административным исковым заявлением Дегтярева А.Ю. обратилась10 марта 2020 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Дегтяревой А. Ю. об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере, равном их рыночной стоимости, удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для обслуживания и использования производственных зданий (гараж, японский склад (пилорама), пристройка вспомогательная (котельная), административное здание, склад кирпичный), расположенного по адресу: <адрес> в размере, равном его рыночной стоимости: <данные изъяты> рублей по состоянию на 1 января 2014 года.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для обслуживания и использования производственных зданий (гараж, японский склад (пилорама), пристройка вспомогательная (котельная), административное здание, склад кирпичный), расположенного по адресу: <адрес>, в размере, равном его рыночной стоимости:<данные изъяты> рублей по состоянию на 1 января 2014 года.
Заявление о пересмотре кадастровой стоимости считать поданным 10 марта 2020 года.
Решение является основанием для внесения сведений о новой кадастровой стоимости земельного участка органом регистрации прав в Единый государственный реестр недвижимости.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.
Судья О.Ч. Цыдендамбаева
Решение изготовлено 27 апреля 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка