Решение Тюменского областного суда от 06 сентября 2018 года №3а-49/2018

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 сентября 2018 года Дело N 3а-49/2018
Именем Российской Федерации



г. Тюмень


06 сентября 2018 года




Тюменский областной суд в составе:
председательствующего судьи Подкорытовой М.В.,
при секретаре Крашевской Н.А.,
с участием представителя административного истца Дубровина О.Н., представителя административных ответчиков Правительства Тюменской области, Департамента имущественных отношений Тюменской области Ковалевой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Русанова Павла Александровича к Правительству Тюменской области, Департаменту имущественных отношений Тюменской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тюменской области об установлении кадастровой стоимости нежилого помещения в размере его рыночной стоимости,
установил:
Русанов П.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Правительству Тюменской области, Департаменту имущественных отношений Тюменской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тюменской области об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости - нежилого здания с кадастровым номером <.......>, площадью 11 690,1 кв.м., по адресу: <.......>, равной его рыночной стоимости в размере 203 000 000 рублей по состоянию на 01 января 2016 года. Исковые требования мотивированы тем, что указанный объект недвижимости принадлежит административному истцу на праве собственности, кадастровая стоимость здания определена по состоянию на 01 января 2018 года в размере 507 551 877 руб. 32 коп. Вместе с тем, согласно отчету об оценке N 1/017, его рыночная стоимость составляет 203 000 000 руб. Заявление, поданное Русановым П.А. в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Тюменской области, решением от 05 декабря 2017 года было отклонено. Превышение кадастровой стоимости объекта недвижимости над его рыночной стоимостью на дату утверждения кадастровой стоимости нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечет увеличение подлежащего уплате налога на имущество физических лиц. Для защиты своих прав административный истец обратился в суд с административным иском. Так как в ходе судебного разбирательства была проведена судебная экспертиза, то административный истец уточнил исковые требования, просил установить кадастровую стоимость указанного объекта недвижимости - нежилого здания равной его рыночной стоимости в размере 211 711 000 руб. по состоянию на 01 января 2016 года (том 2, л.д.55-57).
На административное исковое заявление Русанова П.А. поступили возражения Управления Росреестра, поданные представителем Киселевой Н.Н., в которых она просит решение по заявленным требованиям Русанова П.А. принять на усмотрение суда.
На административное исковое заявление Русанова П.А. поступили возражения Департамента имущественных отношений Тюменской области, поданные представителем Киселевым А.В., в которых он просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
На административное исковое заявление Русанова П.А. поступил отзыв ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Тюменской области, поданный представителем Оконечниковым Е.А., в которых он просит решение по заявленным требованиям Русанова П.А. принять на усмотрение суда.
В судебном заседании представитель административного истца Русанова П.А. - Дубровин О.Н., на удовлетворении административного искового заявления с учетом его уточнения настаивал.
Представитель административных ответчиков Департамента имущественных отношений Тюменской области, Правительства Тюменской области Ковалева Н.А. поддержала письменные возражения, просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Административный истец Русанов П.А., представитель административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра", представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, Администрации г.Тюмени, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В соответствии с ч. 3 ст. 66 Земельного кодекса РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В силу ч.6 ст.24 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", вступившего в силу с 01 января 2017 г., положения данного закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня вступления в силу указанного Федерального закона.
Следовательно, к рассматриваемым правоотношениям об оспаривании результатов кадастровой стоимости подлежат применению нормы Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее по тексту Закон об оценочной деятельности).
В силу положений статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости являются: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Аналогичные основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости установлены также ст. 248 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Таким образом, действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости. Изменение кадастровой стоимости земельного участка по основаниям, предусмотренным законом, не повлечет нарушение прав иных лиц, между тем, позволит установить баланс законных прав и интересов сторон.
Как следует им материалов дела Русанов П.А. является собственником объекта недвижимости - нежилого здания с кадастровым номером <.......>, площадью 11 690,1 кв.м., по адресу: <.......>, на основании договора купли-продажи от 01 апреля 2016 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 05 мая 2016 года. Дата регистрации права собственности - 05 мая 2016 года (том 1, л.д. 7).
В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером <.......> с адресным описанием: <.......>, ранее учтенный, дата постановки на учет: 25 ноября 2011 года.
Согласно сведениям ЕГРН, отзыву ФГБУ "ФКП Росреестра" кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <.......> в размере 507 551 877 руб. 32 коп.
В соответствии с п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28) с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).
Согласно ст.ст. 400, 401 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса.
Объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: жилой дом; жилое помещение (квартира, комната); гараж, машино-место; единый недвижимый комплекс; объект незавершенного строительства; иные здание, строение, сооружение, помещение.
В соответствии со ст. 402 Налогового кодекса РФ налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса.
Налоговая база в отношении объектов налогообложения, за исключением объектов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, определяется исходя из их инвентаризационной стоимости в случае, если субъектом Российской Федерации не принято решение, предусмотренное абзацем третьим пункта 1 настоящей статьи.
Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
Таким образом, установлено, что кадастровая стоимость нежилого здания, принадлежащего истцу, является базой для исчисления уплачиваемого налога на имущество физических лиц.
В обоснование требований об установлении кадастровой стоимости нежилого здания, принадлежащего на праве собственности административному истцу, в размере рыночной стоимости, в материалы дела представлен отчет N 1/017 от 29 сентября 2017 года об оценке объекта капитального строительства нежилого здания, выполненный ООО "Тюменская недвижимость".
Согласно указанному отчету, рыночная стоимость нежилого здания с кадастровым номером <.......>, по состоянию на 01 января 2016 года составляет 203 000 000 руб. (том 1 л.д. 12-158).
На основании определения суда от 19 апреля 2018 года была проведена судебная экспертиза. Экспертом ООО "Вип Груп" Кирилловым О.А. определена рыночная стоимость нежилого здания с кадастровым номером <.......>, площадью 11690,1 кв.м., количество этажей 6, в том числе подземных 1, по адресу: <.......>, строение 10, в размере 211 711 000 рублей (том 2, л.д.2-47).
В связи с возражением представителя административных ответчиков Правительства Тюменской области и Департамента имущественных отношений Тюменской области на заключение эксперта ООО "Вип Груп" (т.2 л.д.2-47) определением суда от 28 июня 2018 года назначена повторная судебная экспертиза по определение рыночной стоимости земельного участка административного истца, проведение которой поручено эксперту ООО "ГРАТА" (т.2 л.д.113-116).
По результатам проведенной повторной судебной экспертизы в материалы дела представлено заключение эксперта от 13 августа 2018 года, выполненное экспертом Беседа Н.А., согласно которого рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <.......> на 01 января 2016 года составляет 226 843 000 рублей (том 2, л.д.123-212).
Со стороны административного истца, заинтересованных лиц не представлено каких-либо мотивированных возражений против повторного судебного заключения эксперта.
Судом не могут быть приняты во внимание доводы административных ответчиков по несоответствию указанного экспертного заключения требованиям закона.
В силу разъяснений, изложенных в п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
Согласно ч.1 ст.84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Суд, проанализировав заключение эксперта Беседа Н.А.в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, установил, что оно подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, предусмотренной ст.307 Уголовного кодекса Российской Федерации, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта недвижимости. Заключение эксперта отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.
Сравнив отчет об оценке, представленный истцом, заключение судебной экспертизы и заключение повторной судебной экспертизы, суд принимает во внимание заключение повторной судебной экспертизы, признает указанный документ надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость нежилого здания, определенную по состоянию на дату его кадастровой оценки.
Возражения административных ответчиков строятся на не согласии с выбором объектов - аналогов и недостаточном анализе рынка. В соответствии с требованиями ФСО выбор аналогов осуществляется экспертом самостоятельно, исходя их наиболее схожих характеристик. Данных о том, что выбранные экспертом аналоги, использованные в исследовании, не соответствуют заявленным характеристика суду не представлено. Доказательств опровергающих выводы эксперта не имеется.
Удовлетворяя заявленное административным истцом требование об установлении кадастровой стоимости нежилого здания в размере его рыночной стоимости, суд учитывает, что кадастровая стоимость, внесенная в государственный кадастр недвижимости на основании Постановления Правительства Тюменской области от 03 октября 2012 года N 395-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в Тюменской области", определена методом массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта, в то время как при производстве повторной судебной экспертизы был оценено нежилое здание, принадлежащее административному истцу, с учетом его индивидуальных характеристик.
Распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 22 ноября 2016 г. N 0131/16 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в Тюменской области" по результатам государственной кадастровой оценки по состоянию на 01 января 2016 г. утверждены очередные результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в Тюменской области.
Кадастровая стоимость нежилого здания, принадлежащего административному истцу, согласно отзыву ФГБУ "ФКП Росреестра", составляет 507 551 877 руб. 32 коп. (дата внесения сведений - 04 декабря 2016 года) (том 1, л.д. 202-205).
В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.15 постановления Пленума Верховного Суда от 30.06.2015 N 28, дело о пересмотре кадастровой стоимости должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки, поскольку действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы с 1-го числа налогового периода, а для иных целей, предусмотренных законодательством, с 1-го числа календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (пункт 15 статьи 378.2, пункт 1 статьи 391, пункт 2 статьи 403 НК РФ, статья 24.18, абзац 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
В силу п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
В силу ст.24.20 Закона об оценочной деятельности в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 указанного Закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Согласно п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28, установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
В силу ч. 1 ст. 5 Налогового кодекса РФ по общему правилу акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.
В силу положений ст. 403 Налогового кодекса РФ, налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
Изменение кадастровой стоимости объекта имущества в течение налогового периода не учитывается при определении налоговой базы в этом и предыдущих налоговых периодах, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.
В случае изменения кадастровой стоимости объекта имущества по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, учитываются при определении налоговой базы начиная с налогового периода, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
В соответствии с п.25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28, ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
У административного истца имеется правовой интерес в оспаривании кадастровой стоимости нежилого здания, поскольку заявление о пересмотре кадастровой стоимости было подано в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Тюменской области 13 ноября 2017 году (том 1 л.д. 189-190), и отклонено решением комиссии N 354 от 05 декабря 2017 года (том 1 л.д. 191-192), тогда как актуальная кадастровая стоимость, установленная по результатам очередной кадастровой оценки, подлежит применению для целей налогообложения не ранее чем с 01 января 2016 года.
С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований путем установления кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества, принадлежащего административному истцу, в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2016 года, с указанием датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости дату обращения административного истца в комиссию - 13 ноября 2017 года, исходя из которой с учетом вышеуказанных разъяснений кадастровая стоимость подлежит установлению на период с 01 января 2017 года, и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки кадастровой стоимости нежилого здания, применяемой для целей налогообложения в порядке, предусмотренном ст. 5 Налогового кодекса РФ.
Руководствуясь ст.ст. 245-249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,суд
решил:
административное исковое заявление Русанова Павла Александровича удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером <.......>, площадью 11 690,1 кв.м., расположенного по адресу: <.......>, в размере его рыночной стоимости равной 226 843 000 руб., по состоянию на 01 января 2016 года.
Данная кадастровая стоимость установлена на период с 01 января 2017 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки кадастровой стоимости нежилого здания, применяемой для целей налогообложения в порядке, предусмотренном ст. 5 Налогового кодекса РФ.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости нежилого здания считать 13 ноября 2017 года.
В остальной части требований Русанову П.А. отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Тюменского областного суда.
Решение в окончательной форме составлено 10 сентября 2018 года.
Судья Тюменского областного суда М.В. Подкорытова
Копия верна
Судья Тюменского областного суда М.В. Подкорытова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка