Решение Кировского областного суда от 03 октября 2018 года №3а-49/2018

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 октября 2018 года Дело N 3а-49/2018
г. Киров "03" октября 2018 года
Кировский областной суд в составе:
судьи Моисеева К.В.,
при секретаре Шурминой Н.В.,
при участии прокурора Русановой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новоженова А.В. к Кирово-Чепецкой городской Думе, главе муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области о признании нормативного правового акта недействующим в части,
установил:
Новоженов А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Кирово-Чепецкой городской Думе, главе муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области об оспаривании подпункта 2.3.1 пункта 2.3 главы 2 Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области, утвержденных решением Кирово-Чепецкой городской Думы Кировской области от 27.03.2013 г. N 3/15. В обоснование административного иска указал, что привлечен к административной ответственности по <данные изъяты> Закона Кировской области "Об административной ответственности в Кировской области" за нарушение пп. 2.3.1 Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области, запрещающего оставление транспортного средства вне места остановки (стоянки) автотранспорта (парковок). Полагая, что представительный орган муниципального образования вышел за пределы своей компетенции, поскольку ответственность за нарушение правил остановки и стоянки автотранспортных средств урегулирована на федеральном уровне и предусмотрена ст. 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в результате чего он был подвергнут наказанию, превышающему пределы, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, просил признать недействующим подпункт 2.3.1 пункта 2.3 главы 2 Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области в части слов "оставление транспортных средств, механизмов вне мест для стоянки (остановки) автотранспорта (парковок)", утвержденных решением Кирово-Чепецкой городской Думы Кировской области от 27.03.2013 г. N 3/15.
Административный истец Новоженов А.В. в судебное заседание не явился, в представленном суду заявлении настаивал на удовлетворении заявленного требования, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Глава муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области Савина Е.М. в судебное заседание не явилась, явку своего представителя не обеспечила, в представленном суду заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В возражениях на административное исковое заявление глава муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области Савина Е.М., указала, что не является надлежащим ответчиком по делу, ссылаясь на то, что глава муниципального образования в пределах своих полномочий только подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.
Кирово-Чепецкая городская Дума явку представителя в судебное заседание не обеспечила, в представленном суду заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие ее представителя. В возражениях на административное исковое заявление представителем Кирово-Чепецкой городской Думы указано на необходимость прекращения производства по делу ввиду того, что оспариваемый административным истцом нормативный акт на момент его обращения в суд утратил силу.
Исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Русановой О.А., полагавшей административное исковое заявление к Кирово-Чепецкой городской Думе подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
Решением Кирово-Чепецкой городской Думы от 27.03.2013 г. N 3/15 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области.
Указанное решение опубликовано в издании "Информационный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области" N 9(209) от 28.03.2013 г., являвшемся в соответствии с решением Кирово-Чепецкой городской Думы от 29.07.2009 г. N 12/90 официальным печатным изданием для опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области.
Главой 2 Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области определены, в числе прочих, требования к использованию городских территорий.
В соответствии с подпунктом 2.3.1 пункта 2.3 главы 2 Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области на городских территориях запрещается оставление транспортных средств, механизмов вне мест для стоянки (остановки) автотранспорта (парковок).
Ответственность за нарушение правил благоустройства, действующих в муниципальном образовании установлена ч. 1 ст. 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 г. N 200-ЗО "Об административной ответственности в Кировской области", которая предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч рублей до пяти тысяч рублей.
Решением Кирово-Чепецкой городской Думы от 25.07.2018 г. N 9/48 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области, решение Кирово-Чепецкой городской Думы от 27.03.2013 г. N 3/15 признано утратившим силу.
Названное решение Кирово-Чепецкой городской Думы опубликовано в издании "Информационный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области" N 36 (539) от 26.07.2018 г., являющемся в соответствии с решением Кирово-Чепецкой городской Думы от 30.05.2018 г. N 6/33 официальным печатным изданием для опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области, и вступило в силу.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
В силу ч. 11 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.
Из разъяснений, изложенных в постановлении Конституционного Суда РФ от 31.03.2015 г. N 6-П, следует, что возбуждение производства по делу об оспаривании нормативного правового акта ставится в зависимость от того, может ли оспариваемый акт рассматриваться как нарушающий права и свободы заявителя. Если заявителем оспаривается нормативный правовой акт, не затрагивающий его права, свободы или законные интересы, то суд отказывает в принятии заявления к рассмотрению. В то же время сам по себе факт нахождения лица в правоотношениях, регулируемых нормативным правовым актом, уже свидетельствует о возможности рассмотрения соответствующего дела и тем самым о возможности защиты нарушенных прав в рамках оспаривания правового акта, содержащего правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение, не дожидаясь принятия на его основе негативных для данного лица правоприменительных решений.
Из материалов дела следует, что постановлением административной комиссии муниципального образования "город Кирово-Чепецк" Кировской области от <дата> г. N N, оставленным без изменения решением судьи Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от <дата> г., Новоженов А.В. признан виновным в нарушении требований подпункта 2.3.1 пункта 2.3 главы 2 Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области, в связи с чем привлечен к административной ответственности по <данные изъяты> Закона Кировской области от 04.12.2007 г. N 200-ЗО "Об административной ответственности в Кировской области".
Таким образом, оспариваемый в части нормативный правовой акт применялся в отношении административного истца, тем самым затрагивая его права и законные интересы.
Следовательно, то обстоятельство, что решение Кирово-Чепецкой городской Думы от 27.03.2013 г. N 3/15, которым были утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области, утратило силу в связи с принятием 25.07.2018 г. Кирово-Чепецкой городской Думой решения N 9/48 N 9/48, не может служить препятствием для его оспаривания в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и рассмотрения судом дела по существу.
В связи с чем доводы Кирово-Чепецкой городской Думы о необходимости прекращения производства по делу судом отклоняются.
Абзац 18 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 30.11.2011 г. N 361-ФЗ) устанавливал, что под благоустройством территории поселения (городского округа) понимается комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.
Пункт 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относил утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в ведении Российской Федерации находятся формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения дорожного движения, установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения, установление единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения.
Единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
Правила дорожного движения утверждены постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N 1090.
Пунктом 1.1 Правил дорожного движения установлено, что настоящие Правила дорожного движения устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации. Другие нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им.
Пунктом 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации определено, что транспортным средством признается устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем; остановкой - преднамеренное прекращение движения транспортного средства на время до 5 минут, а также на большее, если это необходимо для посадки или высадки пассажиров либо загрузки или разгрузки транспортного средства; стоянкой - преднамеренное прекращение движения транспортного средства на время более 5 минут по причинам, не связанным с посадкой или высадкой пассажиров либо загрузкой или разгрузкой транспортного средства; парковкой (парковочным местом) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.
Исходя из пункта 1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации и приведенных выше определений, обжалуемое положение подпункта 2.3.1 пункта 2.3 главы 2 Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области, регламентирующее размещение, стоянку, остановку транспортных средств, касается вопросов дорожного движения.
Правила остановки и стоянки транспортных средств регламентированы разделами 12 и 17 Правил дорожного движения Российской Федерации.
Таким образом, общественные отношения, связанные с размещением, стоянкой, остановкой транспортных средств, урегулированы на федеральном уровне федеральным законодательством в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Ответственность за нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств установлена статьей 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункта "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи.
К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ч. 1 ст. 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Нарушение запрета относительно размещения, стоянки, остановки автотранспорта, установленного подпунктом 2.3.1 пункта 2.3 главы 2 Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области, позволяет привлекать к административной ответственности субъектов административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 г. N 200-ЗО "Об административной ответственности в Кировской области", в то время, когда административная ответственность за нарушение правил остановки и стоянки транспортных средств предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
По изложенным основаниям, суд приходит к выводу о том, что подпункт 2.3.1 пункта 2.3 главы 2 Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области в части слов "оставление транспортных средств, механизмов вне мест для стоянки (остановки) автотранспорта (парковок)", утвержденных решением Кирово-Чепецкой городской Думы Кировской области от 27.03.2013 г. N 3/15, не соответствует федеральному законодательству, в связи с чем подлежит признанию недействующим.
Таким образом, требование административного истца, заявленное к Кирово-Чепецкой городской Думе, подлежит удовлетворению.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.
В соответствии с ч. 4 ст. 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.
Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят представительным органом муниципального образования, глава муниципального образования, подписавший данный нормативный акт в порядке исполнения полномочий председателя городской Думы, не может рассматриваться в качестве надлежащего лица, ответственного за данный нормативный акт, то есть соответчика.
В связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения требования, заявленного административным истцом, к главе муниципального образования "Город Кирово-Чепецк".
Разрешая в соответствии с требованиями п. 1 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вопрос о дате, с которой оспариваемое положение нормативного правового акта следует признать недействующим, суд, принимая во внимание, что оспариваемая норма применялась, порождая правовые последствия, и руководствуясь разъяснениями, содержащимися в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", приходит к выводу о признании нормативного правового акта в оспариваемой части недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Согласно п. 2 ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по данному делу подлежит опубликованию в печатном издании "Информационный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области".
В соответствии с ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины, понесенные Новоженовым А.В. при подаче административного иска в размере 300 руб. 00 коп., относятся на Кирово-Чепецкую городскую Думу и подлежат возмещению административному истцу.
Руководствуясь статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Удовлетворить административное исковое заявление Новоженова А.В. к Кирово-Чепецкой городской Думе о признании нормативного правового акта недействующим в части.
Признать недействующим со дня вступления в законную силу настоящего решения подпункт 2.3.1 пункта 2.3 главы 2 Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области в части слов "оставление транспортных средств, механизмов вне мест для стоянки (остановки) автотранспорта (парковок)", утвержденных решением Кирово-Чепецкой городской Думы Кировской области от 27.03.2013 г. N 3/15.
Решение подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в печатном издании "Информационный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области".
Взыскать с Кирово-Чепецкой городской Думы в пользу Новоженова А.В. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.
В удовлетворении административного искового заявления Новоженова А.В. к главе муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Российской Федерации через Кировский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья Кировского областного суда Моисеев К.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка