Решение Пермского краевого суда от 22 июня 2020 года №3а-491/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июня 2020 года Дело N 3а-491/2020
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Буланкова Р.В.
при секретаре Еремеевой С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Перовой Натальи Геннадьевны об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,
установил:
Перова Н.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Правительству Пермского края, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пермскому краю об оспаривании результатов определения архивной кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами **704, **708.
В обоснование заявленных требований указано, что при определении архивной кадастровой стоимости земельных участков использованы недостоверные сведения о них в части отнесения земельных участков к 9 группе видов разрешенного использования, при том, что необходимо было исходить из отнесения земельных участков к 15 группе видов разрешенного использования, поскольку к моменту определения архивной кадастровой стоимости актом от 31 декабря 2013 года земельные участки находились в территориальной зоне сельскохозяйственного использования.
Административный истец Перова Н.Г. извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суд не явилась.
Представители административных ответчиков Правительства Пермского края, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пермскому краю представили в суд отзывы в письменном виде.
Заинтересованные лица Управление Росреестра по Пермскому краю, К., В. извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в суд не явились, представителей не направили.
Изучив административное исковое заявление, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 5 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости) кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.
Пунктами 11, 14 части 2 статьи 7 Закона о государственном кадастре недвижимости установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка.
Пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности), результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими или юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости прилагаются кроме прочего: документы, подтверждающие недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании недостоверности указанных сведений.
В силу статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении кадастровой стоимости.
Пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28 от 30 июня 2015 года разъяснено, что при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости. Исходя из содержания статьи 28 Закона о кадастре кадастровые ошибки, повлиявшие на размер кадастровой стоимости, а также технические ошибки, повлекшие неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, следует расценивать как недостоверные сведения об объекте недвижимости.
Порядок определения кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка (на момент спорных правоотношений) был определен соответствующими Методическими указаниями, утвержденными Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12 августа 2006 года N 222 (далее - Методические указания N 222).
Из материалов дела усматривается, что административный истец ПероваН.Г. с 12 марта 2013 года и с 4 апреля 2013 года до 20 мая 2016 года являлась собственником доли в праве на земельные участки с кадастровыми номерами: **704, **708 соответственно.
Названные земельные участки поставлены на кадастровый учет 04 февраля 2013 года в виду раздела земельного участка с кадастровым номером **686, который находился в территориальной зоне Ц-5 "Центральные общественно-деловые и коммерческие зоны, Зона оптовой торговли, открытых рынков".
Первая кадастровая стоимость (архивная) земельных участков определена Актом от 5 марта 2013 года, в связи с постановкой их на кадастровый учет 04 февраля 2013 года. Период действия указанной кадастровой стоимости с 4 февраля 2013 года по 31 декабря 2013 года.
Вторая кадастровая стоимость (архивная) определена Актом от 31 декабря 2013 года, период действия указанной кадастровой стоимости с 1 января 2014 года по 31 декабря 2019 года.
Третья кадастровая стоимость утверждена приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 12 ноября 2019 года по результатам единой государственной кадастровой оценки. Период действия указанной кадастровой стоимости с 1 января 2020 года.
Согласно пункту 2.1.18 Методических указаний N 222 в случае образования новых земельных участков или земельного участка путем выдела из существующего земельного участка (преобразуемый земельный участок) кадастровая стоимость образованных земельных участков и преобразуемого земельного участка определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка до его преобразования.
При определении первой кадастровой стоимости спорных земельных участков Актом от 5 марта 2013 года (после их выделения из единого земельного участка), административным ответчиком обоснованно принят во внимание удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка. В указанной части результат определения кадастровой стоимости земельных участков не оспаривается.
Административным истцом оспаривается вторая (архивная) кадастровая стоимость земельных участков, которая применялась с 1 января 2014 года по 31 декабря 2019 года. Поскольку в указанный период времени Перова Н.Г. являлась собственником доли в праве на указанные земельные участки, суд приходит к выводу о наличии у административного истца правового интереса при оспаривании названной архивной кадастровой стоимости земельных участков.
К моменту определения второй кадастровой стоимости земельных участков (31 декабря 2013 года) земельные участки были отнесены к территориальной зоне сельскохозяйственного использования (СХ) (решение Пермской городской Думы N 40 от 26 февраля 2013 года "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми").
При этом, определяя вторую кадастровую стоимость земельных участков Актом от 31 декабря 2013 года, административный ответчик руководствовался пунктами 2.4, 2.5 Методических указаний N 222 согласно которым:
- в случае, когда образование нового земельного участка, изменение площади земельного участка, изменение вида разрешенного использования земельного участка, перевод земельного участка из одной категории в другую, отнесение земельного участка к определенной категории земель или включение в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке происходят (произошли) после даты, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки и до утверждения ее результатов, кадастровая стоимость указанных земельных участков определяется заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов;
- кадастровая стоимость земельных участков, учтенных в государственном кадастре недвижимости на дату формирования перечня объектов недвижимости (земельных участков) для целей проведения государственной кадастровой оценки и не попавших в указанный перечень, определяется после утверждения результатов последней государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов согласно пунктам 2.1.1 - 2.1.16 названных Методических указаний в части определения кадастровой стоимости в случае образования новых или выявления ранее учтенных соответствующих земельных участков.
Административным ответчиком при определении второй кадастровой стоимости спорных земельных участков (Актом от 31 декабря 2013 года) были учтены значения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка из которого были выделены спорные земельные участки.
Между тем, при определении второй (архивной) кадастровой стоимости порядок определения кадастровой стоимости регламентирован не пунктом 2.1.18 Методических указаний N 222, а пунктами 2.4, 2.5 которые не содержат требований о необходимости учета удельных показателей кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка. В данном случае подлежали применению правила определения кадастровой стоимости земельного участка определенные пунктами 2.1.1 - 2.1.16 Методических указаний N 222.
Оба спорных земельных участка имеют вид разрешенного использования: "объекты складского назначения различного профиля", категория земель: земли населенных пунктов.
Согласно пункту 2.1.3 Методических указаний N 222 в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке в границах существующего населенного пункта кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.
Удельные показатели кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастровых кварталов Пермского городского округа были утверждены постановлением Правительства Пермского края от 21 ноября 2013 года N 1610-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Пермского края и средних (взвешенных по площади) значений удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов Пермского края" (приложение N 52).
Приложением N 146 постановления Правительства Пермского края от 21 ноября 2013 года N 1610-п и ранее действующим Типовым перечнем видов разрешенного использования (приложение N 2 к Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Роснедвижимости от 29 июня 2007 года N П/0152), непосредственно такой вид функционального (разрешенного) использования земельного участка как "объекты складского назначения различного профиля" не предусмотрен.
Таким образом, отраженный в государственном кадастре недвижимости вид разрешенного использования земельных участков "объекты складского назначения различного профиля" не является определенным, поэтому отнесение земельного участка к одной из групп, предусмотренных в Приложении N 52 в совокупности с приложением N 146 к постановлению Правительства Пермского края от 21 ноября 2013 года N 1610-п, должно осуществляться с учетом правового зонирования территории, вида деятельности, для которого земельный участок был предоставлен и фактически осуществляемого владельцем участка, а также назначения объектов недвижимости, расположенных на этом участке.
Сведения о нахождении на спорных земельных участках объектов недвижимости либо сведения о фактическом виде деятельности земельных участках отсутствуют. Доводы административного истца об обстоятельствах не использования земельных участков, в ходе судебного разбирательства не опровергнуты.
Таким образом, единственным критерием отнесения земельных участков к одной из групп видов разрешенного использования остается правовое зонирование территории.
На момент определения второй (архивной) кадастровой стоимости земельных участков (31 декабря 2013 года) земельные участки отнесены к территориальной зоне сельскохозяйственного использования (СХ), что обуславливает необходимость применения значений 15 группы видов разрешенного использования отраженных в приложении 52 к постановлению Правительства Пермского края от 21 ноября 2013 года N 1610-п, то есть удельный показатель в размере 1,33 руб./кв.м.
Указанное, позволяет сделать вывод об ошибочности определения второй (архивной) кадастровой стоимости земельных участков без учета удельного показателя 15 группы видов разрешенного использования земельных участков соответствующего квартала Пермского городского округа, что повлекло неверное определение размера кадастровой стоимости земельных участков.
В данном случае определение второй (архивной) кадастровой стоимости спорных земельных участков с учетом удельного показателя кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка нарушает права и законные интересы административного истца, как собственника земельных участков.
Таким образом, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: **704, **708 следует применить вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, что соответствует пятнадцатой группе видов разрешенного использования земельных участков (приложение 52) с удельным показателем кадастровой стоимости 1.33 рублей за кв.м., кадастровую стоимость этих участков следует установить соответственно: 2326,17 рублей и 798 рублей.
Учитывая обстоятельства оспаривания административным истцом архивной кадастровой стоимости, в резолютивной части решения подлежит указанию период применения установленной решением суда кадастровой стоимости.
Руководствуясь статьями 175-180, 215, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
Административное исковое заявление Перовой Натальи Геннадьевны удовлетворить.
Признать недостоверными сведения, использованные при определении второй (архивной) кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами **704, **708 в части отнесения указанных объектов недвижимости к иному виду разрешенного использования земельных участков, согласно Постановлению Правительства Пермского края от 21 ноября 2013 года N 1610-п.
Установить кадастровую стоимость земельных участков:
- с кадастровым номером **704 площадью 1749 кв.м., расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: ****, в размере 2326,17 рублей;
- с кадастровым номером **708 площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: ****, в размере 798 рублей.
Установленная настоящим решением суда кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами **704, **708 должна учитываться при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания, то есть с 1 января 2014 года, на период до 31 декабря 2019 года, то есть до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Датой подачи заявления считать 5 марта 2019 года.
Решение суда может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения.
Решение суда не вступило в законную силу.
Судья -подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка