Решение Брянского областного суда от 27 мая 2019 года №3а-491/2019

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 мая 2019 года Дело N 3а-491/2019
Брянский областной суд в составе:
председательствующего судьи Стоян Е. В.
с участием прокурора Бойкачевой О.А.
при секретаре Сонькиной М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шатуновой Натальи Николаевны о признании не действующими отдельных положений приказа управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 г. N1410 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа от 6 мая 2019 г. N528),
УСТАНОВИЛ:
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 г. N1410 (далее - Приказ) утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее - Перечень). Данный Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru/) 25 ноября 2016 г.
В пункт 3656 Перечня включен объект недвижимости - нежилое здание, с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>А.
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 6 мая 2019 г. N 528 указанный Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к правоотношениям, возникшим с 1 января 2017 г. Указанный приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru/) 13 мая 2019 г.
В новой редакции Перечня объект с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>А, значится в пункте 3538.
Шатунова Н.Н. обратилась с административным исковым заявлением об оспаривании приказа управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 г. N1410 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа от 6 мая 2019 г. N528), в части включения в пункт 3538 Перечня принадлежащего ей на праве собственности объекта недвижимости - нежилого двухэтажного бытового здания с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>А.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что принадлежащее ему нежилое здание не обладает признаками объектов налогообложения, определенными в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, т.к. не предназначено для использования и фактически не используется для размещения объектов бытового обслуживания. Включение в Перечень указанного объекта недвижимости неправомерно возлагает на Шатунову Н.Н. обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.
Представитель управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, пояснив, что принадлежащий Шатуновой Н.Н. объект недвижимости с кадастровым номером N, включен в Перечень на основании пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации по предназначению, как бытовой объект, согласно сведениям государственного кадастра недвижимости и сведениям, полученным в режиме онлайн в рамках межведомственного взаимодействия, т.к. в его составе находятся бытовые помещения общей площадью более 20% от общей площади здания. Перед включением объекта в Перечень дополнительно был составлен акт осмотра, в котором отражено заключение о том, что объект используется по назначению.
Заинтересованное лицо ФИО12 заявленные административные исковые требования Шатуновой Н.Н. поддержала в полном объеме.
Представитель административного истца Буренков М.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения судебного заседания уведомлен. С учетом требований статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, мнение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).
Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, и направить перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также разместить перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ).
Согласно Положению об управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденному Указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013г. N 66 (в редакции от 26 мая 2016 г. N 186), управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области по обеспечению проведения единой государственной политики в области управления и распоряжения государственным имуществом Брянской области. Управление в пределах своей компетенции вправе принимать нормативные правовые акты (пункты 1.1 и 1.3 Положения). Управление имущественных отношений Брянской области является уполномоченным органом по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Таким образом, оспариваемый Приказ издан уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, правил введения в действие и опубликования.
Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Статьей 1.1 Закона Брянской области от 27 ноября 2003 г. N 79-З "О налоге на имущество организаций" (в редакции Закона Брянской области от 3 октября 2016 г. N 76-З) на основании статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.
Налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении:
1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них;
2) нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункты 1 и 2 статьи 1.1 Закона Брянской области от 27 ноября 2003 г. N 79-З).
В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент включения спорного объекта в Перечень) налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 4 статьи 378.2 НК РФ, в редакции, действовавшей на момент включения в Перечень).
Анализ указанного федерального и регионального законодательства позволяет прийти к выводу, что в Перечень подлежит включению такое недвижимое имущество, которое отвечает критериям, установленным названными выше правовыми нормами.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Шатуновой Н.Н. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности двухэтажное бытовое здание ж/бетонное, площадью <данные изъяты> кв.м., этажность 2, расположенное по адресу: <адрес>А.
Согласно кадастровой выписке из Единого государственного реестра недвижимости указанный объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>А, находится в кадастровом квартале N; с 05 декабря 2011 г. кадастровый N, площадь - <данные изъяты> кв.м; назначение: нежилое здание; наименование: бытовое здание, этажей 2, правообладатель на праве собственности на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ - ФИО11., с 03 декабря 2018 г.
Из сообщения на запрос суда ГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Брянской области (Управление Росреестра по Брянской области) от 27 марта 2019 г. N 537/10-СИ следует, что на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, по состоянию на 24 ноября 2016 г. вышеуказанный объект недвижимости с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>А, на основании данных ГУП "Брянскоблтехинвентаризация", имел следующие характеристики: вид объекта недвижимости: здание, наименование: бытовое здание, назначение: нежилое здание, площадь - <данные изъяты> кв.м. Собственником указанного объекта недвижимости с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась Шатунова Н.Н. Сведений о виде разрешенного использования земельного участка по указанному адресу не предоставлено.
Согласно сообщению управления имущественных отношений Брянской области от 03 апреля 2019 г. в реестре государственной собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>А, не значится.
По информации Управления по строительству и развитию территории г.Брянска объект недвижимости с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>А, предположительно находится в пределах кадастрового квартала N.
Из представленной административным ответчиком выписки из Правил землепользования и застройки г.Брянска, утвержденных от 26 июля 2017 г. в отношении земельного участка в кадастровым квартале N следует, что данный земельный участок находится в зоне П-1 - зоне промышленных предприятий, где в качестве основных видов разрешенного использования не предусмотрено размещение торговых объектов и объектов бытового обслуживания. При этом в качестве условно разрешенных видов использования согласно пункту 3.3. указано "Бытовое обслуживание" с описанием вида разрешенного использования - для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро).
По делу установлено, что на основании постановления Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ N-п, и договоров аренды, земельные участки по <адрес>, в <адрес> были предоставлены в аренду на 46 лет обществам с ограниченной ответственностью ООО <данные изъяты> и ООО <данные изъяты>, согласно прилагаемому плану: земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м - для использования котельной, земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м - для использования административно-бытового здания, земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м - для использования блока складских помещений.
Исходя из видов разрешенного использования земельного участка под спорным объектом нельзя сделать вывод о том, что он находится на земельном участке, предназначенном для размещения объектов бытового обслуживания и по данному основанию подлежал включению в Перечень.
Возражая против удовлетворения административного иска, представитель управления имущественных отношений Брянской области утверждал, что спорный объект по своему предназначению относится к объектам бытового обслуживания, ссылаясь на то, что входящие в его состав помещения поименованы, как "бытовые".
В главе 30 Налогового кодекса Российской Федерации не содержится определения понятия "объект бытового обслуживания". Вместе с тем, по смыслу положений параграфа 2 главы 37, главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 г. N 1025, правоотношения в сфере бытового обслуживания направлены на выполнение лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, работы и (или) оказание услуг, предназначенных для удовлетворения бытовых или личных потребностей и иных нужд гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
По смыслу закона, объект недвижимости или помещения в нем могут быть признаны объектом бытового обслуживания только в том случае, если из наименования объекта или входящих в его состав помещений (более 20% общей площади) следует, что они предназначены непосредственно для оказания бытовых услуг населению (парикмахерская, химчистка, прачечная и др.).
Административным ответчиком не представлено доказательств о том, что на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта имелись достоверные сведения, подтверждающие, что принадлежащий Шатуновой Н.Н. на праве собственности объект недвижимости - двухэтажное бытовое здание ж/бетонное, площадью <данные изъяты> кв.м, этажность 2, расположенное по адресу: <адрес>А, по своему предназначению предусматривает размещение в нем объектов бытового обслуживания, то есть объектов, предназначенных для оказания бытовых услуг населению или организациям, в отношении которых налоговая база может быть определена как их кадастровая стоимость.
Исходя из пункта 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3,4,5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 г. N471-п, действовавшим на момент включения в Перечень принадлежащего административному истцу здания, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения (далее Порядок).
Согласно пункту 4 Порядка информационной базой для проведения мероприятий по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества является информация: территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, государственных органов Брянской области; органов местного самоуправления муниципальных образований Брянской области; юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимости; средств массовой информации.
В соответствии с пунктом 5 Порядка мероприятия по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества проводятся в форме:
1) межведомственного взаимодействия управления имущественных отношений Брянской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными органами Брянской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Брянской области;
2) запросов сведений и документов, необходимых для определения перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества;
3) обследований объектов недвижимого имущества.
Пунктом 6 Порядка установлено, что вид фактического использования объектов недвижимого имущества определяется на основании актов обследования объектов недвижимого имущества, проводимых рабочими группами администраций муниципальных районов и городских округов Брянской области; информации, полученной от государственных органов; и документов, представленных собственниками объектов недвижимого имущества в органы местного самоуправления и (или) полученных в установленном порядке органами местного самоуправления, посредством запроса согласно перечню документов указанных в настоящем пункте.
Как следует из представленного административным ответчиком акта обследования спорного объекта - бытового здания, с кадастровым номером N, по состоянию на 5 октября 2016 г. и подписанного единственным членом комиссии - ведущим специалистом ФИО10, в заключении о виде фактического использования указано только: "используется", при этом не имеется указания об использовании данного объекта как объекта бытового обслуживания.
Допрошенный в качестве свидетеля ФИО10 не пояснил суду на каком основании им был сделан вывод об использовании здания по фактическому назначению.
Таким образом, на основании данного акта обследования нельзя сделать вывод о том, что спорный объект фактически используется как объект бытового обслуживания и подлежит включению в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 г. налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Из технического паспорта ГУП "Брянскоблтехинвентаризация" от ДД.ММ.ГГГГ, на здание бытовых помещений по адресу: <адрес>А, следует, что в состав объекта входят: основная часть - <данные изъяты> кв.м; смотровая площадка <данные изъяты> кв.м; лестница - <данные изъяты> кв.м. Согласно экспликации к плану, на 1 этаже расположено бытовое помещение площадью <данные изъяты> кв.м, на 2 этаже - бытовое помещение площадью <данные изъяты> кв.м и бытовое помещение площадью <данные изъяты> кв.м.
В материалы дела административным истцом представлена справка ГУП "Брянскоблтехинвентаризация" из которой следует, что на дату последнего технического обследования 9 декабря 2009 г. объект недвижимости имел технические характеристики: общая площадь склада - <данные изъяты> кв.м., основная площадь склада - <данные изъяты> кв.м.
Из технического паспорта ГУП "Брянскоблтехинвентаризация" от ДД.ММ.ГГГГ, на бытовое здание по адресу: <адрес>А, следует, что в состав объекта входят: бытовое помещение площадью <данные изъяты> кв.м, бытовое помещение площадью <данные изъяты> кв.м и склад - <данные изъяты> кв.м.
По сообщению ГУП "Брянскоблтехинвентаризация" от 24 мая 2019 г., при обследовании здания ДД.ММ.ГГГГ исполнителем были внесены изменения в экспликации на одно (S-<данные изъяты> кв.м.) из трех помещений (S-<данные изъяты> кв.м.), в связи с использованием его на момент обследования под склад. Вместе с тем, фактическое использование помещений в здании на момент обследования не изменяет утвержденного правоустанавливающими документами назначения помещений в целом.
Как было указано выше, нахождение в составе спорного здания помещений, имеющих наименование "бытовое", не означает, что здание относится к объектам бытового обслуживания, поскольку исходя из содержания статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, к объектам бытового обслуживания могут быть отнесены лишь здания или помещения, предназначенные непосредственно для коммерческого использования - для оказания населению или организациям бытовых услуг.
Таким образом, на основании данных технического паспорта на спорное здание, поименованное как "здание бытовых помещений" и наименование помещений "бытовое", нельзя сделать вывод, что данный объект относится к объектам бытового обслуживания, подлежащим включению в Перечень.
Судом не добыто и административным ответчиком не представлено доказательств того, что принадлежащий Шатуновой Н.Н. объект недвижимости является объектом бытового обслуживания, который на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта по своему предназначению соответствовал предусмотренным в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации условиям и подлежал включению в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 г. налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Включение указанного объекта недвижимости в Перечень не основано на сведениях кадастровых паспортов, документах технического учета (инвентаризации) о их назначении и сведениях о фактическом использовании объекта.
Суд полагает, что принадлежащий административному истцу на праве собственности объект недвижимости с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> А, необоснованно включен пунктом 3538 в Перечень объектов, в отношении которых в 2017 г. налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, поскольку данный объект не отвечает признакам, определенным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Поскольку при указанных обстоятельствах оснований для включения указанного здания в Перечень, как предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, не имелось, суд приходит к выводу об удовлетворении административных требований Шатуновой Н.Н.
Оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на 2017 г.), признание отдельных его положений с момента принятия нормативного акта будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объеме.
При таких обстоятельствах, пункт 3538 Перечня на 2017 г. (в редакции приказа от 6 мая 2019 г. N528) подлежит признанию недействующим с момента принятия приказа управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 г. N1410.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Шатуновой Натальи Николаевны о признании не действующими отдельных положений приказа управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 г. N1410 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции приказа от 6 мая 2019 г. N528), удовлетворить.
Признать не действующим с 1 января 2017 г. пункт 3538 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 г. N1410, в редакции приказа от 6 мая 2019 г. N528.
Настоящее решение в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит направлению в управление Федеральной налоговой службы по Брянской области, а также размещению на официальном сайте управления имущественных отношений Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Брянский областной суд.
Судья Е.В. Стоян


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка