Дата принятия: 04 июля 2019г.
Номер документа: 3а-490/2019
БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 июля 2019 года Дело N 3а-490/2019
Брянский областной суд в составе:
председательствующего судьи Стоян Е.В.
с участием прокурора Николаевой С.Н.
при секретаре Сонькиной М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кочегаровой Надежды Леонидовны, Павлова Константина Леонидовича о признании недействующими постановление Правительства Брянской области от 27 декабря 2018 г. N701-п "Об утверждении Положения, паспорта и границ памятников природы "Овраги Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвершками в г. Брянске (Брянские балки)" и Указ Губернатора Брянской области от 27 декабря 2018 г. N 295 "Об установлении охранной зоны памятников природы "Овраги Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвершками в г. Брянске (Брянские балки)" и об утверждении ее Положения и границ",
УСТАНОВИЛ:
27 декабря 2018 г. Правительством Брянской области принято постановление N701-п "Об утверждении Положения, паспорта и границ памятников природы "Овраги Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвершками в г.Брянске (Брянские балки)", (далее постановление Правительства Брянской области от 27 декабря 2018г. N701-п). Официально опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 4 января 2019 г.
Указом Губернатора Брянской области от 27 декабря 2018 г. N 295 установлена охранная зона памятников природы "Овраги Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвершками в г. Брянске (Брянские балки)", утверждены Положение об охранной зоне памятников природы "Овраги Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвершками в г. Брянске (Брянские балки)" (приложение 1), границы охранных зон памятников природы "Овраги Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвершками в г. Брянске (Брянские балки)" (приложение 2), отображенные на карте (схеме) границы охранных зон памятников природы "Овраги Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвершками в г.Брянске (Брянские балки)" (приложение 3), (далее указ Губернатора Брянской области от 27 декабря 2018 г. N 295). Указ Губернатора Брянской области официально опубликован на официальном интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 29 декабря 2018 г.
Кочегарова Н.Л., Павлов К.Л. обратились в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими и противоречащими федеральному законодательству постановление Правительства Брянской области от 27 декабря 2018 г. N701-п и указ Губернатора Брянской области от 27 декабря 2018 г. N295.
В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что оспариваемыми актами утверждены границы памятника природы "Овраги Верхний и Нижний Судки", границы их охранных зон, которые существенно отличаются от границ, установленных постановлением Брянской областной Думы от 8 сентября 1994 г. N34 "Об объявлении оврагов Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвершками (Брянские балки) в городе Брянске памятниками природы областного значения", в редакции постановления Брянской областной Думы от 28 февраля 2001г. N3-77.
Изменение границ памятников природы противоречит целям природоохранного законодательства по сохранению и воспроизведению природных ресурсов, необходимых для обеспечения здоровой экологической среды обитания, нарушает их право на благоприятную окружающую среду, закрепленное статьей 42 Конституции Российской Федерации.
Административные истцы полагают, что оспариваемые постановление Правительства Брянской области от 27 декабря 2018 г. N701-п и указ Губернатора Брянской области от 27 декабря 2018 г. N295 противоречат Федеральному закону от 23 ноября 1995г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе"; Федеральному закону от 10 января 2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; Федеральному закону от 14 марта 1995г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"; положениям Земельного кодекса Российской Федерации; Федеральному закону от 21 декабря 2004г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"; Закону Брянской области от 30 декабря 2005 г. N 121-З "Об особо охраняемых природных территориях в Брянской области".
В судебном заседании административные истцы Кочегарова Н.Л. и Павлов К.Л., представитель административных истцов Дорофеев Е.А., поддержали заявленные административные исковые требования в полном объеме, по изложенным основаниям.
Представитель административных ответчиков Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области Галкина Е.И., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражая против заявленных требований, указала, что оспариваемые постановление Правительства Брянской области от 27 декабря 2018 г. N701-п и указ Губернатора Брянской области от 27 декабря 2018 г. N295 изданы уполномоченными органами, опубликованы, соответствуют установленной форме и действующему законодательству. Работа по установлению границ памятника природы проводилась на основании государственного контракта по представленному техническому заданию. Принятию оспариваемых актов предшествовало: проведение комплексного экологического обследования территории памятников природы областного значения; проведение публичных слушаний по проектам нормативным правовым актам; проведение экологической экспертизы проектов нормативных правовых актов; согласование проектов оспариваемых актов, устанавливающих границы памятников природы с органами государственной власти.
В судебном заседании представители заинтересованного лица Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области Сычева Л.В., Цыганкова А.В., действующие на основании доверенностей, возражая против заявленных требований, указали, что оспариваемыми постановлением Правительства Брянской области от 27 декабря 2018 г. N701-п и указом Губернатора Брянской области от 27 декабря 2018 г. N 295 утверждены границы охранных зон и границы памятника природы в соответствии положениями природоохранного законодательства. Границы памятника природы и их охранных зон, определенные планом поуличного описания в постановлении Брянской областной Думы N34 от 8 сентября 1994г., не вынесены в натуру и не состоят на кадастровом учете, следовательно, границы памятника природы "Овраги Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвершками (Брянские балки) в г.Брянске" не были установлены, в связи с чем оспариваемыми актами были установлены площади и границы особо охраняемой природной территории памятников природы.
В судебном заседании представители Брянской областной Думы Долгополова А.О. и Кондрашов С.Е. действующие на основании доверенности, заявленные требования не признали, пояснив что, оспариваемые постановление Правительства Брянской области от 27 декабря 2018 г. N701-п и указ Губернатора Брянской области от 27 декабря 2018 г. N 295 приняты в пределах компетенции и в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".
В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица Управления по строительству и развитию территории города Брянска, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. С учетом требований статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и оценив содержание оспариваемых правовых норм, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "д" части 1 статьи 72). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76).
Согласно подпункту 8 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999г. N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.
В соответствии со статьями 7 и 8 закона Брянской области от 30 декабря 2005г. N121-З "Об особо охраняемых природных территориях в Брянской области" положение и паспорт особо охраняемой природной территории утверждается Правительством Брянской области.
Согласно пункту 11 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995г. N33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
На основании статей 51, 54, 56, 58 Устава Брянской области (в редакции от 04 апреля 2018г. N 25-З) Губернатор Брянской области является высшим должностным лицом Брянской области. Губернатор Брянской области в пределах своей компетенции издает указы и распоряжения. Указы и распоряжения Губернатора области не могут противоречить федеральному законодательству и законам Брянской области. Правительство Брянской области является высшим исполнительным органом государственной власти Брянской области и осуществляет деятельность на постоянной основе. Правительство Брянской области принимает (издает) постановления и распоряжения. Согласно статье 27 закона Брянской области N92-З от 20 декабря 2012 г. "О Правительстве и системе исполнительных органов государственной власти Брянской области" Правительство Брянской области является правопреемником администрации Брянской области.
Статья 29 закона Брянской области от 03 ноября 1997г. N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" предусматривает, что официальным опубликованием законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области признается их первое опубликование в информационном бюллетене "Официальная Брянщина", областной газете "Брянская учительская газета", на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).
Таким образом, оспариваемые постановление Правительства Брянской области от 27 декабря 2018 г. N701-п и указ Губернатора Брянской области от 27 декабря 2018 г. N 295 приняты и опубликованы в пределах компетенции Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области.
Сохранение и охрана памятников природы осуществляется в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду, установленного статьей 42 Конституции Российской Федерации. При этом согласно статье 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду.
На основании статьи 58 Федерального закона от 10 января 2002г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.
Федеральным законом от 14 марта 1995г. N33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" определено, что особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.
Статьей 2 указанного Федерального закона, с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий, установлены категории указанных территорий, к ним, в том числе, отнесены и памятники природы. Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения (статья 25). Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении (пункты 2, 3 статьи 26). На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (статья 27).
Судом установлено, что постановлением Брянской областной Думы N34 от 8 сентября 1994г. овраги Верхний и Нижний Судки с родниками и бровками (Брянские балки) в г. Брянске объявлены памятниками природы областного значения; утвержден их паспорт с описанием границ и их охранной зоны; указана площадь, занимаемая памятниками природы и их охранной зоны; определены допустимые виды использования памятника природы. Также определен режим охраны, установленный для памятников природы с указанием о запрещении отвода земель под все виды нового строительства, в том числе строительство новых сооружений.
На территории памятников природы Брянских балок запрещается вырубка зеленых насаждений, снятие растительного грунта, распашка новых территорий, строительство новых сооружений, в том числе гаражей, загрязнение свалками и неочищенными стоками, ограничиваются земляные работы, принимаются меры по улучшению питания транзитных подземных водотоков. При этом согласно генеральному плану г. Брянска, утвержденному решением областной администрации от 25 апреля 1994г. N31 территории застройки, расположенные в оврагах, объявляются зоной особого строительного режима с запрещением нового жилищного строительства и достройки, с постепенным по мере амортизации выморачиванием жилья и расселением жителей на экологически благоприятных территориях. Запрещается всякая деятельность, угрожающая сохранности Брянских балок.
В связи с тем, что постановлением Брянской областной Думы N 34 от 8 сентября 1994г. границы памятников природы оврагов Верхнего и Нижнего Судков были утверждены по крайним точкам без их детального описания, постановлением Брянской областной Думы от 28 мая 1998г. N 2-460 в паспорт памятников природы внесены дополнения и изменения, утверждающие полный перечень улиц, входящих в территорию памятника и его охранную зону с утверждением карты-схемы границ памятников природы и рекомендующие администрации г. Брянска принять ряд мер по соблюдению режима охраны и использования данной природоохранной территории. В соответствии с указанным паспортом памятников природы, на территории памятников природы запрещался отвод земель под новое строительство.
На основании заключения государственной экологической экспертизы проектных материалов по установлению границ охранной зоны памятников природы областного значения оврагов Верхний и Нижний Судки с родниками и бровками (Брянские балки) в г. Брянске от 20 июня 2000 г. N149, постановлением Брянской областной Думы от 28 февраля 2001г. N 3-77 в паспорт указанных памятников были внесены изменения, согласно которым на территории памятников природы запрещены все виды строительства, режимом охранной зоны предусмотрен запрет на отвод земель за исключением достройки, реконструкции, капитального ремонта жилых помещений и хозяйственных построек в пределах частных домовладений. Согласно пункту 2 раздела 4 паспорта памятников природы, территории застройки, расположенные в оврагах, объявляются зоной особого строительного режима с запрещением нового жилищного строительства и достройки с постепенным по мере амортизации, выморачиванием жилья и расселением жителей на экологически благоприятных территориях. Разделом 5 паспорта памятников природы предусмотрено, что допускается использование памятников природы оврагов Верхнего и Нижнего Судков с родниками и бровками в хозяйственных целях на земельных участках собственников, владельцев и пользователей, не противоречащих задачам обновления данных природных комплексов памятниками природы и установленному в их отношении режиму охраны.
Пунктом 4 постановления Брянской областной Думы "Об объявлении оврагов Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвершками (Брянские балки) в городе Брянске памятниками природы областного значения" (в редакции постановления Брянской областной Думы от 28 февраля 2001 года N 3-77) утвержден план границ памятников природы областного значения "Овраги Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвершками (Брянские балки) в городе Брянске", их охранной зоны и территории ограниченной эксплуатации (приложение 2).
Подпунктом 5.1 пункта 5 указанного постановления Брянской областной Думы (в той же редакции) администрации города Брянска рекомендовано поручить институту "Брянскгипроводхоз" до 1 июля 2001 года выполнить привязку к местности и вынос в натуру границ памятников природы, их охранной зоны и зоны ограниченной эксплуатации за счет средств, ранее выделенных институту "Брянскгипроводхоз" на выполнение этих видов работ.
Подпунктом 9.1 пункта 9 данного постановления Брянской областной Думы (в той же редакции) администрации города Брянска рекомендовано при принятии решения о предварительном выборе участка на территории ограниченной эксплуатации в пределах границ охранной зоны памятников природы для осуществления какой-либо хозяйственной деятельности предусматривать обязательное выполнение заказчиком (должностными лицами, гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями) за счет собственных средств и до начала реализации хозяйственной деятельности работ по благоустройству участка природоохранной территории, включая склон и днище балок, в районе намечаемой хозяйственной деятельности по специально разработанному проекту и в соответствии с условиями, согласованными специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды.
Подпунктом 9.2 пункта 9 этого же постановления Брянской областной Думы (в той же редакции) администрации города Брянска рекомендовано при принятии решения о предварительном выборе участка в пределах территории ограниченной эксплуатации для осуществления какой-либо хозяйственной деятельности информировать об этом орган государственной власти Брянской области, принявший решение о создании данных памятников природы.
Согласно паспорту памятника природы Брянские балки, утвержденному оспариваемым постановлением Брянской областной Думы (в первоначальной редакции и редакции постановления Брянской областной Думы от 28 мая 1998 года N 2-460), ширина бровки памятников природы Овраги Верхний и Нижний Судки составляет 15 метров на всем протяжении, ширина их охранной зоны - 100 метров на всем протяжении; площадь, занимаемая Брянскими балками и бровками, составляет около 150 га, площадь охранной зоны - около 30 га.
В указанном паспорте для памятников природы установлен режим охраны. В частности, на территории памятников природы запрещены отводы земель под все виды нового строительства, в охранной зоне запрещается строительство новых сооружений, в том числе гаражей. Согласно генеральному плану города Брянска, утвержденному решением областной администрации от 25 апреля 1994 года N 31, территории застройки, расположенные в оврагах, объявляются зоной особого строительного режима с запрещением нового жилищного строительства и достройки, с постепенным по мере амортизации выморачиванием жилья и расселением жителей на экологически благоприятных территориях.
Согласно условным обозначениям к плану границ памятников природы областного значения "Овраги Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвершками (Брянские балки) в городе Брянске", их охранной зоны и территории ограниченной эксплуатации, утвержденному постановлением Брянской областной Думы "Об объявлении оврагов Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвершками (Брянские балки) в городе Брянске памятниками природы областного значения" (в редакции постановления Брянской областной Думы от 28 февраля 2001 года N3-77), граница охранной зоны составляет 50 метров.
В разделе III паспорта памятников природы, утвержденного постановлением Брянской областной Думы "Об объявлении оврагов Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвершками (Брянские балки) в городе Брянске памятниками природы областного значения" (в редакции постановления Брянской областной Думы от 28 февраля 2001 года N 3-77), закреплена площадь, занимаемая памятниками природы (раздельно):
согласно абзацу первому данного раздела паспорта площадь, занимаемая памятниками природы, - 197,75 га (Нижний Судок - 103,23 га, Верхний Судок - 94,52 га);
согласно абзацу второму указанного раздела паспорта охранная зона - 113,6 га (Нижний Судок - 53,35 га, Верхний Судок - 60,25 га);
согласно абзацу третьему этого же раздела паспорта зона ограниченной эксплуатации - 17,84 га (Нижний Судок - 4,07 га, Верхний Судок - 13,77 га).
В разделе IV вышеназванного паспорта памятников природы закреплен режим охраны, установленный для памятников природы и их охранных зон: в части 1 данного раздела паспорта - для территории памятников природы, в части 2 указанного раздела паспорта - для территории охранной зоны памятников природы, в части 3 этого же раздела паспорта - для территории зоны ограниченной эксплуатации.
Согласно части 2 раздела IV этого же паспорта памятников природы на территории охранной зоны запрещены: отвод земель под все виды строительства (исключая достройку, реконструкцию, капитальный ремонт жилых помещений и хозяйственных построек в пределах частных домовладений) (пункт 2.1); рубка зеленых насаждений, кроме санитарных и находящихся в пределах частных землевладений плодово-ягодных культур (пункт 2.2); уничтожение и повреждение растительного покрова за пределами территории частных землевладений (пункт 2.3); заготовка сока, нанесение иных повреждений древесным насаждениям за пределами частных землевладений (пункт 2.4); организация несанкционированных свалок и вынос мусора не на специально отведенные для этого места (пункт 2.5); ограничиваются земляные работы, принимаются меры по улучшению питания транзитных подземных водотоков (2.6). Согласно генеральному плану застройки города Брянска, утвержденному решением коллегии областной администрации 25 апреля 1994 года, территории застройки, расположенные в оврагах, объявляются зоной особого строительного режима с запрещением нового жилищного строительства и достройки с постепенным по мере амортизации выморачиванием жилья и расселением жителей на экологически благоприятных территориях.
Согласно пункту 3.1 части 3 раздела IV этого же паспорта памятников природы на территории зоны ограниченной эксплуатации, находящейся в пределах охранной зоны памятников природы, допускается хозяйственная деятельность, включая новое строительство, при соблюдении следующих условий: обязательное проведение процедуры оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на экосистему Брянских балок (ОВОС) с участием представителей органа государственной власти Брянской области, принявшего решение о создании памятника природы, специально уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей среды с учетом социальной значимости данной хозяйственной деятельности (подпункт 3.1.1); наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы по проекту намечаемой хозяйственной деятельности (подпункт 3.1.2); обязательное выполнение заказчиком (должностными лицами, гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями) за счет собственных средств работ по благоустройству участка прилегающей природоохранной территории (включая склон и дно балки) в районе намечаемой хозяйственной деятельности по специально разработанному проекту в соответствии с условиями, согласованными специально уполномоченным органом в области охраны окружающей среды (подпункт 3.1.3). При невыполнении хотя бы одного из перечисленных условий органом государственной власти Брянской области, принявшим решение об организации памятников природы, принимаются меры по запрещению данной хозяйственной деятельности.
Согласно пункту 3.2 части 3 раздела IV паспорта памятников природы, утвержденного постановлением Брянской областной Думы "Об объявлении оврагов Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвершками (Брянские балки) в городе Брянске памятниками природы областного значения" (в редакции постановления Брянской областной Думы от 28 февраля 2001 года N 3-77), на территории зоны ограниченной эксплуатации, находящейся за пределами охранной зоны памятников природы, запрещается любая хозяйственная деятельность, включая новое строительство, без соблюдения строгих природоохранных и противоэрозионных мер.
Таким образом, на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов правовой статус памятника природы областного значения "Овраги Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвершками (Брянские балки) в г. Брянске" детально регламентирован постановлением Брянской областной Думы от 8 сентября 1994г. N34, в редакции постановления от 28 февраля 2001г. N3-77.
Кроме того, суд учитывает, что в ходе ряда судебных разбирательств (решения Брянского областного суда от 19 августа 1998г., от 23 апреля 2013г., 14 марта 2014г., 15 июня 2015г., 27 апреля 2016г., оставленных без изменения определениями Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 10 ноября 1998г., Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 25 сентября 2013г., от 14 марта 2014г., от 7 октября 2015г., 26 декабря 2016г.) также установлено, что границы памятника природы, его охранной зоны и зоны ограниченной эксплуатации определены постановлением Брянской областной Думы от 8 сентября 1994г. N34, в редакции постановления от 28 февраля 2001г. N3-77.
Доводы представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц о том, что границы памятника природы и их охранных зон, определенные планом поуличного описания в постановлении Брянской областной Думы N34 от 8 сентября 1994года в редакции постановления Брянской областной Думы от 28 февраля 2001 года N3-77 не вынесены в натуру и не состоят на государственном кадастровом учете и поэтому не являются границами памятника природы, были предметом судебной оценки и в данном случае не могут свидетельствовать об обоснованности их игнорирования органами государственной власти.
По делу установлено, что принятию оспариваемых постановления Правительства Брянской области от 27 декабря 2018 г. N701-п и указа Губернатора Брянской области от 27 декабря 2018 г. N 295 предшествовала работа по определению границ памятника природы на основании государственного контракта N2/17 от 06 июня 2017 г., по условиям которого Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области поручает ООО "Геокадастр" выполнить научно-исследовательскую работу "Комплексное экологическое обследование территории памятников природы областного значения "Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвершками (Брянские балки) в г.Брянске" в целях определения границ особо охраняемой природной территории и включения сведений в Государственный кадастр недвижимости"; работы выполняются в соответствии с техническим заданием и другими условиями настоящего контракта.
В техническом задании на выполнение землеустроительных работ по описанию местоположения границ объектов землеустройства, являющимся Приложением N1 к государственному контракту N2/17 от 06 июня 2017 г. в пункте 6 исходных данных, в Перечне предоставляемой Государственным заказчиком документации, были указаны:
1. Карты (схемы) ООПТ с указанием географических координат границ определяемой ООПТ местного значения и площади;
2. Постановление Брянской областной Думы от 8 сентября 1994г. N34, в редакции постановления от 28 февраля 2001г. N3-77"Об объявлении оврагов Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвершками (Брянские балки) в г.Брянске памятниками природы областного значения".
Вместе с тем, при заключении государственного контракта и оформлении технического задания органами государственной власти необходимо было указать, что правовое регулирование памятников природы, в определенных границах, осуществлялось постановлением Брянской областной Думы от 8 сентября 1994г. N34 "Об объявлении оврагов Верхний и Нижний Судки с родниками и бровками и отвершками (Брянские балки) в г.Брянске памятниками природы областного значения" (в редакции постановления Брянской областной Думы от 28 февраля 2001г. N3-77).
В соответствии с пунктом 3.3. технического задания "Виды работ" включает в себя подготовку в новой редакции паспортов (положений) памятников природы и актуализацию существующих сведений, указанных в паспорте (положении) и их охранных зон в соответствии Приложением 1.
В судебном заседании ФИО24 вызванный в качестве специалиста, пояснил, что основное задание состояло в необходимости установить фактические границы памятника природы Верхний и Нижний Судки и охранной зоны, с учетом застройки. Основное внимание уделялось оценке состояния самой территории, эрозионным процессам, загрязнению бытовыми отходами, сохранности естественного растительного покрова и почвенного покрова, нарушение его эрозионными и оползневыми процессами. Кроме того, стояла задача установить новые границы и обосновать их, целью исследования не было сравнение поуличного описания границ памятника природы установленных постановлением N 34, в редакции постановления N 3-77 от 2001 г. Функции зоны ограниченной эксплуатации возложили на охранную зону.
Постановлением главы города Брянска от 5 апреля 2018 г. N 1577-пг были назначены публичные слушания по вопросам обсуждения проектов постановления Правительства Брянской области от 27 декабря 2018 г. N701-п и указа Губернатора Брянской области от 27 декабря 2018 г. N 295.
26 апреля 2018 г. по результатам проведения публичных слушаний по вопросам обсуждения проектов постановления Правительства Брянской области от 27 декабря 2018 г. N701-п и указа Губернатора Брянской области от 27 декабря 2018 г. N 295, принято решение: рекомендовать предложения об исключении части земельных участков из границ памятника природы "Овраги Верхний и Нижний судки с родниками, бровками и отвершками (Брянские балки) в г.Брянске".
Участвовавший в проведении публичных слушаний директор ООО "Геокомплекс" ФИО25 в суде пояснил, что был приглашен департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области и администрацией города Брянска на участие в публичных слушаниях в качестве эксперта, поскольку в департамент поступали различные обращения, заявления с вопросами, в том числе и по границам. По каждому обращению было принято решение: рекомендовать или нет исключение земельного участка из границ памятника природы. Принимая решение об исключении конкретного земельного участка руководствовались проектами оспариваемых нормативных правовых актов, проведенной экологической экспертизой, при этом границы, установленные постановлением Брянской областной Думы от 8 сентября 1994г. N34, не учитывались.
В материалы административного дела представлен протокол публичных слушаний по вопросам обсуждения проектов оспариваемых постановления Правительства Брянской области от 27 декабря 2018 г. N701-п и указа Губернатора Брянской области от 27 декабря 2018 г. N 295. Установлено, что на публичных слушаниях было рассмотрено 15 предложений по исключению земельных участков из границ особо охраняемых территорий памятника природы регионального значения.
Так, например, в экспертном заключении N 15 от 18 апреля 2018 г. по предложению ФИО26 об исключении земельного участка из охранных границ, учитывая, что данный земельный участок частично включен в границу охранной зоны, расположен на значительном удалении от границы памятника, был сделан вывод, что изменение границы охранной зоны по границам земельного участка возможно без увеличения отрицательной зоны влияния на памятник природы верхний Судок. Экспертная группа поддержала изменение границ в части исключения данного земельного участка из границ охранной зоны памятника природы балка Верхний Судок.
Таким образом, предложения по изменению границ особо охраняемой природной территории памятника природы "Овраги Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвершками в г. Брянске (Брянские балки)" закрепленные в последующем в оспариваемых актах, приняты без учета границ, установленных постановлением Брянской областной Думы от 8 сентября 1994г. N34, в редакции постановления от 28 февраля 2001г. N3-77.
На основании приказа Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 28 сентября 2018 г. N725-П и от 1 октября 2018 г. N 727 было организовано проведение государственной экологической экспертизы по проектам постановления Правительства Брянской области от 27 декабря 2018 г. N701-п и указа Губернатора Брянской области от 27 декабря 2018 г. N 295.
Перед экспертом поставлено задание определить:
- соответствие документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, требованиям природоохранного законодательства, принятым нормам и инструкциям в области охраны окружающей среды и особо охраняемых природных территорий, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду;
- полноту выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую среду в результате осуществления намечаемой деятельности и экологическую обоснованность допустимости ее реализации;
- достаточность предусмотренных мер по охране окружающей среды и особо охраняемых природных территорий и обеспечению экологической безопасности.
Эксперты, участвовавшие в проведении государственной экологической экспертизы ФИО27, ФИО28, ФИО29 ФИО30 в своих заключениях от 15 октября 2018 г. исходили из того, что устанавливаемые проектами оспариваемых постановления и указа режимы охраны особо охраняемой природной территории, и необходимые запреты, являются достаточными мерами по охране окружающей среды и особо охраняемым территориям и обеспечению экологической безопасности, в связи с чем, пришли к выводу что намечаемое воздействие на окружающую среду и особо охраняемую природную территорию памятников природы допустимо; реализация объекта экспертизы возможна.
Согласно сводному заключению экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 24 октября 2018 г., проекты постановления Правительства и указа Губернатора, обосновывающие намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, соответствуют требованиям природоохранного законодательства, принятым нормам и инструкциям в области охраны окружающей среды и особо охраняемых природных территорий, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду; намечаемое воздействие на окружающую среду и особо охраняемую природную территорию памятников природы "Овраги Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвершками в г. Брянске (Брянские балки)" и их охранные зоны, допустимо; реализация проекта возможна.
Эксперты пришли к выводу, что установление общей площади особо охраняемой территории 114,6908 га, в том числе, балка Нижний Судок - 54,1940 га, балка Верхний Судок - 60,4968 га, а также установление общей площади охранной зоны особо охраняемой территории - 194, 7936 га, в том числе балка Верхний Судок - 96,9265 га, балка Нижний Судок - 97,8671 га, и границ согласно проекту соответствует целям сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, установленным Федеральным законом от 14 марта 1995 г. N33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".
При этом указано, что уточнение границ памятников природы и охранной зоны памятников природы Овраги Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвершками в г.Брянске (Брянские балки) осуществляется в целях сохранения памятников природы и сокращения отрицательного воздействия хозяйственной деятельности на природные комплексы и объекты памятников природы, улучшения условий существования животных и растений за счет расширения участков их обитания, сохранения объектов животного и растительного мира, водных объектов.
Допрошенная в судебном заседании эксперт ФИО27 пояснила, что комплексное экологическое обследование и государственная экологическая экспертиза не ставили задачу соотнесение границ, указанных в постановлении Брянской областной Думы N 34, в редакции постановления от 28 февраля 2001г. N3-77, с теми границами, которые установлены оспариваемыми актами. Необходимо было соотнести адекватность результатов комплексного экологического обследования и подготовленных на его основании изменений действующему экологическому законодательству, установлении фактических границ, соответствующих системе координат. Участки, которые уже застроены, не вошли в границы памятника природы.
Эксперт ФИО30 в судебном заседании подтвердил, что фактические границы памятника природы были установлены заново. По результатам комплексного экологического обследования и государственной экологической экспертизы, те территории, которые уже застроены, не были включены в особо охраняемую природную территорию.
Между тем, в судебном заседании эксперт ФИО33 принимавший участие при разработке паспорта памятника природы в 2001 г., как главный инженер проекта, пояснил, что в 2001 году границы памятника природы были установлены, путем поуличного описания охранной зоны. Для определения площади памятника природы, установленные поворотные точки объединили по прямой линии и получили общую площадь памятника природы 329,19 га. Определена зона самого памятника природы, охранная зона и зона ограниченной эксплуатации, которая выходит за пределы охранной зоны. У каждой из этих зон свой режим, все отражено на плане, который разрабатывал ОАО "Гипроводхоз". При нанесении границ на карту учитывали особенности ландшафта памятника природы, за основу была принята форма развития водной эрозии и обрушения склонов.
Таким образом, судом установлено, что при назначении и проведении комплексного экологического обследования и определения новых границ памятника природы, не ставилось задачи сопоставить их с действующими границами памятника природы, установленными постановлением Брянской областной Думы от 8 сентября 1994 г. N34 (в редакции постановления от 28 февраля 2001 г. N3-77), с перечнем земельных участков, расположенных в границах памятника природы.
На данные обстоятельства, имеющие правовое значение по делу, не указывалось и в задании на проведение государственной экологической экспертизы оспариваемых нормативных правовых актов.
Следовательно, экологическая экспертиза по вопросам изменения оспариваемыми нормативными правовыми актами границ памятников природы, не проводилась.
Согласно статье 6.4 закона Брянской области от 30 декабря 2005г. N121-З "Об особо охраняемых природных территориях в Брянской области" основаниями для упразднения особо охраняемой природной территории регионального значения являются: а) утрата природных и (или) историко-культурных объектов, являющихся основой особо охраняемой природной территории; б) гибель особо охраняемой природной территории в целом. Упразднение особо охраняемой природной территории регионального значения возможно при наличии оснований, установленных в части первой настоящей статьи, и невозможности восстановить природные и (или) историко-культурные объекты или иные свойства, являвшиеся основой особо охраняемой природной территории.
Сравнительный анализ поуличного описания границ памятника природы, установленных постановлением Брянской областной Думы от 8 сентября 1994г. N34 (в редакции постановления от 28 февраля 2001г. N3-77), с перечнем земельных участков, расположенных в границах памятника природы, по оспариваемым актам показывает, что значительное число земельных участков исключены из территории памятников природы.
В материалы административного дела ФИО34 научным руководителем комплексного экологическое обследования территории памятников природы, привлеченного судом в качестве специалиста, представлен перечень ориентиров поуличного описания, содержащегося в постановлении Брянской областной Думы N34, в редакции N3-77, не вошедшего в границы охранной зоны, утвержденной 27 декабря 20018г.
Также сравнение плана (карты) границ охранной зоны памятников природы, выполненного ГПИИ "Брянскгипроводхоз" в 1999 г., и плана установления границ памятников природы, являющегося приложением к оспариваемым нормативным правовым актам, позволяет сделать вывод об изменении границ охранной зоны.
ФИО35 кадастровым инженером и экспертом ООО "Геокомплекс", привлеченным судом в качестве эксперта, выполнен картографический материал и представлен в административное дело.
На карту, выполненную экспертом ФИО35 нанесены условные обозначения: поуличное описание границ, границы памятника природы, охранной зоны и зоны ограниченной эксплуатации по постановлению N34, в редакции N3-77 г.; также нанесены границы особо охраняемой природной территории и охранной зоны в редакции оспариваемых нормативных правовых актов.
Из анализа данных картографического материала усматривается, что часть особо охраняемой природной территории-памятника природы регионального значения- не вошла в состав границ утвержденных постановления Правительства Брянской области от 27 декабря 2018 г. N701-п и указа Губернатора Брянской области от 27 декабря 2018 г. N 295.
Суду не представлено доказательств утраты статуса природоохранной территории части исключаемых земельных участков, равно как изменения адресов земельных участков, расположенных в границах памятника природы по сравнению с 2001г.
В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 14 марта 1995г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.
Аналогичные правовые нормы содержатся и в статье 95 Земельного Кодекса Российской Федерации, согласно которой на землях, отнесенных к особо охраняемым природным территориям запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов. В соответствии со статьей 7 Земельного Кодекса Российской Федерации земли определенных категорий, в том числе земли особо охраняемых природных территорий и объектов, подлежат использованию только по целевому назначению и в правовом режиме, определенном федеральными законами.
Согласно части 2 статьи 59 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002г. "Об охране окружающей среды" запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.
Статьями 32 и 33 Федерального закона от 10 января 2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено положение о том, что оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.
Согласно статье 1 Федерального закона от 23 ноября 1995г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
Статьей 12 Федерального закона N174-ФЗ от 23 ноября 1995г. "Об экологической экспертизе" названы объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня и в качестве таковых указаны: проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1); проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, (пункт 4.1); объект государственной экологической экспертизы регионального уровня, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае внесения изменений в документацию, на которую имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы (пункт 5).
Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 18 Федерального закона N174-ФЗ).
Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области N796 от 29 октября 2018 г. утверждено заключение N3 экспертной комиссии по проектам оспариваемых постановления Правительства Брянской области и указа Губернатора Брянской области.
Оценивая заключение проведенной государственной экологической экспертизы, суд учитывает, что оно не содержит данных, обосновывающих упразднение части особо охраняемой природной территории регионального значения. Указанное экспертное заключение относится только к допустимости принятия нормативно-технических документов: оспариваемого постановления Правительства Брянской области и Указа Губернатора Брянской области. Экологическая экспертиза возможности исключения части территории охранной зоны памятника природы по отношению к установленной границе в 2001г. не проводилась; не исследовались причины изменения границ и режима особо охраняемой природной территории; не выяснялось, является ли исключаемая часть земельных участков природоохранной территорией или утратила свое значение.
Органами государственной власти субъекта на разрешение экспертной комиссии не ставилась задача комплексного экологического обследования земельных участков, исключаемых из территории границ памятников природы Верхний и Нижний Судки, тогда как из смысла Федерального закона N174-ФЗ от 23 ноября 1995г. "Об экологической экспертизе" следует, что только экспертным заключением обосновывается как придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения, так и утрата статуса охраняемой природной территории или ее части.
Таким образом, судом установлено, что оспариваемые постановление Правительства Брянской области от 27 декабря 2018 г. N701-п и указ Губернатора Брянской области от 27 декабря 2018 г. N 295 изменили границы памятника природы по сравнению с границами памятника природы установленными постановлением Брянской областной Думы от 8 сентября 1994г. N34 (в редакции постановления от 28 февраля 2001г. N3-77).
Материалы, обосновывающие внесенные изменения не получили положительного заключения экологической экспертизы, в то время как их реализация может привести к негативному воздействию на окружающую природную среду. Данные изменения могут повлечь негативное воздействие на особо охраняемые природные территории, а потому исполнительному органу власти следовало выполнить требования, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 23 ноября 1995г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".
Доводы о том, что границы памятника природы и их охранных зон, определенные планом поуличного описания в постановлении Брянской областной Думы N34 от 8 сентября 1994г. не вынесены в натуру и не состоят на кадастровом учете, и о необходимости постановки земельных участков, находящихся в охранной зоне и зоне ограниченной эксплуатации, на кадастровый учет, в данном случае не могут свидетельствовать о законности оспариваемых нормативных правовых актов, поскольку действующим природоохранным законодательством не предусмотрено произвольного изменения границ памятника природы и охранной зоны, в отсутствие соответствующего заключения экологической экспертизы.
Кроме того, согласно постановлению Брянской областной Думы N34 от 8 сентября 1994г. установлена зона ограниченной эксплуатации памятников природы Овраги Верхний и Нижний Судки, которая при соблюдении строгих противоэрозионных мер научно обоснована и предусмотрена государственной экологической экспертизой.
Однако, в материалах комплексного экологического обследования и выводах экологической экспертизы отсутствует обоснование упразднения зоны ограниченной эксплуатации или переводу находящихся в ней земельных участков в охранную зону.
Анализ оспариваемых постановления Правительства Брянской области и Указа Губернатора Брянской области свидетельствует, что в отношении исключенной из состава памятника природы части территории перестал действовать режим ее охраны, то есть статус особо охраняемой природной территории изменен, что позволяет сделать вывод о противоречии оспариваемых нормативных правовых актов субъекта положениям пункта 1 статьи 10 Федерального закона N 172-ФЗ от 21 декабря 2004г. "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", согласно которому перевод земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется только при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы.
Согласно части 10 статьи 2 Федерального закона N33-ФЗ от 14 марта 1995г. "Об особо охраняемых природных территориях" для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается Правительством Российской Федерации. Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждено органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.
По делу установлено что, в 1999году по запросу Брянской областной Думы географическим факультетом МГУ им. М.В.Ломоносова выполнена работа по проектированию границ охранной зоны памятников природы областного значения "Верхний и Нижний Судки с родниками и бровками, отрогами и отвершками (Брянские балки) в г. Брянске". На основании произведенных расчетов на карту были вынесены границы самих памятников природы, в пределах которых невозможно производство строительных или иных работ; охранная зона - 50 метров вне памятника природы, в пределах которой возможно только проведение мероприятий, направленных на сохранение природной неприкосновенности памятника природы; зона ограниченной эксплуатации - где возможно строительство с применением строгих противоэрозионных мер.
Сравнительный анализ оспариваемых постановления Правительства Брянской области и Указа Губернатора Брянской области с постановлением Брянской областной Думы N 34 от 8 сентября 1994г. (в редакции от 28 февраля 2001г. N3-77) показывает, что произошло изменение не только всей площади памятника природы, но и площади охранной зоны.
Согласно паспорту памятников природы, утвержденному постановлением Брянской областной Думы N3-77 от 28 февраля 2001г., площадь охранной зоны составляет - 113,6 га (Нижний Судок - 53,35га, Верхний Судок - 60,25га). В паспорте памятников природы, утвержденном постановления Правительства Брянской области от 27 декабря 2018 г. N701-п установлена общая площадь особо охраняемой территории - 114,6908 га, в том числе, балка Нижний Судок -54,1940 га, балка Верхний Судок - 60,4968 га, а также установлена общая площадь охранной зоны особо охраняемой территории - 194, 7936 га, в том числе балка Верхний Судок - 96,9265 га, балка Нижний Судок - 97,8671 га.
Из карты-плана границ охранной зоны памятников природы Верхний и Нижний Судки, являющейся Приложением N7 к оспариваемому постановлению Правительства Брянской области от 27 декабря 2018 г. N701-п, усматривается, что часть земельных участков памятника природы больше не находится в охранной зоне и на части земельных участков памятника природы Верхний и Нижний Судки охранная зона не установлена, что не соответствует требованиям природоохранного законодательства и может привести к осуществлению хозяйственной деятельности и строительства.
Таким образом, в результате принятых Правительством Брянской области и Губернатором Брянской области оспариваемых актов произошла утрата части территории памятника природы регионального значения, в отсутствие проведенной в соответствии с требованиями статьи 12 Федерального закона N174-ФЗ от 23 ноября 1995г. "Об экологической экспертизе" государственной экологической экспертизы.
С учетом требований Федерального закона от 10 января 2002г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и Федерального закона от 14 марта 1995г. N33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" памятник природы регионального значения "Овраги Верхний и Нижний Судки с родниками и бровками и отвершками (Брянские балки) в г.Брянске" подлежит охране.
Однако органами государственной власти субъекта не выполнены требования подпункта 8 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999г. N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" по обеспечению охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения; требования, предусмотренные статьями 2, 26, 27 Федерального закона от 14 марта 1995г. N33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" по утверждению границ и определению режима охраны памятников природы регионального значения, тогда как в силу указанных федеральных норм, вся деятельность органов государственной власти субъекта в сфере природоохранного законодательства должна осуществляться в целях сохранности памятника природы регионального значения.
Согласно статье 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Суд полагает несостоятельным довод заинтересованных лиц об отсутствии нарушений прав заявителей оспариваемыми постановлением Правительства Брянской области и Указом Губернатора Брянской области, поскольку статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002г. "Об охране окружающей среды", каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду и на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью.
Исходя из системного анализа норм федерального законодательства, регулирующего правовой режим особо охраняемых природных территорий, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме и признанию оспариваемых постановления Правительства Брянской области от 27 декабря 2018 г. N701-п "Об утверждении Положения, паспорта и границ памятников природы "Овраги Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвершками в г. Брянске (Брянские балки)" и Указа Губернатора Брянской области от 27 декабря 2018 г. N 295 "Об установлении охранной зоны памятников природы "Овраги Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвершками в г. Брянске (Брянские балки)" недействующими.
Как установлено пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Разрешая вопрос о дате, с которой оспариваемые нормативные правовые акты следует признать недействующими, суд исходит из того, что данные правовые нормы применялись, порождая правовые последствия. Указанное обстоятельство является основанием для признания оспариваемых нормативных правовых актов недействующими со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Кочегаровой Надежды Леонидовны, Павлова Константина Леонидовича о признании недействующими постановление Правительства Брянской области от 27 декабря 2018 г. N701-п "Об утверждении Положения, паспорта и границ памятников природы "Овраги Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвершками в г. Брянске (Брянские балки) и Указ Губернатора Брянской области от 27 декабря 2018 г. N 295 "Об установлении охранной зоны памятников природы "Овраги Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвершками в г. Брянске (Брянские балки)" и об утверждении ее Положения и границ, удовлетворить.
Признать недействующими со дня вступления настоящего решения в законную силу:
Постановление Правительства Брянской области от 27 декабря 2018 г. N701-п "Об утверждении Положения, паспорта и границ памятников природы "Овраги Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвершками в г. Брянске (Брянские балки)";
Указ Губернатора Брянской области от 27 декабря 2018 г. N 295 "Об установлении охранной зоны памятников природы "Овраги Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвершками в г. Брянске (Брянские балки)" и об утверждении ее Положения и границ.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е. В. Стоян
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
